Управление градообслуживающей сферой (часть 1)

1. Управление градообслуживающей сферой

(часть 1)

2. Структура градообслуживающей сферы

Градообслуживающая
сфера,
или
городское
хозяйство,
представляет
собой
сложный
комплекс
различных
подотраслей,
тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения
потребностей населения в его услугах.
• В состав градообслуживающей сферы входят:
- жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ);
- транспортный комплекс;
- градостроительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строительная
индустрия местного значения);
- комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое
обслуживание населения);
- комплекс служб, обеспечивающих общественную безопасность на территории
муниципального образования, в т.ч. экологическую безопасность;
- системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие
городские нужды.
• Спрос на продукцию градообслуживающей сферы зависит от численности населения
города, его возрастного, профессионального и квалификационного состава.

3. Цели управления градообслуживающей сферой

Достижение установленных нормативов и
стандартов обслуживания населения в
части:
• Предоставления жилищно-коммунальных услуг;
• содержания и ремонта жилищного фонда;
• обеспечения надежности и бесперебойности функционирования
инженерной инфраструктуры;
• устойчивой работы городского транспорта, общегородских
коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания,
бытового обслуживания населения;
• строительства и реконструкции зданий, сооружений и
коммуникаций на территории муниципального образования;
• безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.

4. Особенности городского хозяйства

Зависимость объёмов
производства от объёмов
потребления услуг
Необходимость
регулирования
деятельности
предприятий
Разнообразие форм
собственности
Сочетание услуг
личного, коллективного
и общественного
характера
Особенности
городского
хозяйства
Высокая стоимость
основных фондов из-за
наличия резервных
мощностей
Высокие требования к
бесперебойности и
надёжности
Наличие естественных
монополий по одним
услугам и конкурентной
среды по другим

5. Разграничение полномочий в сфере жизнеобеспечения муниципальных образований

Российское законодательство предусматривает следующее
разграничение полномочий между уровнями публичной власти
в сфере жизнеобеспечения муниципальных образований:
на федеральном уровне формируется законодательная и
нормативно-методологическая база, регулирующая развитие
жизнеобеспечения территорий
на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные
аспекты градообслуживающей политики, принимаются и
финансируются региональные программы, проекты
на муниципальном уровне осуществляется практическая
реализация задач местного значения по удовлетворению
потребностей населения в соответствующих муниципальных
услугах

6. Значение и структура муниципального жилищно-коммунального комплекса

Жилищно-коммунальный
комплекс
представляет
собой
сложную
многофункциональную систему жизнеобеспечения и безопасности населения, состав и
структура которой специфичны для каждого региона. Он определяет качество жизни
городского населения, социально-экономический и инвестиционный потенциал
городских территорий, их инвестиционную привлекательность. От того, как
функционирует жилищно-коммунальный комплекс, зависит комфорт граждан не только
в многоквартирных домах, но и в городе в целом.
Жилищный комплекс: жилые и нежилые здания (торговые и офисные здания,
образовательные учреждения, культурно-просветительные учреждения и учреждения
здравоохранения и др.) с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и
организаций.
Коммунальный комплекс:
- системы инженерного обеспечения электроэнергией, теплом, газом, водой и
обеспечивающие водоотведение;
- структуры, занимающиеся строительством и ремонтом дорог, благоустройством и
озеленением территории, вывозом и переработкой бытовых отходов и др.

7. Современное состояние жилищно-коммунального комплекса

Современное состояние жилищнокоммунального комплекса
По данным Росстата степень износа жилищного фонда в России составляет 31%. При
этом доля жилья, изношенного более чем на 2/3, – 6,5%.
Средний возраст жилых помещений – 40 лет, 30% домов имеют возраст больше 50 лет.
Показатели износа коммунального хозяйства в целом по стране также увеличиваются, а
коэффициент обновления при этом снижается. В большинстве регионов оборудование
жилищно-коммунального хозяйства требует ремонта или замены.
По оценкам Минстроя РФ, износ сетей составлял более 40% линейных объектов – они
нуждались в замене или капитальном ремонте. Капитальному ремонту подлежали
почти 1 млн км инженерных коммуникаций, 43% сетей водоснабжения, 30%
теплоснабжения и 46% водоотведения.
В некоторых регионах ситуация выглядит запредельной: износ инфраструктуры
теплоснабжения в Твери составляет порядка 79%, в Томске – 80%, в Санкт-Петербурге –
65 -70%.
Согласно официальным методикам, износ 40–60% считается предаварийным, более
60% – опасным для эксплуатации. За последние три года количество коммунальных
аварий возросло почти в два раза. Так, если в 2021 году произошло 2900 аварий, то в
2023 году уже более 4900.

8. Основные причины низкой эффективности жилищно-коммунального комплекса

Формирование тарифов. Стоимость коммунальных услуг и жилищного обслуживания
высокая и постоянно растёт. Для некоторых категорий населения плата за ЖКХ может
быть неподъёмной. При этом процесс установления тарифов непрозрачный, граждане
не понимают порядок их формирования и обоснование уровня.
Объём и качество жилищно-коммунальных услуг. Устаревшие системы коммуникаций
работают неэффективно, с высокими потерями тепла, энергии и
прочего. Изношенность приводит к частому возникновению аварий и перебоям со
снабжением населения необходимыми услугами.
Низкий уровень контроля за деятельностью жилищно-коммунальных организаций. У
населения отсутствуют реальные рычаги, позволяющие воздействовать на организации,
ответственные за ЖКХ.
Изношенность жилищного фонда и недостаток мощностей. Старые коммуникации
работают с большими энергопотерями, которые оплачивают потребители.
Высокие расходы на капитальный ремонт домов и низкое качество его проведения.
Критическое или аварийное эксплуатационное состояние многоквартирных домов.
Отсутствие обустройства придомовых территорий.
Проблемы с установкой и снятием показаний приборов учёта.
Бездействие органов, уполномоченных на решение жилищных и коммунальных
проблем.

9.

1. Совершенствование местной нормативной базы
2. Установление экономически обоснованных тарифов на
содержание
жилищного
фонда,
энерго-,
тепло-,
газо-,
водоснабжение и др.
Основные задачи
3. Разработка и реализация программ ресурсосбережения
органов местного
4. Поощрение создания класса собственников жилья путём
самоуправления по поддержки ТСЖ
реформированию
жилищнокоммунального
комплекса
5. Реализация концессионных соглашений при модернизации
коммунальной инфраструктуры
6. Стимулирование процесса преобразования муниципальных
унитарных предприятий ЖКХ в акционерные общества и другие
рыночные структуры, работающие на конкурентной основе
7. Содействие созданию конкурентной среды в управлении и
эксплуатации жилищного фонда
8. Организация службы жилищных субсидий (денежные выплаты в
безналичной форме, которые гражданин может получить из
бюджетных средств государства или региона)
9.
Установление
муниципальных
социальных
стандартов
и

10. Муниципальный жилищный фонд и его структура

• Муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений,
принадлежащих
на
праве
собственности
муниципальным
образованиям.
• Структура муниципального жилищного фонда:
- Жилищный фонд социального назначения для малообеспеченных
граждан;
- Служебные жилые помещения и общежития;
- Маневренный жилищный фонд, предназначенный:
для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом
или реконструкцией дома, в котором находятся муниципальные жилые
помещения;
для граждан несостоятельных должников, утративших жилые
помещения, полученные за счет кредитов или целевых займов и
заложенные в их обеспечение;
иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

11. Основные способы формирования муниципального жилищного фонда

• Передача жилых помещений в муниципальную собственность в
порядке, установленном законодательством;
• приобретение или строительство жилых помещений;
• принятие в муниципальную собственность жилых помещений
по актам судебных органов, в том числе жилых помещений,
признанных бесхозяйными;
• признание жилыми помещениями после перевода нежилых
помещений в жилые помещения, являющиеся муниципальной
собственностью;
• переход выморочного имущества (имущество, которое осталось
после умершего лица и на которое никто не претендует или не
может претендовать ни по завещанию, ни по праву
наследования) в порядке наследования по закону в
муниципальную собственность.

12.

Компетенции органов местного самоуправления в области
жилищных отношений
Учет муниципального жилищного фонда
Предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам
социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда
Принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в
нежилые и нежилых помещений в жилые
Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений
Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального
жилищного фонда непригодными для проживания
Осуществление контроля использования и сохранности муниципального
жилищного фонда, соответствия жилых помещений данного фонда
установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства
Иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в
области жилищных отношений

13. Управление многоквартирными жилыми домами

Согласно Жилищному кодексу РФ, собственники помещений в
многоквартирном доме обязаны самостоятельно выбрать один из трех
способов управления:
непосредственное управление собственниками помещений в
многоквартирном доме
управление ТСЖ (жилищным либо иным потребительским
кооперативом)
управление с помощью привлечения управляющей компании
Каждый
из
этих
способов
управление многоквартирным домом должен обеспечивать благоприятные и
безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего
имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования
указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг
гражданам, проживающим в таком доме.

14. Непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме

Непосредственное управление – это право владельцев помещений в
многоквартирном доме самостоятельно решать общие вопросы по
содержанию и ремонту дома без создания товарищества собственников
жилья и кооператива и без привлечения управляющих организаций.
Согласно Жилищному кодексу РФ собственники вправе выбрать на общем
собрании такой способ при условии, что количество квартир в доме не
превышает тридцати.
Каждый собственник самостоятельно либо через уполномоченное лицо
заключает договоры с ресурсоснабжающими организациями на
предоставление услуг, договоры оказания услуг по содержанию и
ремонту общего имущества со специализированными организациями.
Главное преимущество непосредственного управления – дешевизна,
затраты на само управление домом практически отсутствуют, но связаны
только с текущим содержанием и благоустройством.
Основной минус непосредственного управления – не проработанность
законодательного регулирования полномочий лица, которое может
действовать от имени всех собственников.

15. Управление многоквартирным жилым домом через ТСЖ

Товарищество собственников жилья – это некоммерческое сообщество, состоящее из
жильцов дома или соседних домов, которые желают совместно вести хозяйственную
деятельность.
• ТСЖ может выполнять работы по обслуживанию дома самостоятельно, а может
привлекать
к
работам
управляющую
компанию.
В
таком
случае
между ТСЖ и УК заключается договор с чётким перечнем услуг. Если качество
предоставляемых услуг не будут соответствовать требованиям, жителей, ТСЖ имеет
право расторгнуть договор и пригласить для выполнения работ другую организацию.
Дополнительные плюсы ТСЖ:
- каждый заинтересованный собственник может влиять на принятие любых решений;
- возникающие вопросы решаются собранием в короткие сроки. Не нужно обивать
пороги УК;
- услуги ТСЖ будут обходиться дешевле.
• Однако у этой формы управления многоквартирным жилым домом есть очевидные
минусы:
- нет гарантии того, что во главе ТСЖ окажутся люди, способные грамотно заниматься
хозяйственными делами;
- при долгах подрядчикам дом могут отрезать от услуг, поскольку у ТСЖ мало своих
фондов;
- подрядчики могут назначать более высокие цены за разовые услуги, поскольку им
выгоднее работать с управляющими компаниями, где всегда есть работа.

16. Управление многоквартирным жилым домом через управляющую компанию

• Управляющая компания (УК) – это юридическое лицо, чья сфера
деятельности заключается в обслуживании многоквартирных домов
за плату от собственников.
• УК отвечает за ремонт и обслуживание общего имущества
собственников жилья, за уборку в подъездах и во дворе, вывоз
мусора, оказывает жильцам услуги по ремонту коммуникаций в
квартирах и др.
• УК оказывает эти услуги самостоятельно или нанимает подрядчиков.
• Управляющая компания отвечает за качество и сроки работ перед
собственниками.
• УК обязана по запросу жильца предоставить информацию о
выполненных работах и оказанных услугах по дому, о ценах и тарифах
за эти работы и услуги, а также иную информацию.
• Обязанности УК и права жильцов должны быть закреплены в
подписанном сторонами договоре.
• Является
наиболее
эффективным
способом
управления
многоквартирным домом.

17. Выбор собственниками помещений способа управления многоквартирными жилыми домами

• Осуществляется на общем собрании собственников помещений и
может быть изменен ими в любое время;
• Решение общего собрания о выборе способа управления домом
является обязательным для всех собственников;
• Если собственниками в течение года не выбран способ управления
домом или если принятое решение не было реализовано, то орган
местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору
управляющей компании;
• Если собственниками в течение года не выбран способ управления
домом или если принятое решение не было реализовано, то орган
местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору
управляющей компании;
• После
завершения
указанных
процедур
орган
местного
самоуправления
снимает
с
себя
функции
управления
многоквартирным жилым домом и передает их управляющей
компании.

18. Формы поддержки органами местного самоуправления по эффективному управлению многоквартирными домами

• Обеспечение равных условий для деятельности
управляющих
организаций
независимо
от
организационно-правовых форм;
• предоставление управляющим организациям, ТСЖ,
жилищным и иным кооперативам бюджетных
средств на капитальный ремонт многоквартирных
домов;
• организация повышения квалификации лиц,
осуществляющих управление многоквартирными
домами, и организации обучения лиц, имеющих
намерение осуществлять такую деятельность.

19. Плата жителей многоквартирных домов за жилищно-коммунальные услуги

• Жилищным кодексом РФ определено, что плата
жителей многоквартирных домов за жилищнокоммунальные услуги состоит из:
- платы за содержание жилого помещения;
- коммунальные услуги (вода, газ, электричество,
отопление, содержание и ремонт общего имущества,
вывоз мусора и пр.);
- капитальный ремонт.
• В целях гарантирования возмещения убытков,
связанных
с
утратой
(разрушением)
или
повреждением
жилых
помещений,
может
осуществляться страхование в соответствии с
законодательством.

20. Структура и значение общегородского коммунального хозяйства

Структура общегородского коммунального хозяйства включает в себя следующие
элементы:
- Дорожное хозяйство (мосты, путепроводы, виадуки, тоннели для пешеходов и
сточные канавы, предприятия, производящие дорожные покрытия);
- Санитарная очистка территории города (службы, поддерживающие чистоту на
улицах, вывозящие зимой снег, вывозящие и утилизирующие ТБО);
- Ливневая канализация (система коллекторов, насосных станций и очистных
сооружений);
- Инженерное защита территории;
- Зелёное хозяйство (рекреационные зоны, городские зелёные насаждения,
питомники);
- Уличное освещение.
- Архитектурные формы (памятники, ограды, фонтаны, остановки, павильоны,
киоски);
- Банно-прачечное хозяйство;
- Гостиничное хозяйство;
- Ритуальное хозяйство.
• От функционирования этой сферы зависят надёжное снабжение коммунальными
ресурсами жилых домов и нежилых помещений, бесперебойная работа
предприятий, школ, больниц и других объектов инфраструктуры. Как следствие,
улучшается качество жизни граждан в целом.

21.

Задачи органов
местного
Содержание в надлежащем техническом состоянии улиц,
площадей, придомовых территорий в соответствии с
требованиями к организации движения транспорта и
пешеходов
Качественная и своевременная уборка и санитарная
очистка территории
самоуправления в Размещение на территории малых архитектурных форм
(ограды, скамейки, средства рекламы, урны и т. д.)
сфере
общегородского
Озеленение и освещение территории по установленным
нормативам
коммунального
Содержание объектов рекреации (парки, пляжи, скверы,
иные места отдыха)
хозяйства
Инженерная защита территорий от паводков, подземных
вод и т.п.
Повышение качества обслуживания в гостиничном и
банно-прачечном хозяйстве
Содержание
мест
захоронения
ритуального обслуживания и др.
и
обеспечение

22. Количественная оценка степени реализации поставленных целей и задач в сфере коммунального хозяйства

Определяется с помощью системы муниципальных социальных стандартов
и нормативов, устанавливаемых органами местного самоуправления.
Она может включать:
уровень качественного санитарного состояния территорий
объем отходов, подлежащих обработке (ликвидации, утилизации)
уровень площади озеленения территории
уровень освещенности территорий
нормативы содержания рекреационных зон, развития гостиничного
и банно-прачечного хозяйств и т. д.

23. Темы докладов

• Цели управления градообслуживающей сферой и особенности
городского хозяйства.
• Разграничение полномочий в сфере жизнеобеспечения
муниципальных образований.
• Общественная безопасность. Полномочия органов местного
самоуправления в сфере общественной безопасности.
• Структура
и
состояние
муниципального
жилищнокоммунального комплекса. Компетенции органов местного
самоуправления в области жилищных отношений.
• Формы управления многоквартирными жилыми домами.
• Задачи органов местного самоуправления в сфере
общегородского
коммунального
хозяйства
и
его
количественная оценка.

24. Управление градообслуживающей сферой

(часть 2)

25. Транспортный комплекс как важнейшая составляющая градообслуживающей сферы

Транспортный комплекс как важнейшая
составляющая градообслуживающей сферы
• Транспортный комплекс – важнейшая составная часть
производственной инфраструктуры и сферы услуг
любого города.
• Устойчивое
и
эффективное
функционирование,
динамичное
развитие
и
сбалансированность транспортного комплекса являются
необходимым
условием
высоких
темпов
экономического роста, повышения качества жизни
населения.
• Транспортный
комплекс
выполняет
функцию
своеобразной кровеносной системы в сложном
организме города, вместе с ним выстраивает «каркас»
территории, являясь крупнейшей частью городской
инфраструктуры.

26. Структура транспортного комплекса города

Включает в себя:
внутригородской пассажирский транспорт (автобус, трамвай,
троллейбус)
междугородный и пригородный пассажирский транспорт
грузовой транспорт
специализированный транспорт (перевозка хлеба, молока, бензина,
вывоз бытовых отходов, медицинский транспорт и др.)
транспортные парки или депо, вокзалы, автостоянки, заправочные
станции, ремонтные и другие сервисные службы
• В некоторых городах для внутригородских перевозок используется
железнодорожный и водный транспорт, в крупнейших городах –
метрополитены.

27. Особенности транспортного комплекса города

• Конкуренция между видами транспорта
• Конкуренция муниципального и частного сектора в автотранспортных
перевозках
• Большой удельный вес льготных категорий пассажиров
• Возможность разных способов оплаты услуг (разовые или проездные на
определённый срок билеты)
• Большие затраты на обновление транспортных средств
• Совпадение по времени производства и потребления услуг
• Значительные колебания пассажиропотоков по времени и по направлениям
• Связь с планировкой города и пропускной способностью улично-дорожной сети

28. Основные задачи муниципального управления в сфере транспорта

• Обеспечение
надежного
состояния
транспортных линий и развитие магистралей;
• модернизация
систем
организации
транспортного движения и диспетчеризация;
• контроль
качества
транспортного
обслуживания населения;
• приведение муниципального подвижного
состава
в
надлежащее
состояние,
соответствующее техническим параметрам и
нормативам;
• обеспечение безопасности перевозок.

29.

Компетенции органов местного
самоуправления в сфере транспорта
Принятие правил и
порядка
организации
работы транспорта
Установка
тарифов на
перевозки
Организация
диспетчерской
службы
Разработка схемы
движения
транспорта
Разработка
графиков движения
транспорта
Выдача
муниципального заказа
на пассажирские и
специализированные
перевозки и
заключение контрактов
Контроль
экологических
параметров работы
транспорта (через
ГАИ)
Разработка схемы
развития уличнодорожной сети
Контроль
соблюдения
графиков
движения

30. Проблемы транспортного комплекса города

• Недостаточное развитие и износ общественного
транспорта;
• плохое качество дорог;
• недостаточная пропускная способность дорожной сети
(проблема пробок);
• дефицит парковочных мест для индивидуального
транспорта, а также коллективных гаражей, в том числе
многоэтажных, в центре города;
• загрязнение окружающей среды из-за отсутствия
экологического контроля и слабого использования
экологически чистых видов транспорта;
• отсутствие
инфраструктуры
для
пешеходов
и
велосипедистов;
• недостаточный контроль за оплатой за проезд.

31. Критерии эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта

• Увеличение числа исправно работающего и нового
подвижного состава;
• сокращение времени ожидания транспорта;
• сокращение времени проезда в транспорте за счёт
совершенствования маршрутной карты города;
• движение
транспорта
в
соответствии
с
объявленным расписанием;
• повышение собираемости выручки;
• улучшение экономических показателей работы
транспортных предприятий и др.

32. Значение и структура городского строительного комплекса

• Строительный комплекс
является одним из важнейших
отраслей городского хозяйства. Его структура и мощности
зависят от типа и размера муниципального образования.
• Городской строительный комплекс может включать в себя:
- предприятия по добыче местных строительных материалов
(камень, гравий, щебень и пр.);
- производство строительного бетона, кирпича, асфальта и пр.;
- предприятия механизации и транспорта;
- архитектурные и строительные органы;
- инвесторы;
- подрядные и строительно-монтажные организации;
- риэлторские агентства;
-заказчики;
- инвестиционные фонды и кредитные организации и др.

33. Основные факторы влияющие на развитие городского строительного комплекса

• Государственное регулирование. Оно формирует нормативноправовую базу, на которую опираются все строительные организации.
• Экономические факторы. Отражают состояние экономики, создают
рыночный спрос и конкуренцию на рынке строительства.
• Правовые
факторы.
Воздействуют
на
функциональность
строительного комплекса.
• Природные факторы. Влияют на экономическую эффективность как в
целом, так и на уровне компаний и отдельных хозяйствующих
субъектов.
• Инновационные
факторы.
Влияют
на
совершенствование
производственных процессов и внедрение новых технологий которые
обеспечивают развитие строительного комплекса.
• Факторы социального и демографического характера. Предприятия
обеспечивают определённый стиль жизни граждан, утверждают
обычаи, устанавливают мобильность населения.

34. Состояние городского строительного комплекса

• Удельный вес в экономике. В течение последних десяти лет он
остаётся на уровне 6–8%, что соответствует 6–8 месту среди
основных видов экономической деятельности. В денежном
эквиваленте вклад строительства в отечественную экономику
составляет 8,3 трлн рублей.
• Количество строительных организаций. С 2010 года их число
увеличилось почти в 1,5 раза: со 196 тыс. до 279 тыс..
• Структура объектов, вводимых в эксплуатацию. За последние
десять лет более 65% составляют здания жилого назначения.
• Ежегодный объём вводимой в эксплуатацию общей площади
жилых домов. Последние несколько лет он находится на
уровне 80 - 90 млн кв. м. Благодаря этому сокращается площадь
аварийного жилого фонда, увеличиваются масштабы сноса
ветхого жилья и расселения его владельцев (в среднем на 20% в
год).

35. Основные проблемы развития городского строительного комплекса

• Законодательная и нормативная база. Не отвечает
требованиям обеспечения роста объёмов жилищного
строительства и комплексного развития территорий.
• Городская среда:
- дисбаланс размещения жилой и деловой среды;
- высокая маятниковая миграция;
- низкая плотность улично-дорожной сети;
- недостаточное развитие общественного транспорта.
• Кроме того, новая застройка осуществляется без учёта
возможностей
инженерной
инфраструктуры,
существует дефицит социальной инфраструктуры и
благоустроенных общественных пространств.

36. Компетенции органов местного самоуправления в градостроительной сфере

Гражданский Кодекс РФ (ст. 8) определяет следующие полномочия
органов местного самоуправления в области градостроительной
деятельности;
• подготовка и утверждение документов территориального
планирования;
• утверждение
местных
нормативов
градостроительного
проектирования;
• утверждение правил землепользования и застройки;
• выдача разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию,
на капитальный ремонт;
• принятие решения о развитии застроенных территорий;
• проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их
состояния и соответствия техническим регламентам и др.

37. Основные задачи муниципального управления в градостроительной сфере

Разработка мероприятий для решения текущих и перспективных задач
комплексного социально-экономического развития, формирование и проведение
градостроительной политики на территории муниципального образования;
обеспечение условий для реализации планов и программ развития территории,
систем инженерного, транспортного обеспечения и социального обслуживания,
сохранения природной и культурно-исторической среды;
организация строительства объектов муниципального заказа, осуществление
функций заказчика и заказчика-застройщика;
организация капитального ремонта и реконструкции муниципальных объектов, в
том числе объектов социально-культурного назначения;
обеспечение контроля за своевременной выдачей проектно-сметной
документации,
соблюдением
норм
продолжительности
строительства,
своевременным вводом объектов в эксплуатацию;
участие в реализации федеральных, региональных и муниципальных программ
социально-экономического развития;
разработка проектов муниципальных правовых актов в области строительства,
жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства;
организация исполнения и осуществление контроля за исполнением правовых
актов в сфере строительства и дорожной деятельности и др.

38. Сущность и значение потребительского рынка

• Потребительский рынок – совокупность частных лиц
и домохозяйств, приобретающих товарную продукцию и
услуги для личного потребления. Характеризуется высокой
конкуренцией, обилием и разнообразием товара,
децентрализованной структурой.
• Развитие потребительского рынка является важным
фактором для обеспечения экономической стабильности,
повышения уровня и качества жизни населения.
• На потребительском рынке обычно существует много
поставщиков одного и того же товара или услуги, что
позволяет потребителям выбирать наиболее выгодное
предложение. Это приводит к повышению качества
продукции, разнообразию выбора и удовлетворению
потребностей клиентов.

39. Структура потребительского рынка

Структура потребительского рынка включает в себя три
основных элемента:
• Рынок продовольственных товаров (продукты питания,
продовольствие).
• Рынок
непродовольственных
товаров
(товары
народного потребления, включая одежду, обувь,
предметы галантереи и парфюмерии, бытовые товары,
лекарства, отдельные виды строительных материалов и
др.).
• Рынок услуг (платные услуги по бытовому
обслуживанию населения, коммунальные услуги и
информационные услуги (справки, реклама, нотариат) и
др.).

40. Основные предметы ведения муниципального образования (городской округ) в сфере потребительского рынка

Основные предметы ведения муниципального
образования (городской округ) в сфере
потребительского рынка
• Создание условий для обеспечения жителей городского
округа услугами общественного питания, торговли и
бытового обслуживания;
• организация проведения на территории городского округа
ярмарок, выставок товаров, конкурсов и иных
мероприятий в сфере торговли и услуг;
• защита интересов низкодоходных групп населения;
• обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение
монополизации рынка;
• защита прав потребителей;
• содействие
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства;
• организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения и др.

41. Факторы оказывающие влияние на состояние городского потребительского рынка

• Низкая покупательная способность значительной части
граждан;
• низкая конкурентоспособность многих отечественных
товаров по сравнению с зарубежными аналогами;
• слабая управляемость со стороны местных органов в
процессах
реализации
товаров
и
услуг
на
потребительском рынке и связанный с этим резкий рост
числа нарушений прав потребителей;
• структура домохозяйств;
• экологической грамотности населения;
• недостаток у ряда предприятий потребительского рынка
финансовых средств для развития, модернизации и
технического совершенствования и др.

42. Задачи муниципального регулирования потребительского рынка

обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса
населения на товары и услуги
защита интересов низкодоходных групп населения
обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение
монополизации рынка
защита прав потребителей

43. Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка

Установление налоговых
льгот и льготные кредиты
Выделение земельных участков
для размещения объектов,
сдача помещений в аренду
Выдача гарантий
по займам
Выдача
муниципального
заказа
Установление
обязательного
(минимального)
ассортимента
социально значимых
товаров
Механизмы
Снижение для
жизненно важных
предприятий тарифов
на коммунальные
услуги
Изменение ставок
арендной платы
Страхование
коммерческих
рисков
Административный контроль
за соблюдением прав
потребителей, правил
торговли, санитарии, охраны
окружающей среды

44. Дополнительные рычаги влияния муниципалитетов на потребительский рынок

В соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей»
(с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях
защиты прав потребителей на территории муниципального образования
вправе:
рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по
вопросам защиты их прав;
обращаться в суды в защиту прав потребителей;
при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг)
ненадлежащего качества, а также опасных для жизни здоровья,
имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно
извещать об этом федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (услуг).

45. Значение состояния окружающей среды

• Окружающая
среда
–
обобщённое
понятие,
характеризующее природные условия некоторой местности и
её экологическое состояние.
• Служит одним из важнейших параметров, определяющих качество
жизни населения на территории муниципального образования;
• Является существенным компонентом общественной безопасности.
• Муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной
экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать
местную экологическую политику, увязанную с экологической
политикой государства и направленную на охрану окружающей
среды от неблагоприятных техногенных воздействий.
• Проведение эффективной муниципальной экологической политики
позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном
муниципальном образовании, но и в регионе, и в государстве в
целом.

46. Основные компетенции муниципального образования в сфере окружающей среды

Определение основных направлений охраны окружающей природной среды города,
разработка экологических программ;
учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов
подведомственной территории;
учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на
подведомственной территории;
планирование, финансирование, материально - техническое обеспечение
природоохранных мероприятий;
координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений,
организаций независимо от их форм собственности и подчинения;
организация экологической экспертизы проектов, государственного экологического
контроля за состоянием окружающей природной среды;
выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы
вредных веществ, захоронение токсичных отходов;
принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически
вредной деятельности;
разрешение споров в области охраны окружающей природной среды и др.

47.

Основные загрязнители окружающей
среды на территории муниципального
образования
Предприятия,
осуществляющие
добычу и
переработку
полезных
ископаемых
Предприятия,
энергетической
отрасли,
использующие
топливо
Промышленные
предприятия с
отсталой
технологией
Городской
транспорт

48. Основные составляющие экологической ситуации

• Экологическая
емкость
территории
муниципального
образования, под которой понимается способность природы
преодолевать неблагоприятные воздействия и обеспечивать
воспроизводство существующих природных систем. Является
одним из важнейших элементов муниципальной экологической
политики;
• Влияние экологической обстановки на здоровье населения.
Очень сильно зависит от экологической обстановки в целом и
является показателем качества местной среды обитания.
Доказана связь многих заболеваний с качеством экологии;
• Набор
факторов,
обусловливающих
конкретную
экологическую
ситуацию
в
муниципальном
образовании. Выявление и учет конкретных факторов,
обусловивших ту или иную экологическую ситуацию в
муниципальном
образовании,
является
необходимым
условием выработки муниципальной экологической политики.

49. Степени неблагополучия и остроты экологической ситуации в муниципальном образовании

1) относительно удовлетворительная;
2) напряженная;
3) критическая (предкризисная);
4) кризисная – зона чрезвычайной
экологической ситуации;
5) катастрофическая – зона
экологического бедствия.

50. Основные задачи муниципального управления в сфере экологии

1. Формирование эффективной системы экологического мониторинга.
2. Выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и
производственных процессов на территории, оказывающих негативное
воздействие на состояние окружающей среды.
3. Создание программы и механизмов управления состоянием
окружающей среды и рациональным использованием природных
ресурсов.
4. Выработка и реализация системы административных мер и
экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.
5. Формирование системы экономического стимулирования и
поощрения общественных и частных инициатив, направленных на
улучшение экологической ситуации.
6. Содействие
организации
экологического
просвещения
и
образования во всех формах обучения – от дошкольных учреждений до
высшей школы.

51.

Гражданская
оборона и
безопасность
при ЧП
Экологическая
безопасность
Санитарноэпидемиологическая
безопасность
Поддержание
общественного
порядка на
территории
Безопасность
дорожного
движения
Общественная
безопасность
Безопасность
на водах
Первичная
медицинская
безопасность
(скорая помощь)
Пожарная
безопасность

52.

1. Организация охраны общественного порядка силами
муниципальной полиции (муниципальные районы и городские
округа);
2. Организация скорой медицинской помощи;
Полномочия
3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
органов местного 4. Организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных
самоуправления ситуаций природного и техногенного характера, участие в
предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
в сфере
ситуаций;
общественной
5. Создание, содержание и организация деятельности аварийнобезопасности
спасательных
служб
и
(или)
аварийно-спасательных
формирований на соответствующих территориях;
6.
Организация
и
осуществление
мероприятий
по
мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и
учреждений;
7. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
8. Организация мероприятий по охране окружающей среды.

53. Темы докладов

• Особенности транспортного комплекса города и основные
задачи по его управлению.
• Компетенции органов местного самоуправления в сфере
транспорта.
• Потребительский рынок города и основные задачи по его
управлению.
• Механизмы
муниципального
регулирования
потребительского рынка.
• Значение состояния окружающей среды и основные
загрязнители окружающей среды .
• Задачи муниципального управления в сфере экологии.