Таможенное дело России как объект управления

1.

РОССИЙСКАЯ
ТАМОЖЕННАЯ
АКАДЕМИЯ
Лекция
по дисциплине «ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»
Тема 1.6
ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ КАК
ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Преподаватель:
С.Ф, Кровш, канд. экон. наук, доцент
Санкт-Петербург
2024

2.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Базовые определения и
морфологическая модель таможенного
дела. Эволюция понятия “таможенное
дело”
2. Особенности таможенной службы как
системы
ШАБЛОН ПРЕЗЕНТАЦИИ (СВЕТЛАЯ ВЕРСИЯ)
2

3.

1. Базовые определения и морфологическая модель
таможенного дела. Эволюция понятия “таможенное
дело”.
С позиций классической школы
управления таможенное дело
представляет собой инструмент
государственного
администрирования
• совокупность методов и средств
обеспечения соблюдения мер
таможенно-тарифного регулирования,
запретов и ограничений, установленных в
соответствии с законодательством ЕАЭС о
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, связанных
с перемещением товаров и транспортных
средств через таможенную границу.

4.

С позиций процессного
подхода в это понятие
вкладывается
преимущественно
процедурное содержание,
и таможенное дело
определяется как
• порядок и условия перемещения
через границу товаров и
транспортных средств, взимания
таможенных платежей,
таможенного оформления,
организации и осуществления
таможенного контроля.

5.

Системный подход позволяет
рассмотреть самый общий случай
и дать самое широкое
определение таможенного дела.
• Таможенное дело — это сфера
государственной политики, особая
область государственных интересов,
специфическое направление
деятельности системы государственной
власти по регулированию и контролю
экономических процессов в России, в
первую очередь ее внешнеторговой
деятельности.
• В данной интерпретации таможенное дело —
это собирательный термин. Он охватывает
весь спектр вопросов таможенного дела.

6.

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
как инструмент государственного администрирования
(см. Федеральный закон "О Таможенном регулировании в Российской Федерации" (289-ФЗ),
Таможенное
дело
=
инструмент государственного
администрирования (регулирования и контроля)
мер таможеннотарифного
регулирования
совокупность
методов
и средств
обеспечения соблюдения
запретов и
ограничений
при ввозе товаров
в Российскую
Федерацию
и вывозе товаров
из Российской
Федерации
6

7.

Этот термин в широком понимании он объединяет следующие
направления таможенной теории и практики:
•
таможенную политику государства — курс действий и
система мер таможенного регулирования и контроля,
проводимых государством в области внешнеторговой
деятельности; таможенная политика определяет идеологию,
цели и задачи таможенного дела на конкретном историческом
этапе;
•
общегосударственную функцию, реализуемую в целях
обе¬спечения эффективной политики — таможенное
регулирование;
•
форму реализации таможенного регулирования —
тамо¬женный контроль в его широком понимании;
•
законодательное и нормативно-правовое обеспечение
та¬моженного регулирования и контроля;
•
организацию таможенного регулирования и контроля в
системе государственных органов власти;
•
вопросы технологического, кадрового, инфраструктурного
и других видов обеспечения таможенного регулирования и
контроля.

8.

9.

В таможенном менеджменте таможенное дело
представляется объектом управления и
раскрывается в следующих формах:
институциональной — таможенное дело как
институт;
организационной (системной) — таможенное дело
как ие¬рархия таможенных систем;
процессной — таможенное дело как процесс
(процедура) деятельности;
полимодельной — таможенное дело как
совокупность моделей институтов, систем, функций,
процессов, организаций и т. п.
В соответствии с Конституцией РФ основное содержание
таможенного дела раскрывается через понятие “таможенное
регулирование”

10.

ПОД ТАМОЖЕННЫМ РЕГУЛИРОВАНИЕМ
ПОНИМАЮТСЯ установление и применение
порядка и правил, при соблюдении которых
юридические и физические лица реализуют
право на перемещение товаров и
транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации
Таможенное регулирование в процессе таможенной
деятельности реализуется в форме таможенного
контроля.
Целесообразно рассматривать государственные
функции регулирования и контроля ВЭД во
взаимосвязи, как единое целое.

11.

Для реализации функции таможенного регулирования
необходимы адекватные инструменты. Поскольку речь
идет о государственном управлении, ответ на вопрос о
том, какими инструментами реализовать функцию
таможенного регулирования, практически предопределен:
инструментами администрирования или
административными мерами и средствами.
В общем случае администрирование
• это деятельность по руководству порученным участком работы
посредством административных методов управления.
Административные, или административно-управленческие,
методы — способы воздействия на управляемый объект в целях
обеспечения однозначного поведения и действия исполнителей в
сложившейся ситуации.
В широком смысле таможенное администрирование
• специфическая методология управления, система
административных методов и технологий воздействия на сферу
ВЭД, организуемые и управляемые с целью качественной
реализации функций таможенного регулирования и контроля,
обеспечения социально- экономической эффективности этого
сектора экономики России.

12.

2. Особенности таможенной службы как системы

13.

эволюция понятия “таможенное дело”

14.

ИЕРАРХИЯ ТАМОЖЕННЫХ СИСТЕМ
1
• таможенная политика — идеологический аспект;
2
• условия и порядок таможенного регулирования и
контроля — функционально-технологический
аспект;
3
• федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области таможенного дела
(ФТС России) — институциональный и
организационный аспекты.

15.

Управление таможенным
делом будет наиболее
эффективно, если учитывать:
•
целенаправленность,
функциональная целостность и
структурируемость таможенной
системы;
•
вариативный характер
функционирования и развития
таможенной системы;
•
наличие механизмов
эффективного оперативного и
стра¬тегического управления для
достижения целей таможенной
де¬ятельности;
•
познаваемость таможенной
системы как объекта управления.

16.

Особенности описания таможенных систем
как объектов управления:
•
большая размерность регулируемых,
контролируемых и измеряемых величин;
•
наличие как непрерывных, так и дискретных
параметров;
•
существенная нелинейность, включая случай
изменения вида функциональных зависимостей;
•
значительное влияние стохастических факторов не
только на отдельные параметры, но и на типы
функциональных зависи¬мостей (модели);
•
большое разнообразие математических описаний
(моде¬лей) — полимодельность;
•
трудности теоретического анализа и создания
адекватных аналитических моделей;
•
недоступность прямых измерений, наличие
большого числа неформализуемых факторов;
•
ограниченная воспроизводимость в эксперименте;
•
динамика как функциональных характеристик, так и
структурных компонент;
•
априорная информативная неопределенность
нередко не¬устранимого характера.

17.

Структурно-организационное представление таможенной
системы

18.

Основной принцип представления и описания
таможенного дела как объекта управления
ПРИНЦИП ПОЛИМОДЕЛЬНОГО
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ,
ОРИЕНТИРУЮЩИЙ НА
МНОГООБРАЗИЕ ФОРМ И
ЕДИНСТВО МОДЕЛЕЙ
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
18

19.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ФОРМА
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
Фискальная
функция
Видение
Идеи
Правоохранитель……………
ная функция
ИНСТИТУТ
(идеи, правила,
механизмы)
Правила
Механизмы
Функции
Технологии
Правовое
обеспечение
ОРГАНИЗАЦИЯ
как институт
Ресурсы
Институциональная среда
19

20.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ТАМОЖЕННОГО ИНСТИТУТА
Таможенное дело как институт представляет собой социально-значимую организацию,
возникновение и развитие которой обусловлено объективными предпосылками,
отражающими интересы общества и государства. Данный институт является
системообразующим элементом сферы ВЭД страны, поскольку он упорядочивает
экономические, политические, правовые, энергетические, информационные и другие
коммуникации в сфере внешнеэкономических отношений как внутри страны, так и с
мировым сообществом, обеспечивая тем самым устойчивость и предсказуемость
взаимодействий между торговыми партнерами.
Таможенные институты в широком смысле –
системные образования, регулирующие взаимодействие участников экономических
отношений в сфере ВЭД и объединяющие деятельность людей для достижения
общественно значимой цели – защиты экономической безопасности России.
Таможенные институты в узком смысле –
целостная совокупностью идей, правил и механизмов,
определяющих, формирующих или развивающих определенную
таможенную организацию, или же сама организация (таможенная
служба) как открытая эволюционирующая система.
20

21.

Факторы стратегических изменений (вызовы и угрозы)
Международная
интеграция
Эволюция
мировой
экономики
Ограничения
конвенциального и
договорного
характера
Существующий
таможенный
институт
Преобразования в
сфере
государственного
строительства
Специфика и
стратегические
перспективы
развития
экономики
России
ИНСТИТУЦИАОНАЛИЗАЦИЯ
- непрерывный процесс развития
института таможенного
администрирования в условиях
стратегических изменений
Изменения в
секторе ВЭД
России
Изменения
в таможенном
деле России
Перспективный
таможенный
институт
УПРАВЛЕНИЕ
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЕЙ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
21

22.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ иерархия системы таможенных органов
ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ как
СИСТЕМА
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА как
СИСТЕМА
СИСТЕМА
ТАМОЖЕННЫХ
ОПЕРАЦИЙ И
ПРОЦЕДУР
СИСТЕМА
ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ
СИСТЕМА
ТАМОЖЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
22

23.

ПРОЦЕССНАЯ ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ таможенное дело как процесс
Таможенное дело раскрывается в процессе таможенной
деятельности через реализацию конкретных таможенных
операций, таможенных процедур, процедур и операций
таможенного контроля и др.
Таможенная операция – действия, совершаемые лицами и таможенными
органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства
Таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для
таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения
товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами.
Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых
таможенными органами, в том числе с использованием системы управления
рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства
ЕАЭСи законодательства стран-участников ЕАЭС
23