Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ. Система и организация прокуратуры РФ. Служба в органах прокуратуры

1.

Тема: Принципы организации и
деятельности прокуратуры Российской
Федерации. Система и организация
прокуратуры Российской Федерации.
Служба в органах прокуратуры

2.

План лекции:
1. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.
2. Система органов прокуратуры РФ. Принципы системного
построения прокуратуры РФ и форм руководства.
3. Структура звеньев системы органов прокуратуры РФ
(Генеральная прокуратура РФ, прокуратура субъекта РФ,
прокуратура района (города).
4. Порядок прохождения службы в органах прокуратуры.
5. Организация работы в органах прокуратуры.

3.

Нормативно-правовые акты и летература
1. Конституция РФ
2. Федеральный закон от17.01.1992 № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О
системе государственной службы Российской
Федерации»
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской
Федерации»
5. Козбаненко Виктор Анатольевич. Иные виды
государственной службы – правоохранительная
служба: закон и доктрина // Актуальные проблемы
российского права. 2018. КиберЛенинка

4.

«Procuro» (лат.) - забочусь,
обеспечиваю, предотвращаю.

5.

Принципы организации и
деятельности прокуратуры –
это основные положения,
определяющие сущность и
предназначение органов
прокуратуры.

6.

Система принципов организации и
деятельности прокуратуры
законность
единство
централизация
независимость
гласность

7.

Принцип единства означает, что
– все территориальные и специализированные
прокуратуры в РФ, составляют единую систему.
Запрещено создание прокуратур, не входящих в
единую систему.
Единство обеспечивается:
единством
функций
и
направлений
деятельности;
взаимозаменяемостью лиц прокурорского
надзора.
Вышестоящий
прокурор
вправе
принять на себя выполнение обязанностей
нижестоящего прокурора или передать ему
часть своих полномочий;
- единством полномочий прокуроров и средств
их реализации.

8.

Принцип централизации выражается в
подчинении
нижестоящих
прокуроров вышестоящим;
порядке назначения прокуроров;
обязательности
исполнения
указаний вышестоящего прокурора.

9.

Принцип независимости состоит в том, что:
органы прокуратуры осуществляют свои полномочия
независимо от федеральных органов власти, местного
самоуправления, общественных объединений.

10.

В целях обеспечения принципа независимости:
- не
допускается вмешательство в деятельность
прокуратуры
со
стороны
государственных
органов, органов местного самоуправления,
должностных лиц и др.;
прокуроры
не
могут
быть
членами
государственных органов и органов местного
самоуправления, а также членами общественных
организаций;
- деятельность прокуратуры финансируется за
счет федерального бюджета.

11.

Принцип законности выражается
в том, что:
прокуратура требует соблюдения
закона от всех своих поднадзорных
объектов;
сама
прокуратура
обязана
действовать в соответствии с
законом.

12.

Принцип гласности
Гласность
–
открытость
деятельности органов прокуратуры,
доступность для граждан и средств
массовой информации, осуществление
общественного
контроля
за
деятельностью прокуратуры.

13.

В Генеральной прокуратуре
РФ создано Управление
взаимодействия со
средствами массовой
информации
Генеральный прокурор
ежегодно представляет
палатам Федерального
Собрания и Президенту
доклад о состоянии
законности в стране и о
проделанной работе.

14.

Органы
прокуратуры
действуют гласно в той мере, в какой
это не противоречит требованиям
законодательства об охране прав и
свобод граждан, государственной и
иной охраняемой законом тайне

15.

СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
Генеральная прокуратура РФ
Территориальные
прокуратуры
Специализированные
прокуратуры

16.

Система органов прокуратуры в субъекте
РФ
Городские прокуратуры
Межрайонные
прокуратуры
Районные прокуратуры
Специализированные прокуратуры

17.

Территориальные прокуратуры
Управления Генеральной прокуратуры РФ
по федеральным округам
Прокуратуры субъектов РФ
Прокуратуры городов и районов

18.

Система военной прокуратуры
Главная военная прокуратура
Военные прокуратуры военных
округов, флотов
Гарнизонные военные прокуратуры

19.

Военные
прокуратуры военных округов (флотов)
Военные
прокуратуры
Военно-административное деление территории Российской Федерации
со 2 апреля 2014 года: Западный военный округ, Южный военный округ,
Центральный военный округ и Восточный военный округ.
В России в состав Военно-Морского флота входят: Балтийский,
Северный, Черноморский и Тихоокеанский флот и Каспийская военная
флотилия.

20.

Специализированные прокуратуры
Военные
Главная
военная
прокуратура
Иные
Транспортные
Природоохранные
Военных округов
(флотов)
По надзору за исполнением
законов в исправительных
учреждениях
Гарнизонов
По надзору за исполнением
законов на особо режимных
объектах

21.

Научные и образовательные учреждения:
Академия Генеральной прокуратуры РФ,
в структуру которой входят:
Институт повышения квалификации
руководящих кадров
Научно-исследовательский институт
Санкт-Петербургский юридический
институт
Иркутский юридический институт др.
+ редакции печатных изданий (журнал
«Законность»)

22.

Генеральная прокуратура РФ
Генеральный прокурор РФ Краснов И.В.

23.

Структура Генеральной прокуратуры РФ
•Главное организационно-аналитическое управление
•Главное управление правовой статистики и информационных технологий
•Главное управление кадров
•Главное управление по надзору за исполнением федерального
законодательства
•Управление по надзору за исполнением законов в сфере обороннопромышленного комплекса
•Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможен
сфере
•Управление физической защиты и обеспечения безопасности
•Главное управление по надзору за следствием, дознанием и оперативнорозыскной деятельностью
•Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскно
деятельностью
•Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействи
коррупции
•Главное уголовно-судебное управление и др.

24.

Структура Генеральной прокуратуры (продолжение)
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном
федеральном округе
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в СевероКавказском федеральном округе
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
Центральном федеральном округе
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
Приволжском федеральном округе
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
Уральском федеральном округе
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
Сибирском федеральном округе
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
Дальневосточном федеральном округе

25.

Коллегия Генеральной прокуратуры
это совещательный орган.
в ее состав входят:
- Генеральный прокурор РФ
(председатель)
- все его заместители и
- другие прокурорские работники,
назначенные Генеральным прокурором
РФ.

26.

Структура прокуратуры
субъекта
( на примере прокуратуры
Саратовской области)

27.

Структура
прокуратуры субъекта
(на примере прокуратуры
Саратовской области)
Прокурор области
Первый заместитель прокурора области
Заместитель прокурора области
Заместитель прокурора области
Заместитель прокурора области
Старшие помощники и помощники прокурора области
Уголовно-судебное управление
Отдел кадров
Управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативнорозыскной деятельностью
Отдел по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности,
межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму
Управление по надзору за исполнением федерального законодательства
Отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и
молодежи

28.

Структура прокуратуры субъекта
(на примере прокуратуры Саратовской области)
ПРОДОЛЖЕНИЕ
Отдел по надзору за исполнением законов о противодействии
коррупции
Отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском и
арбитражном процессе
Учебно-методический отдел - межрегиональный центр
профессионального обучения прокурорских работников и
государственных гражданских служащих
Управление правовой статистики
Отдел общего и особого делопроизводства
Отдел планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и
отчетности
Отдел материально-технического обеспечения, эксплуатации зданий
и траспорта
Отдел информационно-технологического обеспечения

29.

Прокурор Саратовской области
Филипенко Сергей Владимирович
государственный советник юстиции
2 класса

30.

Служба в органах и организациях
прокуратуры как вид федеральной
государственной службы Российской
Федерации
Составляющие элементы службы в органах и
организациях прокуратуры:
- условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры;
- требования, предъявляемые к кандидатам на должность
прокуроров;
- порядок прохождения службы;
- меры стимулирования и ответственности прокурорских
работников, их правовую, социальную и материальную
защищенность;
- основание и порядок прекращения службы в органах и
учреждениях прокуратуры и другие вопросы.

31.

Особенности статуса
прокурорского
работника

32.

Нормативно-правовые акты по вопросу:
Конституция РФ
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I), ст. 3.
Федеральный закон от17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 26.07.2019) «О прокуратуре Российской
Федерации»
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной
службы Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2008 г. № 182 «Об организации работы по
взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому
просвещению» // Законность. 2008. № 10.
Приказ Генерального прокурора РФ от 23 октября 2009 г. № 341 «О взаимодействии органов
прокуратуры со средствами массовой информации» // Законность. 2010. № 1.
Приказ Генерального прокурора РФ от 31 мая 2011 г. № 153 «Об организации работы по
обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры
Российской Федерации» // Законность. 2011. № 10.
9Приказ Генерального прокурора РФ от 3 июня 2013 г. № 230 «Об утверждении Регламента
Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2013. № 8.
Приказ Генерального прокурора РФ от 3 июля 2013 г. № 261 «О порядке реализации
организационно-штатных полномочий в органах и учреждениях прокуратуры Российской
Федерации» // не опубликован

33.

Правовой статус прокурора – это установленная
законом и гарантированную государством
совокупность прав, обязанностей, гарантий,
запретов и ограничений, связанных с
прохождением службы в органах и учреждениях
прокуратуры и выполнением функциональных
полномочий.

34.

Права и обязанности
прокурора
Прокурорский работник имеет право на ознакомление с документами, определяющими его права,
обязанности и функции по занимаемой должности; рабочее место, соответствующее государственным
нормативным требованиям охраны труда, получение полной и достоверной информации об условиях труда и
требованиях охраны труда на рабочем месте; своевременную в полном объеме выплату денежного
содержания; ознакомление с материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу
своих объяснений в письменной форме; обеспечение защиты своих персональных данных, хранящихся у
представителя работодателя; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не
запрещенными законом способами.
Прокурорский работник обязан добросовестно исполнять свои служебные обязанности, не совершать
проступков, порочащих честь прокурорского работника; выполнять приказы, указания и распоряжения
вышестоящих должностных лиц, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением
незаконных; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, установленный
режим рабочего времени, порядок работы со служебной информацией и сведениями, составляющими
государственные и иную охраняемую законом тайну; проходить аттестацию на соответствие занимаемой
должности; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к
имуществу органа или учреждения прокуратуры, экономно расходовать материальные ресурсы, соблюдать
установленный порядок хранения документов и материальных ценностей.
Основные права и обязанности прокурорских работников, связанные с выполнением ими
функциональных должностных обязанностей (вытекающие из должностных полномочий), установлены
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

35.

Ограничения, запреты и
обязанности, связанные с
прохождением службы в
органах и организациях
прокуратуры

36.

Прокурорские работники обязаны соблюдать
ограничения и запреты, установленные
законодательством о прохождении государственной
службы, в том числе:
-на осуществление предпринимательской деятельности;
-на выезд за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в
соответствии с международными договорами или на взаимной основе по договоренности
между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств,
международными и иностранными организациями;
-на использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей,
средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного
имущества, а также на передачу их другим лицам;
-на разглашение или использование в целях, не связанных со службой, сведений,
отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального
характера, или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей;
-на публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой
информации, в отношении деятельности органов прокуратуры и их руководителей, если
это не входит в их должностные обязанности;

37.

Прокурорские работники обязаны соблюдать
ограничения и запреты, установленные
законодательством о прохождении государственной
службы, в том числе (продолжение):
-на прием без письменного разрешения представителя нанимателя наград, почетных и
специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных
организаций, политических партий, общественных или религиозных объединений, если в
его должностные обязанности входит взаимодействие с данными организациями и
объединениями;
-на использование должностных полномочий в интересах политических партий, других
общественных или религиозных объединений и иных организаций, а также на публичное
выражение отношения к указанным объединениям и организациям в качестве
прокурорского работника, если это не входит в его должностные обязанности;
-на создание в прокуратуре политических партий, других общественных объединений (за
исключением профессиональных союзов, организаций ветеранов) и религиозных
объединений или способствование созданию указанных структур;
-на занятие без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой
деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства,
если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской
Федерации;
-на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц (подарков, денег, ссуд, услуг, оплаты развлечений, отдыха,
транспортных расходов и др.).

38.

Особенности привлечения
прокурорских работников к уголовной
и административной ответственности
Виды ответственности:
дисциплинарная
- административная
- уголовная
-

39.

Особенности привлечения
прокурорских работников к уголовной
и административной ответственности
В соответствии со статьей 42 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» проверка сообщения о факте правонарушения,
совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов
прокуратуры.
Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение
в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда
прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное
расследование производятся Следственным комитетом Российской Федерации
в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации.
На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного
дела он отстраняется от должности. За время отстранения от должности
прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в
размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада по
воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

40.

Недопустимость вмешательства в
осуществление прокурорского надзора.
Обязательность исполнения требований
прокурора
Согласно ст. 5 ФЗ «О прокуратуре РФ» воздействие в какой-либо форме
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а
также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им
решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за
собой установленную законом ответственность.
Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его
производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для
ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 ст. 5
Закона.
Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок,
проводимых органами прокуратуры, до их завершения.
Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению
прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо
вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения
гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

41.

Ст. 6 Закона о
прокуратуре РФ
Неисполнение требований прокурора,
вытекающих из его полномочий, а также
уклонение от явки по его вызову влечет
за собой установленную законом
ответственность