Земельные правоотношения

1.

1
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

2.

2
Содержание лекции:
1. Понятие и виды земельных
правоотношений.
2. Объекты земельных
правоотношений.
3. Субъекты и содержание земельных
правоотношений.
4. Основания возникновения, изменения и
прекращения земельных правоотношений.
5. Образование земельных участков.
2

3.

3
Под земельными правоотношениями понимаются
общественные отношения, урегулированные нормами
земельного законодательства. Земельное
правоотношение носит индивидуализированный
характер, что проявляется в том, оно возникает:
а) между определенными субъектами;
б) в отношении конкретных объектов земельных
отношений (земельного участка, территории в
границах действия публичного сервитута и т.д.);
в) содержание правоотношения характеризуется
конкретными правами и обязанностями.
3

4.

К родовой группе регулятивных правоотношений относятся земельные правоотношения, которые основаны на земельно-правовых
нормах, ориентированных на правомерное поведение субъектов правоотношения. По содержанию правоотношения указанной
группы следует разделить на следующие виды:
4
К первой разновидности регулятивных земельных правоотношений относятся правоотношения по использованию земель как
природного ресурса и охране природного объекта. В свою очередь, правоотношения по использованию земель дифференцируются
в зависимости от того, какие именно функции выполняет земля в качестве природного ресурса: является средством производства,
пространственным базисом для создания объектов капитального и некапитального строительства, средством передвижения или
элементом естественной экологической системы.
Вторая разновидность регулятивных правоотношений включает в себя земельные имущественные правоотношения. отношения,
связанные с осуществлением права собственности на землю, и иных прав на землю (аренда, постоянное (бессрочное)
пользование, сервитут и т.д.). В свою очередь, содержание таких правоотношений определяется видом прав на землю.
Самостоятельную группу в рамках данной разновидности правоотношений составляют правоотношения, возникающие в связи с
осуществлением права государственной и муниципальной собственности на землю.
Третья разновидность регулятивных земельных правоотношений включает в себя земельные организационные (управленческие)
правоотношения, которые возникают в рамках управления в области использования и охраны земель. Их дальнейшая
дифференциация осуществляется в зависимости от функций управления: территориальное планирование, градостроительное
зонирование, установление или изменение целевого назначения земель, информационное обеспечение в области использование
и охраны земель, земельный надзор и контроль и т.д.
4

5.

5
К родовой группе охранительных правоотношений в области использования и охраны земель
относятся правоотношения, которые возникают в связи с совершением земельных правонарушений и
применением мер юридической ответственности, в том числе при принудительном прекращении прав
на земельные участки, применением предупредительных мер государственного принуждения
(например, п. 5 ст. 71 ЗК РФ), пресечения правонарушений (например, ч. 5.1 ст. 16 Федеральный закон
от 30.12.2004 № 214-ФЗ) и защитой прав на землю.

6.

6
Статья 6 Земельного кодекса РФ к числу
объектов земельных отношений относит:
а) землю как природный ресурс и природный
объект;
б) земельный участок;
в) часть земельного участка.
6

7.

7
Наравне с термином «земля» земельное
законодательство для обозначения объекта
земельного отношения использует термин
«земли». В одних случаях эти термины
используются как синонимы (например, при
определении понятия земельного отношения,
содержащегося в ст. 3 ЗК РФ). В других случаях
термин «земли» используется как
противопоставление земельному участку.

8.

Статья 6 ЗК РФ определяет земельный участок как объект
права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на
землю, являющийся недвижимой вещью, которая
представляет собой часть земной поверхности и имеет
характеристики, позволяющие определить ее в качестве
индивидуально определенной вещи.
8
8

9.

9
При определении юридической природы земельного
участка как объекта правоотношения необходимо иметь
ввиду, что образование земельного участка с приданием
ему формально-юридических признаков недвижимой вещи,
не влечет за собой изменение сущности земли как
природного ресурса и как природного объекта в пределах
установленных границ земельного участка.
9

10.

10
Часть земельного участка как объект земельных
правоотношений образуется в тех случаях, когда
ограничения использования земельного участка
и обременения распространяются не на весь
земельный участок, а лишь на его часть.

11.

11
Земельное и гражданское законодательство не
относит часть земельного участка к недвижимым
вещам, объектам прав, объектам оборота. Однако п. 3
ст. 44 Закона о государственной регистрации
недвижимости устанавливает, что государственная
регистрация договора аренды части земельного
участка осуществляется в отношении части
земельного участка, учтенной в ЕГРН, или
одновременно с государственным кадастровым учетом
такой части. Тем самым, действующее
законодательство косвенно допускает заключение
договора аренды в отношении части земельного
участка.
11

12.

12
Такие объекты можно условно разделить на две группы: а)
объекты, в отношении которых возникают права,
предусмотренные земельным законодательством, но которые не
являются земельными участками, б) объекты, принадлежность к
которым земельных участков (включение их в границы)
определяет их правовой режим.
12

13.

13
К числу объектов земельных правоотношений,
принадлежность к которым определяет особенности
правового режима земельных участков, следует также
отнести отдельные виды земель:
сельскохозяйственные угодья, охотничьи угодья,
земли общего пользования и т.д.
13

14.

14
К числу субъектов земельных правоотношений
следует отнести Российскую Федерацию,
субъекты РФ, муниципальные образования как
собственников земли. Правомочия указанных
собственников осуществляют органы
государственной власти и органы местного
самоуправления в соответствии с
полномочиями, закрепленными в нормативных
правовых актах.

15.

15

16.

16
К субъектам земельных организационных отношений следует отнести участников
общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных
планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки
территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства
территорий, к которым п. 2 ст. 5.1 ГрК РФ относит граждан, постоянно проживающих
на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты,
правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и
(или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также
правообладателей помещений, являющихся частью указанных объектов капитального
строительства.
Содержание земельных правоотношений определяется комплексом юридических прав
и обязанностей, носителями которых являются субъекты земельных правоотношений.
Положения ст. 40, 41 ЗКРФ определяет основные права собственников земельных
участков, а также лиц, не являющихся собственниками.
16

17.

17
Основной комплекс обязанностей граждан и
юридических лиц, владеющих земельными
участками на праве собственности или иных
права определен ст. 42 ЗК РФ.
Права и обязанности субъектов земельных
правоотношений в значительной степени
определяются целевым назначением и
разрешенным использованием земельного
участка.
17

18.

18
В отдельных случаях содержание земельного
правоотношения зависит от статуса правообладателя
земельного участка.
Содержание земельного правоотношения может
различаться в зависимости от принадлежности
земельного участка к отдельным видам территорий.
Содержание земельных имущественных
правоотношений зависит от субъекта и вида прав на
землю.
Содержание земельных организационных отношений
применительно к органам государственной власти и
органов местного самоуправления определяется их
полномочиями как мерой возможного и должного
поведения, установленными актами
административного законодательства, а также
требованиями земельного законодательства.

19.

19
Земельные правоотношения по использованию и охране
земель возникают и прекращаются в связи с возникновением
и прекращением прав на землю. Особенностью земельного
правоотношения является то, что к моменту его
возникновения целевое назначение, разрешенное
использования, ограничения прав на землю,
предопределяющие содержание земельного правоотношения,
как правило, уже установлены и отражены в составе сведений
о земельном участке в ЕГРН.
Содержание земельного правоотношения определяется на
основании юридически значимого итога ранее возникших и
результативно прекратившихся земельных организационных
правоотношений.
19

20.

20

21.

21
Основанием возникновения земельных
организационных отношений являются как юридически
значимые действия граждан и юридических лиц
(правообладателей земельных участков и иных
заинтересованных лиц), так и акты органов
государственной власти и органов местного
самоуправления.
21

22.

22
Особенность земельных организационных отношений в
ряде случаев заключается в том, что достижение
результата таких правоотношений, который, как правило,
заключается в издании правового акта, имеющего
юридическое значение как основания, изменения и
прекращения иных правоотношений в области
использования и охраны земель, обеспечивается
комплексом правоотношений.
22

23.

Образование земельных участков следует рассматривать в
нескольких аспектах.Во-первых, образование земельных
участков представляет собой межотраслевой правовой институт,
включающий в себя следующие нормы:
— нормы Земельного кодекса РФ;
— нормы законодательства о государственной регистрации недвижимости;
23
— нормы законодательства о кадастровой
деятельности;
— специальные нормы,
устанавливающие особенности
образования отдельных видов
земельных участков;
23

24.

24
Во-вторых, образование земельных участков является
способом воз- никновения земельного участка как
объекта земельных правоотношений.В-третьих,
образование земельных участков является одним из
способов определения юридической судьбы
земельного участка, иными словами, распоряжением
земельными участком.В-четвертых, образование
земельных участков представляет собой процедуру,
состоящую из ряда последовательных,
взаимосвязанных между собой этапов.В-пятых,
образование земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности,
можно рассматривать как этап процедуры
предоставления /изъятия земельных участков.
24

25.

25
Способы образования земельных участков условно можно разделить
на первичный и вторичные. Первичный способ представляет собой
образование земельных участков из земель, находящихся в
государственной
или
муниципальной
собственности.
Ко вторичным способам образования земельных участков относятся
раздел, выдел (применяется для выдела доли в общей
собственности
на
земельный
участок),
объединение
и
перераспределение (применятся в отношении нескольких смежных
земельных участков, из которых образуются несколько других
смежных земельных участков

26.

26
При образовании земельных участков должны соблюдаться
требования к минимальным и максимальным размерам
участков, которые определены градостроительным
регламентом соответствующей территориальной зоны, либо
установлены действующим законодательством . Границы
земельных участков не должны пересекать границы
муниципальных образований, населенных пунктов,
территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
Не допускается образование земельных участков, если их
образование приводит к невозможности разрешенного
использования расположенных на таких земельных участках
объектов недвижимости.
26

27.

27
По общему правилу при образовании земельных участков из существующих
земельных участков правовой режим образованных земельных участков не
изменяется: целевым назначением и разрешенным использованием
образуемых земельных участков признаются целевое назначение и
разрешенное использование земельных участков, из которых образуются
земельные участки

28.

28
Право собственности на вновь образуемые земельные участки,
иные права на землю, обременения и ограничения сохраняются,
за
исключением
случаев,
установленных
законом.
Процедура образования земельных участков включает в себя
несколько этапов. Первый этап предполагает принятие
документов или заключение соглашений, в соответствии с
которыми
образуются
земельные
участки.
Второй этап образования земельных участков включает
осуществление в отношении образуемого земельного участка
кадастровой деятельности, формальным результатом которой
является
подготовка
межевого
плана.
На
третьем
этапе
образования
земельного
участка
осуществляется государственный кадастровый учет земельного
участка и вносятся сведения о земельном участке в кадастр
недвижимости в составе Единого государственного реестра
недвижимости (далее — ЕГРН).

29.

29
Спасибо за внимание