Роль государственного регулирования в развитии регионального АПК

1.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«Дальневосточный государственный аграрный университет»
Тема выпускной квалификационной работы:
Роль государственного регулирования
в развитии регионального АПК
Выполнила: Дорофеевская Валерия Игоревна,
экономика, 3 курс, группа 6-7112
Руководитель: Станиславская Марина Владимировна,
доцент кафедры ЭАПК, кандидат экономических наук
ФГБОУ ВО ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГАУ
1

2.

Актуальность темы исследования
Проблема институционализации основ государственного регулирования и
стимулирования экономического роста в АПК, изучение факторов, непосредственно влияющих
на отрасль, в настоящий период имеют особую актуальность и значимость для экономической
науки.
Всё перечисленное актуализирует проблему поиска совершенствования инструментов
государственного регулирования агропромышленного комплекса. Новые реалии, которые
складываются в стране и за ее пределами, делают актуальными вопросы государственного
регулирования развития различных отраслей экономики, особенно в агропромышленном
комплексе региона.
ФГБОУ ВО ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГАУ
2

3.

Цель и задачи
Цель
выпускной
квалификационной
работы
состоит
в
анализе
эффективности
государственного регулирования АПК региона и выработке рекомендаций, направленных на
совершенствование механизмов регулирования.
Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
рассмотреть теоретико-методические основы государственного регулирования развития АПК и
систему органов госрегулирования развитием АПК в Амурской области;
проанализировать
производственно-экономическое
состояние
и
динамику
развития
агропромышленного комплекса региона, а также систему государственной поддержки АПК;
предложить основные направления совершенствования государственного регулирования АПК региона.
ФГБОУ ВО ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГАУ
3

4.

Объект и предмет
Объектом исследования является агропромышленный комплекс Амурской
области.
Предметом исследования является роль государственного регулирования
в развитии регионального АПК региона.
ФГБОУ ВО ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГАУ
4

5.

Научное и практическое значение
работы
В результате проведенного исследования представлены теоретические основы и
методические рекомендации по направлениям совершенствования государственного
регулирования АПК Амурской области, дана оценка эффективности аграрного
производства региона и государственной поддержки АПК региона.
По результатам исследования в соавторстве опубликовано 2 статьи в журнале
«Молодой учёный».
ФГБОУ ВО ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГАУ
5

6.

Таблица 1 – Система органов государственного регулирования развития
АПК в Амурской области
Наименование государственного органа
Ветвь власти
Основной функционал
Комитет по аграрным вопросам Государственной
Думы Российской Федерации
Федеральная законодательная власть
Законодательное обеспечение аграрной и земельной реформ, развитие
сельского хозяйства и связанных с ним отраслей агропромышленной
сферы
Разработка и (или) рассмотрение проектов законов области и иных
нормативных правовых актов, в том числе в сфере
предпринимательства, торговли; агропромышленного комплекса и
устойчивого развития сельских территорий
Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в
сфере сельского хозяйства
Комитет по вопросам экономики,
природопользования и аграрной политики
Законодательного Собрания Амурской области
Региональная законодательная власть
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Федеральный орган исполнительной
власти
Управление Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Амурской области и республике Саха (Якутия)
Территориальный орган Федеральной
службы государственной статистики
по Амурской области (Амурстат)
Уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти
Контрольно-надзорная деятельность в сфере сельского хозяйства
Уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти
Сбор и обработка статистических данных по основным сферам развития
АПК
Министерство сельского хозяйства Амурской
Исполнительный орган власти субъекта Осуществление государственной поддержки и регулирование отрасли
области
Министерство экономического развития и внешних Исполнительный
Управление в сферах социально-экономической, инвестиционной и
связей Амурской области
орган власти субъекта
инновационной политики Амурской области, в промышленности, в
сферах международных, внешнеэкономических и межрегиональных
связей, развития малого и среднего предпринимательства,
потребительского рынка региона
Управление ветеринарии Амурской области
Исполнительный орган власти субъекта Обеспечение биологической безопасности региона
Органы управления АПК муниципальных
образований
Органы местного самоуправления
Содействие в решении вопросов местного значения в сфере
комплексного развития сельских территорий, предоставление отчётов о
деятельности сельхозтоваропроизводителей на территории
муниципального образования
6

7.

100
90
80
85,9
85,2
2022
2023
74,4
70
60
53,9
50
40
30
20
10
0
2020
2021
Рисунок 1 – Динамика объемов производства
сельскохозяйственной продукции в Амурской области
в 2020-2023 гг., млрд. руб.
7

8.

620
602
600
580
565
560
540
526
520
516
500
480
460
2020
2021
2022
2023
Рисунок 2 – Динамика количества организаций в Амурской области
по ОКВЭД «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство»
в 2020-2023 гг.,ед.
8

9.

Таблица 2 – Структура продукции сельского хозяйства
по категориям хозяйств в 2020 и 2023 гг.,%
Категория хозяйств
2020 г.
2023 г.
Хозяйства всех категорий
100,0
100,0
- сельскохозяйственные организации
52,7
56,8
- хозяйства населения
27,5
22,3
19,8
20,9
-
крестьянские
(фермерские)
и
индивидуальные
предприниматели
9

10.

Таблица 3 – Парк основных видов техники
в сельскохозяйственных организациях в 2020-2023 гг., шт.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
2023 г.
Темп роста в 2023 г. по
отношению к 2020 г.
Тракторы
1861
1836
1789
1861
100
Плуги
318
289
274
282
88,7
Культиваторы
581
555
579
602
103,6
Сеялки
360
331
301
300
83,3
зерноуборочные
1005
999
1007
1044
103,9
кормоуборочные
43
42
41
40
93,0
картофелеуборочные
9
8
9
8
88,9
Косилки
198
182
167
173
87,4
Пресс-подборщики
165
153
134
131
79,4
Жатки валковые
237
254
255
273
115,2
Дождевальные и поливальные машины и установки
-
-
15
9
-
Разбрасыватели твердых минеральных удобрений
55
57
63
70
127,3
твердых
7
4
5
5
71,4
жидких
18
16
21
20
111,1
Опрыскиватели и опылители тракторные
349
334
350
361
103,4
Доильные установки и агрегаты
60
63
61
62
103,3
Наименование
Комбайны:
Машины для внесения в почву органических удобрений:
10

11.

Таблица 4 – Динамика среднегодовой численности
занятых в экономике Амурской области в 2020-2023 гг.
Показатель
2020 г.
2021 г.
2022 г.
2023 г.
2023 г. по отношению к
2020
2022
Всего занято в экономике, тыс. чел.
381,2
381,4
383,1
399,9
104,9
104,4
Занято в сельском, лесном хозяйстве, охоте,
22,7
21,8
21,3
21,9
96,5
102,8
5,95
5,71
5,56
5,48
-
-
рыболовстве и рыбоводстве, тыс. чел.
Доля занятых в сельском, лесном хозяйстве, охоте,
рыболовстве и рыбоводстве в общем количестве
занятых, %
11

12.

80 000,00
72 998,80
65 863,90
70 000,00
59 098,00
60 000,00
52 429,60
50 000,00
48 469,50
40 000,00
30 000,00
33 682,10
38 739,60
42 632,40
20 000,00
10 000,00
0,00
2020
2021
2022
Среднемесячная начисленная заработная плата ВСЕГО, рублей
2023
Среднемесячная начисленная заработная плата по разделу СЕЛЬСКОЕ, ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА,
РЫБОЛОВСТВО И РЫБОВОДСТВО, рублей
Рисунок 3 – Среднемесячная начисленная заработная плата
работников сельского хозяйства и во всех отраслях
экономики Амурской области в 2020-2023 гг., руб.
12

13.

Таблица 5 – Валовый сбор продукции растениеводства
в хозяйствах всех категорий Амурской области
в 2020-2023 гг., тыс. тонн
Показатели
Зерно (в весе после доработки)
Пшеница
Ячмень
Овес
Гречиха
Кукуруза на зерно
Соя (в весе после доработки)
Картофель
Овощи
Валовой сбор, тыс. тонн по годам
2020 г.
418,3
222,0
85,4
45,8
0,9
61,8
978,6
148,9
39,7
2021 г.
426,0
201,3
90,9
39,7
1,9
87,7
1138,5
141,8
34,6
2022 г.
446,8
167,8
77,5
43,5
3,5
149,7
1560,2
194,2
49,7
2023 г.
616,3
260,7
121,3
39,6
4,1
188,5
1428,7
200,4
48,6
Темп роста, % (раз)
2023 года
по отношению к
2020 г.
147,3
117,4
142,0
80,6
в 4,6 раза
в 3,1 раза
146,0
134,6
122,4
2022 г.
137,9
155,4
156,5
91,0
117,1
125,9
91,6
103,2
97,8
13

14.

Таблица 6 – Динамика производства продукции
животноводства в Амурской области в 2020-2023 гг.
Темп роста в %
2023 года к
Год
Показатели
2020
2021
2022
2023
2020 г.
2022 г.
Скот и птица на убой (в убойном весе)
тыс. тонн, в том числе:
38,2
40,3
37,0
34,3
89,8
92,7
- крупный рогатый скот
9,4
9,1
8,4
8,1
86,2
96,4
- свиньи
5,9
5,1
2,8
2,9
49,2
103,6
- птица
21,8
24,9
25,0
22,4
102,8
89,6
Молоко, тыс. тонн
137,2
140,9
143,4
144,3
105,2
100,6
Яйца, млн. шт.
195,1
198,1
201,7
191,0
97,9
94,7
14

15.

Таблица 7 – Инструменты государственного
регулирования Амурской области
Инструменты государственного регулирования
Финансово-экономические:
Административноуправленческие:
создание адаптированного и
эффективного
законодательства в аграрной
сфере
сокращение административной
нагрузки и коррупции
улучшение делового климата
финансирование и поддержка
региональных проектов
Маркетиноговые:
формирование успешного
инновационно-инвестиционного
имиджа региона
предоставление налоговых льгот,
развитие инфраструктуры
льготных кредитов, субсидий грантов агропродовольственного рынка и
сельскохозяйственным производителям социальной инфраструктуры села
компенсация издержек организациям,
ведущим модернизацию материальнотехнической базы, экспериментальные
разработки и научные исследования в
аграрной сфере
продвижение региональных
брендов
сельхозпродукции
15

16.

Таблица 8 – Динамика объема финансирования
государственной поддержки АПК в Амурской области в 2020-2023 гг.
Год
Государственная программа
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Амурской области»
Фактически профинансировано, млн. руб.
Плановый годовой объем финансирования, млн. руб.
Всего
Федеральный
Областной
Местные
Другие
бюджет
бюджет
бюджеты
источники
Всего
Федеральный
бюджет
Областной
бюджет
Местные
бюджеты
Другие
источники
2020
2 355,04
1 393,87
961,17
0,00
0,00
2 311,44
1 392,37
919,07
0,00
0,00
2021
4 971,65
3 284,77
1 686,88
0,00
0,00
4 730,19
3 111,12
1 619,07
0,00
0,00
2022
3 111,92
1 664,06
1 447,86
0,00
0,00
3 087,56
1 660,33
1 427,23
0,00
0,00
2023
3 092,44
1 797,42
1 295,02
0,00
0,00
3 087,83
1 797,26
1 290,57
0,00
0,00
Государственная программа
«Комплексное развитие сельских территорий Амурской области»
Год
Фактически профинансировано, млн. руб.
Плановый годовой объем финансирования, млн. руб.
Всего
Федеральный
Областной
Местные
Другие
бюджет
бюджет
бюджеты
источники
Всего
Федеральный
бюджет
Областной
бюджет
Местные
бюджеты
Другие
источники
2020
495,48
291,71
194,35
2,21
7,21
476,60
283,75
183,58
2,06
7,21
2021
207,33
153,71
39,01
4,20
10,41
205,45
151,66
38,87
4,16
10,75
2022
111,50
9,80
95,95
1,72
4,03
110,79
9,79
94,08
1,72
5,20
2023
1 070,38
645,83
385,64
8,28
30,64
1 060,60
638,99
380,41
8,17
33,03
16

17.

Таблица 9 – Эффективность государственных
программ Амурской области в 2020-2023 гг.
№
п/п
1
2.
Наименование программы
2020 г.
2021 г.
2022 г.
2023 г.
Государственная программа
«Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков
сельскохозяйственной
продукции, сырья и
продовольствия Амурской
области»
116
показателей, из
них выполнено
79 (68,1%), не
выполнено 37
117 показателей,
из них
выполнено 87
(74,3%), не
выполнено 30
104 показателя,
из них
выполнено 87
(83,7), не
выполнено 17
113
показателей, из
них выполнено
84 (74,3%), не
выполнено 29
Оценка эффективности программы
по итогам года
7,9 баллов,
умеренно
эффективная
7,6 баллов,
умеренно
эффективная
8,8 балла,
эффективная
7,9 баллов,
умеренно
эффективная
Государственная программа
«Комплексное развитие сельских
территорий Амурской области»
Выполнено 5
(62,5%) из
8 показателей
Выполнено 9
(81,8%) из 11
показателей
Выполнено 11
(84,6%) из 13
показателей
Выполнено 14
(93,3%) из 15
показателей
Оценка эффективности программы
по итогам года
7,4 баллов,
умеренно
эффективная
10 баллов,
эффективная
9,4 балла,
эффективная
9,4 балла,
эффективная
17

18.

Рисунок 4 – Механизм госрегулирования развития АПК в регионе,
который должен дополнять существующие меры государственной поддержки
Взаимодействие с кредитными и
страховыми организациями
Государственный заказ на изготовление
сельскохозяйственной техники
Меры по стимулированию инвестиций:
создание особых зон производства, СПИК
Поддержка исследовательских
институтов и центров
Устойчивое развитие
сельскохозяйственных
территорий
Развитие внутреннего
продовольственного рынка
АПК
Амурской области
Продвижение сельхозпродукции
местных производителей под
знаком качества
«Сделано в Амурской области»
Развитие кадрового
обеспечения
Субсидирование
Поддержка доступности
кредитных ресурсов
Поддержка развития
отрасли животноводства
Развитие
агротуризма
Помощь при интеграции
инновационных и
экологизированных технологий
Новые программы
обучения
сельхозпроизводителей
Управленческий
консалтинг
18

19.

Таблица 10 – Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования АПК
Амурской области
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
Наименование мероприятия
Целевые субсидии на приобретение
энергоэффективного оборудования
Создание льготных кредитных программ для
сельхозпроизводителей под низкий процент (23% годовых) с длительным сроком погашения
(до 10 лет)
Субсидирование строительства и модернизации
животноводческих ферм (внедрение
автоматизированных систем доения, кормления
и уборки)
Развитие кормовой базы через субсидирование
заготовки кормов и выращивания кормовых
культур (люцерна, кукуруза)
Внедрение программ обучения для фермеров по
современным технологиям животноводства
Инвестиции в создание агротуристического
гостевого дома
Государственные
субсидии
на
создание
агротуристических комплексов
Финансовое
обеспечение
(млн. руб.)
500,00
1000,00
Источники
финансирования
Ожидаемый эффект
Экономические
Экономия на энергозатратах до 30% в год (15
Федеральный бюджет млн. рублей: примерно 1,5 млн. рублей на
хозяйство в год)
(в рамках
Увеличение объёмов производства до 20% за
госпрограмм
счёт модернизации
развития АПК)
200,00
50,00
5,00
8,00
45,00
Ожидаемые результаты
Увеличение объёмов
производства молока
на 20% (с 60 тыс.
тонн до 70 тыс. тонн
в год).
Региональный
бюджет
Социальные
Снижение
энергопотребления
Создание новых
рабочих мест (до 200 за счёт внедрения
энергоэффективны
человек).
х технологий.
Увеличение
Увеличение надоев молока на 20% (с 6 тыс. до 7
тыс. литров на корову в год). Снижение затрат производства мяса на
на содержание животных на 15% за счёт 15% (с 10 тыс. тонн Повышение доходов
Частные инвестиции
автоматизации.
фермеров на 15-20%
до 11,5 тыс. тонн в
(через механизмы
государственночастного
партнерства)
Снижение себестоимости кормов на 10-15%.
Увеличение продуктивности скота на 10% за
счёт улучшения качества кормов
год).
Снижение
Повышение
квалификации
фермеров,
себестоимости
внедрение
современных
технологий. продукции на 10-15%
Увеличение рентабельности хозяйств на 5-10%
Федеральный бюджет Доходы от агротуризма:
Увеличение доходов
(в рамках программ 3 млн. рублей в год
сельского населения
туризма и сельских
территорий)
Региональный
бюджет
Частные инвестиции
(фермеры,
туристический
компании)
Создание рабочих мест:
при создании 10 комплексов: 50-70 новых
рабочих мест
на 15-20%
Привлечение
инвестиций в
сельскую
инфраструктуру.
Рост налоговых
поступлений в
бюджет региона
Экологические
Создание новых
рабочих мест в
сельской местности
Повышение качества
жизни сельского
населения.
Сохранение
культурных традиций
и наследия
Улучшение
качества почв за
счёт выращивания
кормовых культур
Развитие
экологического
туризма,
способствующего
сохранению
природы
Повышение
экологической
культуры
населения и
туристов
19

20.

Спасибо за внимание!
ФГБОУ ВО ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГАУ