Сетевые и программно-целевые методы управления Понятие и сущность программно-целевого метода управления. Целевые программы

1.

211-Э22 (ДТС-21)
Направление 27.03.04 - Управление в технических системах
Курс: Сетевые и программно-целевые методы управления
Понятие и сущность программно-целевого метода
управления.
Целевые программы.
Занятия проводит:
кандидат технических наук
Белова Нина Альбертовна

2.

Литература
1.Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: учебник. М.,
«ИНФРА-М», 2002г.
2.
Рубцов
С.В.
Методика
программно-целевого
управления
предприятием.
http://www.cfin.ru/rubtsov/prg_target.shtml
3. Рубцов С.В. Целевое управление в корпорациях. Управление изменениями. - М.: 2001.
4. Мильнер Б. 3. Организация программно-целевого управления. - М.: Наука, 1980.
5. Мильнер Б.З. Теория организации. Учебник.- М:.ИНФРА-М, 2000.
6. Кононенко П.И. Стратегическое программно-целевое управление производственнохозяйственной системой: обобщение и практические рекомендации. - М.: Дашков и Ко, 2003.
7. Теория системного менеджмента. Под общей редакцией П.В. Журавлева, Р.С. Седегова, В.Г.
Янчевского. М., "Экзамен", 2003.
8. Страхова О.П. О методах организации управления.//Менеджмент в России и за рубежом. 1998. - №5.
9. Страхова О.П. Принципы и методы тектологии А.А.Богданова в современной организации
управления. // Менеджмент в России и за рубежом. - 1998. - №3.
10. Смирнов Э.А. Управленческие технологии как объект функционального аудита.// Менеджмент
в России и за рубежом. - 1998. - №6.
11. Тренев Н.Н. Методология стратегического управления предприятием на основе
самоорганизации.//Аудит и финансовый анализ. - 2001.- №4.
12. В.В. Лукашевич, О.Л. Митрякова. Программно-целевые аспекты стратегического управления
персоналом
полиграфических
предприятий.//"Российский
печатник".
http://www.printerpublisher.ruprint.ru/stories/4/60_1.php

3.

Методы воздействия и управления
3

4.

Методы управления
• Совокупность приемов
и способов воздействия
на управляемый объект
для достижения поставленных
организацией целей.
4

5.

Методы воздействия и управления
Экономические методы
Организационно-распорядительные
Социально-психологические
Проблемно-ориентированные
Программно-целевые
Автоматизированные
5

6.

Экономические методы
Способы воздействия, имеющие в своей основе
экономические отношения и экономические
интересы людей.
Рычаги воздействия:
Прибыль.
Заработная плата работника.
Себестоимость продукции.
Производительность труда.
Фондоотдача.
6

7.

Организационные и распорядительные методы
управления
Методы на основе силы и авторитета власти, т.е.
указов,
законов,
постановлений,
приказов,
распоряжений, указаний, инструкций, внутренних
нормативных
документов
регламентирующих
деятельность персонала т.д.
Методы позволяют:
1.Регламентировать деятельность всей организации,
структурных подразделений, должностей, функций.
2.Обеспечить организацию нормативами по времени,
по
численности
персонала,
нормативами
выработки, нормативами соотносительности.
3. Дисциплинировать деятельность организации.
7

8.

Социально-психологические методы
Методы,
использующие
индивидуальное
и
общественное
(групповое)
сознание
и психологию, основывающиеся на общественно
значимых
морально-этических
категориях,
ценностях и воспитании.
Для менеджера важно:
1. Правильно провести оценку индивидуальных
качеств работника;
2. Правильно подобрать, расставить и закрепить
кадры на рабочих местах;
3. Создать условия для максимального проявления
индивидуальных профессиональных
качеств
работника.
8

9.

Проблемно-ориентированные методы
Используются в сложных нештатных ситуациях
при этом:
выделяются сложные критические ситуации;
разрабатываются возможные сценарии развития
событий и ответных действий;
создание мобильных рабочих групп и организация
их тренинга.
9

10.

Программно-целевые методы
Используются специальные матрицы программноцелевого управления
ЦЕЛИ
1.Координация исполнения программ по срокам,
исполнителям и целям.
2. Необходимо правильное распределение прав,
ответственности и ресурсного обеспечения.
10

11.

Автоматизированные методы
ЦЕЛИ
1.Минимизация времени на коммуникационные
процессы
в
организации,
повышение
эффективности управления.
2. Учет и контроль производственных процессов,
что снижает общие издержки.
3. Обеспечение оптимального планирования,
оптимального
распределения
ресурсов
и управление запасами
4. Составление расписания движения ресурсов
в организации
11

12.

Сократ В основе любого управления лежит
считал, знание и умение навязать свое
что мнение другому человеку
Сегодня классик американской социологии, экономист Петр
Фердинанд Друккер считает, что:
"Успех
любого
предприятия
зависит
не от имеющихся в его распоряжении
ресурсов, не от объема денежных средств
и даже не от благоприятной хозяйственной
среды, а от управления, его качества
и эффективности".
По общему мнению специалистов всех стран мира
Программно-целевой метод является одним из наиболее
эффективных
методов
государственного
управления
и решения комплексных проблем развития общества

13.

Программно-целевой метод управления
Понятие программно-целевого метода управления.
Классификация программ.
Программно-целевое планирование - это один из видов
планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности
на достижение поставленных целей.
По сути, любой метод планирования направлен на достижение какихлибо конкретных целей.
Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит
определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их
достижения.

14.

15.

Программно-целевой подход к управлению

16.

Определение программно-целевого управления

17.

Основные этапы программно-целевого управления

18.

Основные структурные модели программно-целевого управления

19.

Применение методов когнитивного моделирования задач
управления развитием региона на основе
принципов программно-целевого управления

20.

Комплексное управление развитием
на основе программно-целевого управления

21.

Управление динамикой развития
с использованием методов комплексного оценивания

22.

Постановка проблемы
Проблема повышения эффективности государственных расходов
(общественных финансов?) широко обсуждается экономистами и
политическими деятелями многих стран мира.
Важнейшим
направлением
повышения
результативности
государственных расходов является улучшение качества
предоставляемых услуг, снижение издержек предоставления
государственных услуг, сокращение доли административных
расходов в общей структуре издержек государственного сектора.
Инструментом улучшения качества управления общественными
финансами
служит
внедрение
принципов
управления,
ориентированного на результат, в систему общественных
финансов.

23.

Эволюция терминологии
В
СССР первой программой в условиях превалирования государственной
собственности был план ГОЭЛРО - комплексный государственный план
электрификации страны, принятый в 1920 г.
На уровне государства программы применялись также и в других странах. Так,
федеральным правительством США в 30-е гг. была принята программа по
развитию производств в долине реки Теннесси. В послевоенный период была
реализована программа по созданию в местности Силиконовая долина (штат
Калифорния) комплекса лабораторий, организаций и предприятий по разработке
и выпуску средств электроники и вычислительной техники для нужд военной
промышленности.
Программно-целевой подход –
термин «программно-целевое планирование» появился в 1969 г. в
постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР, предусматривавшим «...
перейти от планирования по отдельным видам боевой техники к
разработкам комплексных планов, предусматривающих обеспечение
решения основных задач Вооруженных Сил и включающих разработку,
серийное производство, эксплуатацию в войсках при оптимальной увязке
потребностей ВС с объемами выделяемых средств», т.е., другими словами,
к разработке Программы вооружения
Управление по целям
Управление, ориентированное на результат (performance-based regulation)
Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) (performance
budgeting)

24.

Российские программы и стратегии
В конце 70-х гг. комплексные программы были определены как
инструменты социально-экономического развития в СССР.
Основная задача – концентрация ресурсов и компетенций на
решении важнейших проблем.
Программы целевые
Программы развития (территориальные и межотраслевые)–
например, государственная программа комплексного развития
Дальневосточного экономического района до 2000 г.
Сейчас прошлый опыт оценивается полярно – от мнения, что СССР
являлся родиной программно-целевого управления, до мнения
о том, что «современный этап регионального программного
планирования является неэффективным» как по исполнению,
так и по форме».

25.

Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели - пути способы - средства». Сначала определяются цели, которые должны быть
достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более
детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой
какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению.
Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не
просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной
программы достижения желаемых результатов.
Программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только
наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от
большинства других методов.
Особенностью программного планирования является также способ влияния на
планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные
элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами
программы, программными действиями.
Итак, программно-целевой метод планирования состоит в отборе приоритетных
целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке
взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с
максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод
включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей,
средств и организационных мероприятий по их достижению.

26.

Программа - это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо
отдельного, локального объекта управления через определенный период времени
(5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения
комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.
По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические,
инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Они
могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных,
религиозных задач, проблем преступности и т.д.
По временному периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет),
среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные (до года).
Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т.е. правил
формирования, обоснования и организации разработки плановых документов.
Основными из них являются: научность, социальная направленность, повышение
эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность,
приоритетность, согласование кратко-, средне - и долгосрочных целей.

27.

Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться
с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социальноэкономического функционирования общества, НТП.
Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет
интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей.
Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов
достигались максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции. Важны при
планировании такие показатели эффективности, как рост производительности труда, снижение
материало - и энергоемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и т.д.
Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства
должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых
производств, расширением применения высоких технологий и др. При этом должны
увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным
образом, товаров с большей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки
другим странам.
Приоритет общественного развития должен господствовать при составлении планов. В связи с
тем, что в государстве всегда есть ограниченность в каких-либо ресурсах (трудовых,
материальных, природных и др.), правительство должно определять такие направления в
развитии страны, которые имеют первоочередное значение для общества в данный период.
Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей по существу является продолжением
принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено учету целей при
планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты планов при этом должны
согласовываться со стратегическими целями общества.

28.

Программно-целевой метод управления – способ решения крупных и сложных проблем
посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на
цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. (Б.А. Райзберг, А.Г.
Лобко).
Основные компоненты программно-целевого метода:
– комплекс мероприятий, направленных на решение поставленных задач;
– организованная система управления программой;
– система распределения и привлечения ресурсов;
– система контроля реализации программы и оценки её и
– законодательная и нормативная база программы.
эффективности;
Принципы программно-целевого метода:
1) целевой – исходным моментов метода является определение целей развития страны;
2) ресурсный – предполагает связь целей с ресурсами;
3) вариантности – достижение целей разными вариантами;
4) принцип неполной определённости – неопределённость влияния факторов при
установке целей;
5) принцип поэтапной реализации программы;
6) преемственности планирования – учёт исходного состояния экономики и тенденций её
развития в будущем.

29.

Функции и задачи программно-целевого метода:
– задание вектора развития системы;
– определение целевого состояния системы;
– координация развития различных подсистем (экономических, социальных,
экологических, научно-технических) системы в целых достижения мультипликативного
эффекта;
– создание основы для принятия управленческих решений всеми субъектами системы.
Особенности программно-целевого метода управления:
– обеспечивают реализацию интеграции социально-экономических, природоохранных
и научно-технических процессов в пространстве, когда требуется объединить усилия
разных субъектов и во времени, когда необходимо добиться чёткой последовательности
этапов, предусмотренных программой;
– метод исходит не из отраслевых проектов, а от целей развития всей страны;
– метод увязывает цели плана с ресурсами с помощью программ;
– используется чаще в условиях наличия проблемной ситуации;
– подразумевает изначальную формулировку и постановку целей, на достижение которых
ориентировано проведение мероприятий, предусмотренных программой;
– предусматривает постановку целей не только в виде главного целевого ориентира,
но и целей более низкого уровня, образуя систему целей;
– представляет переход от совокупности организованных целей и задач к системе
программных действий и мероприятий по достижению целей;
– в основе метода лежит двунаправленное движение:
1) от цели к средствам их достижения;
2) от средств достижения целей к самим целям.

30.

Концепция БОР
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, явилось
одним из направлений реформирования бюджетного сектора
в Российской Федерации в 2004-2006 гг.
В
федеральной
целевой
программе
«Реформирование
государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»
предусматривалось
проведение
пилотных
проектов
и экспериментов по применению новых подходов.
В послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2004 г.
определен основной принцип бюджетной реформы – «переход от
управления бюджетными затратами к управлению результатами».
Основой формирования бюджета должны стать четко заданные
цели проводимой политики и ожидаемые результаты, а само
бюджетное планирование - приобрести долговременный характер.
При этом самостоятельность бюджетополучателей в распоряжении
средствами должна сопровождаться их ответственностью
за результаты работы».
Аналогичные рекомендации содержала «Программа социальноэкономического
развития
Российской
Федерации
на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)»

31.

Управление, ориентированное на результат
Программы, разработанные в соответствии с принципами БОР, должны содержать
поддающиеся количественной оценке ожидаемые результаты реализации программ
и систему показателей социальной и экономической эффективности, а также их целевые
значения, что позволяет на регулярной основе отслеживать степень достижения целей
и выполнения задач, проводить мониторинг эффективности государственных расходов.
Детальная регламентация расходов устраняется и распорядителям бюджетных средств
предоставляется бо́ льшая свобода действий.
Цели
Задачи
Показатели
Сроки
Ресурсы
Ответственность
Мероприятия
Результаты

32.

Постатейное бюджетирование
БОР
Распределение финансовых средств
По видам затрат в соответствии с функциональной,
ведомственной, экономической классификациями бюджетных
расходов.
По программам или стратегическим целям,
предусматривающим достижение определенных
конечных результатов
Принципы планирования бюджета
Главное
обоснование
потребности в ресурсах.
Главное - обоснование приоритетов и ожидаемых результатов. Бюджетные расходы
соотносятся с показателями результатов через показатели ресурсов и мероприятий,
необходимых для достижения результатов.
Горизонт планирования
Обычно 1 год
Обычно 3 года
Свобода использования лимитов ассигнований
Перераспределение между статьями не допускается. Остатки
средств ликвидируются в конце года.
Устанавливаются
долгосрочные
Разрешается перераспределение средств
лимиты
Ведется
мониторинг
и
внешний
финансовый
Контролируется достижение поставленных целей и задач.
аудит.
Контроль за исполнением бюджета
Преобладает внешний контроль. Контроль за
исполнением расходных статей бюджета.
Организационная структура
Организационная структура формируется по
функциональному принципу.
Организационная структура в большей степени
ориентируется на результаты
Ответственность за эффективное использование бюджетных средств
Низкий уровень делегирования ответственности.
Высокий уровень децентрализации и делегирования
полномочий.

33.

ФЦП и ФАИП
В настоящее время основные формы прямого участия государства
в регулировании регионального развития включают:
1. использование федерального бюджета для перераспределения финансовых
ресурсов между регионами;
2. разработку и осуществление федеральных программ развития регионов
и отраслей с долевым государственным финансированием;
3. участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах
с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации, размещение
федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд
и др.
Федеральные целевые программы и Федеральная адресная
инвестиционная программа являются одним из важнейших
инструментов реализации целей и приоритетных направлений
социально-экономического развития в рамках системы бюджетного
планирования и призваны способствовать достижению высоких
темпов экономического роста, позитивным структурным изменениям
в экономике и повышению ее конкурентоспособности, улучшению
качества жизни граждан.

34.

Система мониторинга
Под мониторингом понимается специально организованная и постоянно действующая
система необходимой статистической отчетности, сбора и анализа информации,
проведения дополнительных информационно-аналитических обследований
и оценки
(диагностики) состояния, тенденций развития и остроты региональных проблем при
реализации программ. реализуемая сегодня в стране концепция и создаваемая система
программного мониторинга долгосрочного территориального развития
Кто осуществляет?
Со стороны заказчика – например, Минрегионразвития «Об организации мониторинга
приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам
России»; Минобразования - создание
в рамках проекта «Реформа системы образования» единой национальной системы
мониторинга образования.
Со стороны законодательных органов – Дума, депутаты и др (напр., парламентские
слушания о ФАИП); СМИ;
Независимые оценки (напр., аналитическая записка Института экономики города
«Мониторинг реформы местного самоуправления» )
Задачи мониторинга
1) оценка исполнения проекта с точки зрения уровня произведенных
расходов и достигнутых при этом результатов;
2) подготовка информации для органов управления программой.

35.

Элементы системы мониторинга и оценки
Контрольно-счетная палата необходимой
статистической отчетности
Областной совет депутатов необходимой
статистической отчетности
СМИ
Независимые эксперты и т.д.

36.

Проблемы в управлении общественными финансами
◄ Законодательные нормы и регламенты разработки
программ и проектов не всегда соблюдаются
◄ Объективные трудности в создании взаимосвязанной
системы целей, показателей их достижения и
желаемых результатов
◄ Организация и проведение конкурсов и экспертиз не
всегда прозрачны
◄ Мониторинг не всегда организован в соответствии с
требованиями
◄ Оценка в большей степени направлена на
выполнение мероприятий и показателей, и не всегда
дает представление о степени достижения
результатов

37.

Позитивные изменения в управлении
общественными финансами
◄ Переход на трехлетнее планирование
◄ Развитое законодательство
◄ Увеличение роли программного управления
◄ Рост прозрачности бюджетного процесса и его
исполнения
◄ Расширение применения процедур экспертизы и
конкурсов
◄ Формирование и распространение идеологии
управления, ориентированного на результат

38.

Сущность программно-целевого метода управления
заключается
в
достижении
поставленной
цели
путем
интеграции
деятельности независимых друг от друга участников, концентрации ресурсов
(материальных, финансовых и др.), направляемых на согласованное по
времени, месту и результату выполнение необходимых для решения
проблемы мероприятий, включающий механизмы динамического контроля и
обратной связи
В зависимости от
уровня решаемой
программой
проблемы они
подразделяются на:
•Государственные целевые программы
•Федеральные целевые программы
•Региональные целевые программы
•Муниципальные целевые программы
•Ведомственные целевые программы

39.

Федеральный
уровень
Региональный
уровень
Разрабатывают и реализуют
органы местного
самоуправления
Разрабатывают и реализуют органы
государственной власти
кроме
государственных
Виды целевых программ
•Государственные программы - решение глобальных стратегических проблем развития
общества и государства, инициируются и определяются Президентом и Правительством страны
•Федеральные целевые программы – решение крупных проблем государственной важности,
которые невозможно решить на ведомственном уровне, как правило входит в состав той или иной
Государственной программы в качестве подпрограммы
•Ведомственные целевые программы – программы федерального министерства, ведомства:
решение проблем государственной важности, которые невозможно решить на уровне одного
подразделения ведомства
•Региональные целевые программы - решение крупных проблем региональной важности,
которые невозможно решить на ведомственном (региональное ведомство) и муниципальном
уровне, могут входит в состав Государственной и/или Федеральной программы
•Ведомственные целевые программы – программы министерства/ведомства субъекта РФ:
решение проблем региональной важности, которые невозможно решить на уровне одного
подразделения ведомства
•Муниципальные и межмуниципальные, Поселенческие и межпоселенческие
целевые программы - решение комплексных проблем муниципального образования или
поселения.
Для близко расположенных муниципальных образований и поселений очень важны
межмуниципальные, межпоселенческие связи, например, в области энергосбережения или здравоохранения, а
программно-целевой метод как раз и позволяет посредством общей координации и создания общих рабочих групп
решать проблемы, которые по отдельности субъекты решить не в состоянии; такие программы могут входит в состав
Региональной программы
•Ведомственные
целевые
программы
–
программа
ведомства
органа
местного
самоуправления: решение тактических задач муниципального, поселенческого значения, которые невозможно
решить на уровне одного подразделения ведомства

40.

Утвержденные
государственные
программы,
а также в дальнейшем отчеты об их реализации
предполагается представлять в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации в составе
сопроводительных материалов к проекту федерального
закона о федеральном бюджете.
Перечень
Федерации
государственных
утверждён
программ
распоряжением
от 11 ноября 2010 года № 1950-р
Российской
Правительства

41.

Федеральные целевые программы
Программный подход как метод решения долговременных комплексных
проблем
социально-экономического
развития
органически
присущ
индустриальной системе хозяйствования.
Реализация программно-целевого метода в современных условиях РФ
осуществляется в виде федеральных целевых программ (ФЦП), которые являются
одним из важнейших средств реализации экономической политики государства,
активного воздействия на производственные и другие процессы.

42.

Минэкономразвития России
Департамент государственных целевых программ и
капитальных вложений
Куренкова
Олеся
Николаевна
Юрий Михайлович
В
пределах
Директор Департамента государственных
целевых программ и капитальных вложений
своих
полномочий
Департамент
обеспечивает:
•Выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в
сфере разработки и реализации программ социально-экономического развития
Российской Федерации.
•Разработку
программ
социально-экономического
развития
Российской
Федерации и осуществление мониторинга хода выполнения планов действий
(мероприятий) Правительства Российской Федерации по реализации указанных
программ

43.

44.

Преимущества программно-целевого метода решения
сложных комплексных проблем развития страны (региона, поселения)
- Единство методических подходов для достижения поставленной цели – независимо
от уровня исполнителя каждый знает свой маневр и понимает его роль в достижении
промежуточной и конечной цели, в общем успехе программы;
- координация и объединение усилий субъектов, принадлежащих к различным
отраслям, регионам или формам собственности позволяет получить
синергетический эффект, когда общий результат кратно превышает простую сумму
возможностей отдельных участников.
- способность концентрировать необходимые ресурсы на решение главных
вопросов от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного
уровня населения, укрепления его здоровья, снижения заболеваемости, смертности и др.);
-способность привлечь значительные дополнительные ресурсы, если намечаемые
перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность
для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных
ресурсов;
-
высокая прозрачность и контролируемость - наличие ответственных
исполнителей всех мероприятий и конкретных индикаторов-показателей успешности и
своевременности их выполнения, что дает реальную возможность широкого
общественного контроля и публичного обсуждения разработки и реализации
программы

45.

Порядок разработки и реализации целевых программ
Федеральный уровень
•Государственные программы
•Федеральные целевые программы
•Ведомственные целевые программы
федеральных министерств/ведомств
Региональный уровень
•Региональные целевые программы
•Ведомственные целевые программы
министерств/ведомств субъекта РФ
Порядок разработки государственных,
федеральных и ведомственных целевых
программ формируется
Минэкономразвития России и
утверждается/вводится Постановлением
Правительства РФ
Порядок разработки региональных и
ведомственных программ формируется, как
правило, Минэкономразвития субъекта РФ
и утверждается/вводится правовым актом
высшего органа исполнительной власти
субъекта РФ
Муниципальный, поселенческий уровень
•Муниципальные и межмуниципальные,
Поселенческие и межпоселенческие целевые
программы
•Ведомственные целевые программы –
программа ведомства органа местного
самоуправления:
Порядок разрабатывается, как правило,
финансово(экономическим)отделом
местной администрации и
утверждается/вводится правовым актом
высшего органа исполнительной власти
местной администрации
Порядок разработки и реализации целевых программ федерального уровня представлен на сайте
Минэкономразвития России https://fcp.economy.gov.ru/
регионального уровня – на официальных сайтах субъектов РФ, муниципального/поселенческого уровня
– на сайтах муниципальных образований, городских и сельских поселений

46.

В широком смысле, программно-целевой метод управления – это воздействие
субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе
методологии системного анализа.
В узком смысле, программно-целевой метод управления – разработка
и реализация целевых комплексных и ведомственных программ.
Предпосылки использования программно-целевого метода в государственном
и муниципальном управлении:
1) большая площадь территории, её географическая неоднородность,
административная раздробленность;
2) наличие неоднородностей и диспропорций в пространственном
распределении факторов производства, социально-экономическом развитии
регионов, отраслевой структуре регионов;
3) наличие устойчивых негативных тенденций в развитии системы.

47.

Национальные проекты
•Национальный проект «Здравоохранение»
•Национальный проект «Образование»
•Национальный проект «Демография»
•Национальный проект «Культура»
•Национальный проект «Безопасные качественные дороги»
•Национальный проект «Жильё и городская среда»
•Национальный проект «Экология»
•Национальный проект «Наука и университеты»
•Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы»
•Национальный проект «Производительность труда»
•Национальный проект «Международная кооперация и экспорт»
•Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»
•Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства»
•Национальный проект «Беспилотные авиационные системы»
•Национальный проект «Экономика данных»
•Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры

48.

Нормативно-правовое обеспечение применения
программно-целевых методов в управлении
Постановление Правительства Российской
Федерации от 31.10.2018 № 1288 (ред. от
16.12.2024) Об организации проектной
деятельности в Правительстве Российской
Федерации
Постановление Правительства РФ от 26 мая 2021 г. N 786
О системе управления государственными программами
Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 29
ноября 2022 г. N 2161
"О внесении изменений в государственную
программу Российской Федерации "Развитие
здравоохранения» С изменениями и
дополнениями от:
25 декабря 2024 г.
Постановление Правительства Российской
Федерации от 01.12.2021 № 2148
Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Национальная система
пространственных данных»

49.

Нормативно-правовое обеспечение применения
программно-целевых методов в управлении
Приказ Минэкономразвития России от 16 сентября
2016г. № 582 (ред. от 15.03.2017) Об утверждении
Методических указаний по разработке и реализации
государственных программ Российской Федерации
Приказ Министерства экономического развития РФ от 13 августа
2020г. N 513 Об утверждении требований к форме предоставления
сводной информации по опережающему развитию Дальневосточного
федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа,
Арктической зоны Российской Федерации, Республики Крым,
г. Севастополя и Калининградской области, содержащейся в пилотных
государственных программах Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 12 октября 2017 г.
N 1242 О разработке, реализации и об оценке эффективности
отдельных государственных программ Российской Федерации
(вместе с «Правилами разработки, реализации и оценки
эффективности
отдельных
государственных
программ
Российской Федерации»)

50.

Нормативно-правовое обеспечение применения
программно-целевых методов в управлении
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 25 августа 2012 г. № 851
О порядке раскрытия федеральными органами
исполнительной власти информации о подготовке
проектов
нормативных
правовых
актов
и результатах их общественного обсуждения
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321
Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Развитие энергетики"
Приказ Министерства экономического развития
Российской Федерации от 3 ноября 2017 г. №598
Об утверждении требований к заполнению
паспорта пилотной государственной программы
Российской Федерации

51.

Нормативно-правовое обеспечение применения
программно-целевых методов в управлении
Приказ Министерства экономического развития
Российской Федерации от 3 ноября 2017 г. №598 Об
утверждении требований к заполнению паспорта
пилотной государственной программы Российской
Федерации
Приказ Министерства экономического развития
РФ от 7 февраля 2019 г. N 53 Об утверждении
формы годового отчета о ходе реализации
пилотной
государственной
программы
Российской
Федерации
и
об
оценке
ее
эффективности
Приказ Министерства экономического развития РФ от 7
февраля 2019 г. N 54 Об утверждении формы
представления сводной информации о ходе реализации
государственной программы Российской Федерации на
приоритетных территориях, в том числе по субъектам
Российской Федерации (за исключением государственных
программ,
мероприятия
которых
не
имеют
территориальной привязки и (или) предмет которых
исключает возможность их реализации на приоритетных
территориях)

52.

Нормативно-правовое обеспечение применения
программно-целевых методов в управлении
Приказ Министерства экономического развития
Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. №
722Об
утверждении
Порядка
заключения
соглашения о реализации на территории субъекта
Российской
Федерации
государственных
программ
субъекта
Российской
Федерации,
направленных на достижение целей и показателей
государственной
программы
Российской
Федерации, и его типовой формы

53.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2572 О внесении
изменений в государственную программу Российской Федерации "Управление государственными
финансами и регулирование финансовых рынков"
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. №239Об
утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ
Разработка проектов государственных программ Российской ФедерацииРазработка проектов
государственных программ Российской Федерации
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 ноября 2017 г.
№607Об утверждении Методических рекомендаций по проведению ранжирования проектов
(программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственных
программ Российской Федерации
Приказ от 17.08.2021 № 500 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и
реализации государственных программ Российской Федерации"Приказ от 17.08.2021 № 500 "Об
утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ
Российской Федерации"
ФОРМЫ к приказу от 17.08.2021 № 500 "Об утверждении Методических рекомендаций по
разработке и реализации государственных программ Российской Федерации"ФОРМЫ к приказу
от 17.08.2021 № 500 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации
государственных программ Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 18 июля 2019 г. № 923О внесении изменений в Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. №1243О реализации
мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные
программы Российской Федерации
Формы таблиц мониторинга реализации пилотной государственной программы Российской
Федерации (Таблица 1)Формы таблиц мониторинга реализации пилотной государственной
программы Российской Федерации (Таблица 1)

54.

Темы для семинара 22.02.2025

55.

1 Место и роль программно-целевых
методов в управлении
1. Определение понятия программно-целевого метода в управлении.
2. Чем этот метод отличается от других методов, используемых в управлении
экономикой?
3. Каковы области применения программно-целевого метода в планировании
и управлении экономикой? Чем отличается применение программно-целевого
подхода в странах с централизованно управляемой и рыночной экономикой?
4. Каким образом программно-целевой метод связан с организационнораспорядительными, экономическими, морально-психологическими методами?
5. Чем обусловлено широкое применение программно-целевого метода
в планировании и управлении?
6. Направления реформы государственного и муниципального управления.
7. Модель бюджетирования, ориентированного на результат.

56.

2 Сущность, принципы и особенности
программно-целевых методов в управлении
8.Сущность программно-целевых методов управления.
Перечислите принципы программно-целевого планирования.
9. Связь программно-целевого метода с такими функциями управления, как анализ,
прогнозирование, планирование, организация, стимулирование, регулирование,
учет, контроль
10. Обязательные условия успешного выполнения программ.
11. Основные задачи комплексных программ и целевых программ.
12. Отечественный и зарубежный опыт применения программно-целевого
и проектного методов.

57.

3 Нормативно-правовое обеспечение
применения программно-целевых
методов в управлении
13. Законы и основные федеральные нормативно-правовые акты,
обеспечивающие применение программно-целевых и проектных методов в
управлении.
14. Понятие «государственная программа». Основные особенности
государственных программ как инструмента программно-целевого
планирования и управления. Виды основных стратегических документов.
15. Сущность и содержание понятия «целевая программа»?
16. Чем целевые программы отличаются от планов?
17. Основные виды (классы и типы) государственных программ.
Каким
образом
целевые
программы
выделяются
по
и масштабности?
уровню