Источники права социального обеспечения (лекция 3.3)

1.

Лекция 3.
Тема № 3. Источники права
социального обеспечения
Преподаватель МЮИ: Еремина Ю.А.

2.

1. Понятие источников права социального обеспечения и
их классификация.
2. Конституция РФ как источник права социального
обеспечения
3. Международно-правовые акты в сфере социального
обеспечения.
4. Законы как источник права социального обеспечения,
их классификация

3.

5.
Иные нормативные правовые акты.
6. Соглашения по социально-трудовым вопросам.
7. Региональное нормотворчество в сфере социального
обеспечения

4.

1. Понятие источников права социального
обеспечения и их классификация
Под источниками права
понимаются внешние формы
выражения правотворческой
деятельности государства, с
помощью
которой
воля
законодателя
становится
обязательной для исполнения.
Источники права социального
обеспечения – это различные
нормативные правовые акты,
регулирующие комплекс
общественных отношений в
сфере социального обеспечения.

5.

Специфика источников права социального
обеспечения проявляется в следующем:
1) объективная нестабильность;
2) отсутствие кодифицированного акта;
3) большое количество подзаконных актов
(в том числе акты Министерства труда и
социальной защиты, внебюджетных
фондов).

6.

Источники права социального обеспечения можно
классифицировать по различным основаниям:
по сфере действия
по юридической силе
по издающим органам
по времени действия
по порядку принятия
по субъекту правового регулирования

7.

Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два
вида: конституционные и текущие.
К
федеральным
конституционным
законам
относятся законы, которые принимаются по вопросам,
прямо указанным в Конституции РФ.
Текущими называются федеральные законы,
которые принимаются на основе и во исполнение
Конституции
и
федеральных
конституционных
законов.
В праве социального обеспечения они касаются
отдельных правовых институтов.

8.

• По форме акта источники права социального
обеспечения делятся на: законы, указы и распоряжения
Президента
РФ,
постановления
и
распоряжения
Правительства РФ, постановления, приказы, разъяснения
Минтруда РФ, акты внебюджетных фондов и др.
• По сфере действия источники права социального
обеспечения
делятся
на:
общефедеральные,
республиканские в составе РФ и других субъектов РФ
(областные, краевые), отраслевые, муниципальные и
локальные.

9.

2. Конституция РФ как источник права социального
обеспечения
Первую группу источников составляют
акты, нормы которых обладают высшей
юридической силой.
Среди них особое место занимает
Конституция РФ – основной источник права
социального обеспечения.
В действующей Конституции закреплены
основополагающие начала организации в
стране социального обеспечения и правовой
статус
граждан
в
данной
сфере
общественной жизни (ст. 7, 18, 33, 37, 38, 39,
41, 45, 46, 53, 72).

10.

Конституция РФ определяет, что Российская Федерация является
социальным государством.
Согласно статье 7 Конституции, в Российской Федерации:
- охраняются труд и здоровье людей;
-устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда;
-обеспечивается
государственная
поддержка
семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан
- развивается система социальных служб;
-устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты.

11.

В соотв. со ст. 39 Конституции каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом.
Государственные
пенсии
и
социальные
пособия
устанавливаются законом.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание
дополнительных
форм
социального
обеспечения
и
благотворительность.

12.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право
на охрану здоровья и медицинскую помощь.
• Медицинская помощь в государственных и муниципальных
учреждениях
здравоохранения
оказывается
гражданам
бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых
взносов, других поступлений.
• В Российской Федерации финансируются федеральные
программы охраны и укрепления здоровья населения,
принимаются
меры
по
развитию
государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется
деятельность, способствующая укреплению здоровья человека,
развитию физической культуры и спорта, экологическому и
санитарно-эпидемиологическому благополучию.

13.

3. Международно-правовые акты в сфере социального
обеспечения.
• Следующую
группу
источников
права
социального
обеспечения составляют международные правовые акты .
• В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
• Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.

14.

В зависимости от субъектно-территориальной сферы
действия международные правовые акты можно
разделить на группы:
в первую группу входят
универсальные
международные правовые
акты, принятые ООН
во вторую - акты
специализированных
организаций (Всемирной
организации
здравоохранения (ВОЗ),
Международной организации
труда (МОТ))
в четвертую - двусторонние
международные договоры и
соглашения РФ.
акты регионального
характера (заключенные в
рамках Совета Европы
(СЕ), Содружества
Независимых Государств
(СНГ));

15.

Универсальные международные правовые акты,
принятые ООН
1) Всеобщая декларация прав человека принята
резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10
декабря 1948 года провозгласила право каждого человека на
социальное
обеспечение,
закрепила
принципы
его
предоставления:
Статья 22. Каждый человек как член общества имеет право на
социальное обеспечение и на осуществление прав в
экономической, социальной и культурной областях, необходимых
для поддержания его достоинства и свободного развития личности.
Статья 23. Каждый человек имеет право на труд, на свободный
выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и
на защиту от безработицы.

16.

• Статья 24. Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право
на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический
отпуск.
• Статья 25. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень,
включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое
социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или
иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него
обстоятельствам.
• Статья 25. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и
помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться
одинаковой социальной защитой.

17.

2) Международным пактом об экономических, социальных и
культурных правах 1966 г. также признается право на
социальное обеспечение, гарантируется достаточный жизненный
уровень.
3) Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин, принятая 18 декабря 1979 г.,
предусмотрела права женщин на оплачиваемые отпуска по
беременности и родам, на соответствующее обслуживание в
период беременности, родов, в послеродовой период, на
семейные и другие социальные пособия.

18.

4) Декларация ООН о правах инвалидов от 9 декабря
1975 г. закрепляет понятие «инвалид», права
инвалидов на медицинское лечение, восстановление
здоровья
и
положения
в
обществе,
на
удовлетворительный уровень жизни.
5) Конвенция ООН о правах инвалидов от 13 декабря
2006 г. нацелена на защиту и обеспечение полного и
равного осуществления всеми инвалидами всех прав
человека и основных свобод.

19.

Конвенции МОТ в сфере социального обеспечения
• Конвенция МОТ N 157 "Об установлении международной
системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982
г.).
• Конвенция МОТ N 2 "О безработице" (1919 г.);
• Конвенция МОТ N 103 "Об охране материнства" 1952 г.,
ратифицирована в 1956 г.
• Конвенция МОТ N 121 "О пособиях в случае производственного
травматизма" (1964 г.);
• Конвенция МОТ N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости
и по случаю потери кормильца" (1967 г.);
• Конвенция МОТ N 130 "О медицинской помощи и пособиях по
болезни" (1969 г.);
• Конвенция МОТ N 168 "О содействии занятости и защите от
безработицы" (1988 г.) и т. д.

20.

4.
Законы как источник права социального обеспечения,
их классификация
Значительную группу источников
права группу источников права
социального обеспечения составляют
законы
Российской
Федерации
(федеральные законы).
В
сфере
права
социального
обеспечения
действует
большое
количество законов.
Для данной отрасли характерным является то,
что отсутствует единый кодифицированный
источник,
регулирующий
весь
комплекс
общественных отношений, составляющих предмет
права социального обеспечения.

21.

На федеральном уровне принимаются федеральные
законы, которые делятся на два вида:
конституционные и текущие.
К федеральным конституционным законам относятся
законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным
в Конституции РФ.
Текущими называются федеральные законы, которые
принимаются на основе и во исполнение Конституции и
федеральных конституционных законов.

22.

В особый вид выделяют также отдельные законы
кодификационного характера
Федеральный закон от
21.11.2011 № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья
граждан в РФ» ;
Федеральный закон от
19.05.1995 № 81-ФЗ «О
государственных пособиях
гражданам, имеющим детей»
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в РФ»

23.

.
Следует выделить несколько групп федеральных
законов, регулирующих общественные отношения:
1) по пенсионному обеспечению
граждан
2) по обеспечению граждан
пособиями, компенсационными и
иными денежными выплатами по
системе социального обеспечения
3) по предоставлению медицинской
помощи и социальных услуг (бесплатно
или с частичной оплатой)

24.

Основные пенсионные законы федерального уровня:
• Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы,
войсках
национальной
гвардии
РФ,
органах
принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» ;
• Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ» ;
• Федеральный закон от 28.12. 2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях»;
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной
пенсии» и т. д.

25.

Законы, регулирующие обеспечение граждан
социальными пособиями и страховыми выплатами:
• Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
• Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний»
• Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»
• Федеральный закон «О занятости населения в Российской
Федерации» от 12.12.2023 № 565-ФЗ и т.д.

26.

Законы, закрепляющих отдельные виды социальных услуг
и категории граждан, которым они предоставляются:
• Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в РФ»
• Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»
• Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в РФ» и т.д.

27.

Указы Президента
• Указ Президента РФ от 26.12.2006 « О компенсационных выплатах
лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»;
• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
• Указ Президента РФ от 26.02.2013 №175 «О ежемесячных выплатах
лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с
детства I группы"
• Указ Президента Российской Федерации от 09.12.2024 № 1047
«О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации
государственной демографической и семейной политики»
• Указ Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной
поддержки многодетных семей»

28.

По\
Большую роль в системе источников права социального
обеспечения играют постановления Правительства РФ:
Правительства РФ.
Таких постановлений много, они принимаются во исполнение
законов по разным вопросам социального обеспечения:
1) по пенсионному обеспечению
2) по поводу пособий и иных денежных выплат
3) по вопросам социальной защиты инвалидов
4) по социальной поддержке детей-сирот
5) по вопросам бесплатного оказания медицинской помощи
6) по вопросам, связанным с предоставлением социальных услуг
7) по другим вопросам социального обеспечения

29.

Постановления Правительства РФ в сфере социального
обеспечения
• Постановление Правительства РФ от 16.08.2021 № 1342 «О
Единой государственной информационной системе социального
обеспечения»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 29
октября 2022 г. № 1933 «Об особенностях предоставления некоторых
мер социальной поддержки, а также оказания государственной
социальной помощи, в том числе на основании социального
контракта, семьям граждан, призванных на военную службу по
мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16
декабря 2022 г. № 2330 «О порядке назначения и выплаты
ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка»;

30.

8. Региональное нормотворчество в сфере социального
обеспечения
• В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам
совместного ведения кроме федеральных нормативных
правовых актов издаются нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, в том числе во исполнение
законов субъектов РФ.
• Нормативные
правовые
акты
субъектов
РФ
предусматривают регулирование отдельных видов отношений
по социальному обеспечению и установление дополнительных
мер социальной поддержки граждан, проживающих на
территории конкретного субъекта РФ.

31.

• Законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ устанавливаются и социальные стандарты по
праву социального обеспечения, величина прожиточного
минимума для соответствующей социально-демографической
группы
населения,
величина
прожиточного
минимума
пенсионера, региональные стандарты максимально допустимой
доли расходов граждан на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и др.

32.

Акты Саратовской области в сфере
социального обеспечения
• Закон Саратовской области от 10 января 2000 г. № 7-ЗСО «О социальной
защите населения в Саратовской области»
• Закон Саратовской области от 22 декабря 2004 г. № 66-ЗСО «О мерах
социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области»
• Закон Саратовской области от 22 декабря 2004 года № 73-ЗСО «О порядке
установления величины прожиточного минимума в Саратовской области»
• Закон Саратовской области от 23 декабря 2004 г. № 77-ЗСО «О пособии на
ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области»
• Закон Саратовской области от 28 февраля 2005 г. № 20-ЗСО «Об
установлении квоты для приема на работу инвалидов»
• Закон Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах
социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области»
• Закон Саратовской области от 20 декабря 2022 года № 167-ЗСО «О пособии
на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области»