Тема 10. Правительство РФ

1.

Тема 10. Правительство РФ

2.

3.

Осуществление исполнительной власти в
Российской Федерации Правительством РФ
Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 110)
исполнительную власть в Российской Федерации
осуществляет Правительство РФ под общим
руководством Президента РФ.
Исполнительную власть Российской Федерации
осуществляют Правительство РФ и иные
федеральные органы исполнительной власти в
соответствии со структурой федеральных органов
исполнительной власти под общим руководством
Президента РФ, а также органы исполнительной
власти субъектов РФ (ст. 1 ФКЗ от 06.11.2020 N 4ФКЗ "О Правительстве РФ").

4.

Положение
Правительства
как
высшего
исполнительного органа государственной власти
России
обеспечивается
его
полномочиями,
закрепленными в Конституции РФ и в ФКЗ от
06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве РФ".
Правительство
РФ
осуществляет
свою
деятельность
на
основе
Конституции
РФ,
федеральных конституционных законов, федеральных
законов, указов Президента РФ (ст. 2 ФКЗ от
06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве РФ").
Правительство
РФ
в
своей
деятельности
руководствуется
принципами
верховенства
Конституции
РФ,
федеральных
конституционных законов и федеральных законов, а
также принципами народовластия, ответственности,
гласности, обеспечения прав и свобод человека и
гражданина, единства системы публичной власти (ст.
3 ФКЗ от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве РФ").

5.

6.

Состав и порядок формирования Правительства РФ
Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей
Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ч. 2 ст. 110
Конституции РФ).
Правительство РФ состоит из членов Правительства Российской Федерации Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и
федеральных министров (ч. 1 ст. 4 ФКЗ от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации").
Заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры могут
замещать иные государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы и
муниципальные должности в случае, если это предусмотрено федеральными
конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ
(ч. 2 ст. 4 ФКЗ от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве РФ").
Члены Правительства РФ не могут быть сенаторами Российской Федерации,
депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатами
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
РФ (ч. 3 ст. 4 ФКЗ от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве РФ").

7.

8.

9.

Правительство РФ руководит деятельностью федеральных
органов исполнительной власти, за исключением федеральных
органов исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Президент РФ (ч. 3 ст. 110 Конституции
РФ).
Председателем
Правительства
РФ,
Заместителем
Председателя Правительства РФ, федеральным министром,
иным руководителем федерального органа исполнительной
власти может быть гражданин Российской Федерации,
достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина
Российской
Федерации
на
территории
иностранного государства. Председателю Правительства РФ,
заместителям Председателя Правительства РФ, федеральным
министрам, иным руководителям федеральных органов
исполнительной
власти
в
порядке,
установленном
федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации (ч. 4 ст. 110 Конституции РФ).

10.

Членом Правительства РФ может быть гражданин Российской
Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства (ч. 1 ст. 6
ФКЗ от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве РФ").
Члену Правительства РФ в порядке, установленном федеральным
законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также
владеть
и
(или)
пользоваться
иностранными
финансовыми
инструментами. Данный запрет также распространяется на супругу
(супруга) и несовершеннолетних детей члена Правительства РФ. Понятие
"иностранные финансовые инструменты" используется в значении,
указанном в Федеральном законе от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть
и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Контроль за соблюдением членами Правительства РФ, их супругами и
несовершеннолетними детьми данного запрета осуществляется в порядке,
предусмотренном указом Президента РФ (ч. 2 ст. 6 ФКЗ от 06.11.2020 N 4ФКЗ "О Правительстве РФ").

11.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ
после утверждения его кандидатуры Государственной Думой (ч.
1 ст. 111 Конституции РФ).
Представление по кандидатуре Председателя Правительства
РФ вносится в Государственную Думу Президентом РФ не
позднее двухнедельного срока после вступления в должность
вновь избранного Президента РФ или после отставки
Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения
кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной
Думой или освобождения Президентом РФ от должности либо
отставки Председателя Правительства РФ (ч. 2 ст. 111
Конституции РФ).
Государственная Дума рассматривает представленную
Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в
течение недели со дня внесения представления (ч. 3 ст. 111
Конституции РФ).
После трехкратного отклонения представленных кандидатур
Председателя Правительства РФ Государственной Думой
Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ. В этом
случае Президент РФ вправе распустить Государственную Думу
и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ).

12.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного
срока после назначения представляет Президенту РФ
предложения о структуре федеральных органов
исполнительной власти, за исключением случая, когда
предшествующий Председатель Правительства РФ
освобожден от должности Президентом РФ (ч. 1 ст. 112
Конституции РФ).
Председатель
Правительства
РФ
представляет
Государственной Думе на утверждение кандидатуры
заместителей Председателя Правительства РФ и
федеральных министров (за исключением федеральных
министров, указанных в пункте "д. 1" ст. 83 Конституции
РФ). Государственная Дума не позднее недельного срока
принимает решение по представленным кандидатурам (ч.
2 ст. 112 Конституции РФ).

13.

Заместители Председателя Правительства РФ и
федеральные министры, кандидатуры которых
утверждены Государственной Думой, назначаются
на должность Президентом РФ. Президент РФ не
вправе отказать в назначении на должность
заместителей Председателя Правительства РФ и
федеральных министров, кандидатуры которых
утверждены Гос. Думой (ч. 3 ст. 112 Конституции
РФ).

14.

После трехкратного отклонения Государственной
Думой представленных в соответствии с ч. 2 ст. 112
Конституции
РФ
кандидатур
заместителей
Председателя Правительства РФ, федеральных
министров Президент РФ вправе назначить
заместителей Председателя Правительства РФ,
федеральных министров из числа кандидатур,
представленных Председателем Правительства РФ.
Если после трехкратного отклонения Государственной
Думой представленных в соответствии с ч. 2 ст. 112
Конституции РФ кандидатур более 1/3 должностей
членов
Правительства
РФ (за исключением
должностей федеральных министров, указанных в п.
"д.1" ст. 83 Конституции РФ) остаются вакантными,
Президент РФ вправе распустить Государственную
Думу и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 112
Конституции РФ).

15.

В случае, предусмотренном ч. 4 ст.
111 Конституции РФ, а также в случае роспуска
Государственной Думы в соответствии с
Конституцией РФ Президент РФ назначает
заместителей Председателя Правительства РФ,
федеральных
министров
(за
исключением
федеральных министров, указанных в п. "д.1" ст.
83
Конституции
РФ)
по
представлению
Председателя Правительства РФ (ч. 5 ст. 112
Конституции РФ).

16.

Председатель Правительства РФ в соответствии с
Конституцией РФ, федеральными законами, указами,
распоряжениями, поручениями Президента РФ
организует работу Правительства РФ. Председатель
Правительства
РФ
несет
персональную
ответственность перед Президентом Российской
Федерации за осуществление возложенных на
Правительство РФ полномочий (ст. 113 Конституции
РФ).
Перед вновь избранным Президентом РФ
Правительство РФ слагает свои полномочия (ст. 116
Конституции
РФ).
Решение
о
сложении
Правительством своих полномочий оформляется
распоряжением Правительства в день вступления в
должность
Президента.
В
случае
сложения
полномочий Правительство по поручению Президента
продолжает действовать до формирования нового
Правительства.

17.

18.

Компетенция Правительства РФ
Полномочия Правительства РФ (ст. 114 Конституции
РФ)
в сфере бюджета и финансов
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
представляет Государственной Думе отчет об исполнении
федерального бюджета; представляет Государственной Думе
ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том
числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации
единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в социальной сфере
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой
социально ориентированной государственной политики в
области культуры, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты
семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а
также в области охраны окружающей среды;

19.

в сфере науки, культуры и образования
в.1) обеспечивает государственную поддержку научнотехнологического развития Российской Федерации,
сохранение и развитие ее научного потенциала;
в.2) обеспечивает функционирование системы социальной
защиты инвалидов, основанной на полном и равном
осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина,
их
социальную
интеграцию
без
какой-либо
дискриминации, создание доступной среды для инвалидов
и улучшение качества их жизни;
г)
осуществляет
управление
федеральной
собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации внешней
политики Российской Федерации;

20.

в сфере обеспечения законности
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
е.1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том
числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и
проведении государственной политики;
е.2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской)
деятельности;
е.3) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
е.4) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере
регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
е.5) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий
жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного
и биологического многообразия страны, формирование в обществе
ответственного отношения к животным;
е.6) создает условия для развития системы экологического образования граждан,
воспитания экологической культуры;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ,
федеральными законами, указами Президента РФ.
2. Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным
конституционным законом.

21.

Акты Правительства РФ
Статья 115 Конституции РФ
1. На основании и во исполнение Конституции РФ,
федеральных
законов,
указов,
распоряжений,
поручений Президента РФ Правительство РФ издает
постановления и распоряжения, обеспечивает их
исполнение.
2. Постановления и распоряжения Правительства РФ
обязательны к исполнению в Российской Федерации.
3. Постановления и распоряжения Правительства РФ в
случае
их
противоречия
Конституции
РФ,
федеральным законам, указам и распоряжениям
Президента РФ могут быть отменены Президентом
РФ.

22.

Правительство
РФ
на
основании
и
во
исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, указов, распоряжений и
поручений Президента РФ издает постановления и
распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 5
ФКЗ "О Правительстве РФ").
Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер,
издаются в форме постановлений Правительства Российской
Федерации. Акты Правительства РФ по оперативным и другим
текущим вопросам, не имеющие нормативного характера,
издаются в форме распоряжений Правительства РФ (ч. 2 ст. 5
ФКЗ "О Правительстве РФ").
Порядок
принятия
актов
Правительства
РФ
устанавливается Правительством РФ в соответствии
с Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами, распоряжениями
и поручениями Президента РФ (ч. 3 ст. 5 ФКЗ "О
Правительстве РФ").
Акты Правительства РФ подписываются Председателем
Правительства РФ (ч. 4 ст. 5 ФКЗ "О Правительстве РФ").

23.

Акты Правительства РФ вступают в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации, если такими актами не предусмотрен
иной порядок их вступления в силу (ч. 5 ст. 5 ФКЗ "О Правительстве РФ").
Акты Правительства РФ обязательны для исполнения на всей
территории Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 ФКЗ "О Правительстве РФ").
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их
официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе
акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их
подписания, если такими актами не предусмотрен иной порядок их
вступления в силу (ч. 7 ст. 5 ФКЗ "О Правительстве РФ").
Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд (ч. 8 ст. 5 ФКЗ
"О Правительстве РФ ).
Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ в
случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным
законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ
(ч. 9 ст. 5 ФКЗ "О Правительстве РФ ).

24.

Выражение недоверия Правительству Государственной Думой.
Отставка Правительства РФ
Статья 117 Конституции РФ
1. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается
или отклоняется Президентом РФ.
2. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства
РФ.
3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству
РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы. После выражения Государственной Думой недоверия
Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке
Правительства РФ либо не согласиться с решением
Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в
течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству
РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо
распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

25.

4. Председатель Правительства РФ вправе поставить
перед Государственной Думой вопрос о доверии
Правительству РФ, который подлежит рассмотрению в
течение 7 дней. Если Государственная Дума отказывает в
доверии Правительству РФ, Президент РФ в течение 7
дней вправе принять решение об отставке Правительства
РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении
новых выборов. В случае если Правительство РФ в
течение 3-х месяцев повторно поставит перед
Государственной
Думой вопрос о
доверии, а
Государственная Дума в доверии Правительству РФ
откажет, Президент РФ принимает решение об отставке
Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы
и назначении новых выборов.

26.

4.1. Председатель Правительства РФ, Заместитель
Председателя Правительства РФ, федеральный министр
вправе подать в отставку, которая принимается или
отклоняется Президентом РФ.
5. В случае отставки или сложения полномочий
Правительство РФ по поручению Президента РФ
продолжает действовать до сформирования нового
Правительства РФ. В случае освобождения от должности
Президентом
РФ
или
отставки
Председателя
Правительства
РФ,
Заместителя
Председателя
Правительства РФ, федерального министра Президент РФ
вправе поручить этому лицу продолжать исполнять
обязанности по должности или возложить их исполнение
на другое лицо до соответствующего назначения.

27.

6. Государственная Дума не может выразить
недоверие Правительству РФ, а Председатель
Правительства РФ не может ставить перед
Государственной Думой вопрос о доверии
Правительству РФ в случаях, предусмотренных ч.
3 - 5 ст. 109 Конституции РФ, а также в течение
года
после
назначения
Председателя
Правительства РФ в соответствии с ч. 4 ст.
111 Конституции РФ.