!ЭП т.17-18 презентация

1. Правовой режим природоохранных территорий. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических

Темы 17 – 18
Правовой режим природоохранных
территорий.
Правовое обеспечение
экологической безопасности в
чрезвычайных экологических
ситуациях

2. Вопросы лекции:

1. Понятие, состав и правовой режим особо
охраняемых природных территорий.
2. Правовой режим территорий, подлежащих
специальной охране.
3. Понятие правового обеспечения экологической
безопасности в чрезвычайных экологических
ситуациях.
4. Правовой режим экологически неблагополучных
территорий.

3. Нормативные правовые акты:

Об особо охраняемых природных
территориях от 20 октября 1994 г. № 3335-XII
О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера: Закон РБ, 5 мая
1998 г., № 141-З

4.

О правовом режиме территорий,
подвергшихся радиоактивному
загрязнению в результате катастрофы
на ЧАЭС: Закон РБ, от 26.05.2012 N 385-З
О социальной защите граждан,
пострадавших от катастрофы на
Чернобыльской АЭС, других
радиационных аварий: Закон РБ, 6
января 2009 г. N 9-З /

5.

Вопрос 1:
Понятие, виды и правовой
режим особо охраняемых
природных территорий.

6. Биосферный резерват

– часть территории Республики Беларусь,
включающая отдельные особо охраняемые
природные территории (их части) и (или)
природные территории, подлежащие специальной
охране (их части), а также иные территории, на
которых целенаправленно стимулируется
рациональное (устойчивое) использование
природных ресурсов путем применения элементов
экономического механизма охраны окружающей
среды и природопользования при осуществлении
природоохранных мероприятий, отдельных видов
хозяйственной и иной деятельности;

7.

13 марта 2018 года Указом Президента Республики
Беларусь № 108 утверждена Схема национальной
экологической сети, которая включает 93 объекта
общей площадью 3,37 млн. га (16,2% территории
страны).
Национальная экологическая сеть представляет
собой систему природно-территориальных
комплексов со специальными режимами
природопользования, которая обеспечивает
естественные процессы движения живых
организмов и играет важную роль в поддержании
экологического равновесия и обеспечении
устойчивого развития территорий (региона, страны,
континента), сохранения естественных
экологических систем, биологического и
ландшафтного разнообразия.

8. Зоны Национальной экологической сети

Ядра- особо охраняемые природные территории (их части), а
также природные территории, подлежащие специальной охране
(их части)
экологические коридоры - обеспечивают связь между зонами
ядер – создают возможности для распространения и миграции
видов дикорастущих растений и диких животных. Экологические
коридоры формируют природные территории, подлежащие
специальной охране (их части), не включенные в зоны ядер и
играющие важную роль в сохранении биологического
разнообразия, а также особо охраняемые природные территории
(их части), если они имеют значение для расселения и (или)
миграции диких животных.
охранные зоны- природные территории, подлежащие
специальной охране, не включенные в зоны ядер и экологические
коридоры. Охранные зоны ограждают важнейшие экологические
системы от потенциальных рисков – обеспечивают
предотвращение или смягчение вредных воздействий на
природные комплексы и объекты, расположенные в зонах ядра и

9. Схема национальной экологической сети

Информационная часть содержит наименование
элементов национальной экологической сети и
информацию о включаемых в них особо охраняемых
природных территориях и природных территориях,
подлежащих специальной охране
Картографическая часть представляет собой карту
национальной экологической сети , отображающую
объекты входящие в информационную часть, в том числе
перспективные, их границы и содержащую карту-врезку с
указанием места национальной экологической сети в
общеевропейской экологической сети.

10.

11.

Территории с определенным режимом их
использования и охраны:
территорий с определенным режимом
их использования и охраны
особо охраняемые природные
территории
территории, подлежащие специальной
охране,
экологически неблагоприятные
территории.

12. Особо охраняемые природные территории

Национальный парк
Заповедник
Заказник
Памятник природы

13.

два заповедника: Березинский биосферный и
Полесский радиационно-экологический (их
общая площадь – 2001,5 тыс. га);
четыре национальных парка: Беловежская
пуща, Припятский, Нарочанский, Браславские
озера (они занимают площадь 337,5 тыс. га);
сеть заказников:
республиканского значения представлена 11
ландшафтными (62 тыс. га), 17
гидрологическими (108 тыс. га), 54
биологическими (424,3 тыс. га).
заказники местного значения: 19 ландшафтных
(50,2 тыс. га), 21 гидрологический (36,2 тыс. га),
71 биологический (2001,5 тыс. га), 405
геологических (108,7 тыс. га).

14. Особо охраняемые природные территории по законодательству Беларуси это:

во-первых, участки земли, расположенные на
территории РБ, включая недра и атмосферный
воздух над ними;
во-вторых, данные участки должны обладать
уникальными, эталонными и ценными природными
комплексами;
в-третьих, указанные комплексы и объекты должны
иметь особое экологическое, научное, историкокультурное, эстетическое и иное значение.

15.

Основные принципы создания и
функционирования особо охраняемых
природных территорий:
1. Законодательством особо охраняемые
природные территории объявляются
национальным достоянием народа Беларуси;
2. При их объявлении, преобразовании социальноэкологические интересы должны иметь приоритет
над интересами экономическими;
3. Основной целью объявления территорий особо
охраняемыми является сохранение биологического
и ландшафтного разнообразия.

16.

Государственное управление особо
охраняемыми природными территориями
выражается в осуществлении
организационно-правовых, техникоэкономических, землеустроительных и
иных мероприятий, связанных с
объявлением, преобразованием,
прекращением деятельности, охраной и
функционированием этих территорий.

17. Управление особо охраняемыми природными территориями, а также их объявление, преоб­разование и прекращение функционирования

Управление особо охраняемыми
природными территориями, а также их
объявление, преобразование и прекращение
функционирования осуществляются
Президентом,
Местными
Советами
депутатов,
Правительством РБ,
исполнительными и
распорядительными
органами,
Министерством
природных ресурсов и
охраны окружающей
среды и иными
уполномоченными на то
государственными
органами.

18.

Государственное
охраняемых
планирование
природных
развития
территорий
республиканского значения осуществляется, как
правило, путем утверждения правительством по
представлению Минприроды Схемы рационального
размещения
территорий,
особо
охраняемых
которая
природных
разрабатывается
Национальной академией наук Беларуси и другими
научными и проектными учреждениями.

19.

Охранные
зоны
участки
местности,
расположенные
в
границах охраняемых территорий,
на прилегающих к ним участках
земли, создаваемые в целях
предотвращения или смягчения
вредных
воздействий
на
природные комплексы и объекты.

20.

Для управления заповедником,
национальным
парком
создается
юридическое лицо – государственное
учреждение, которое не имеет в
качестве цели своей деятельности
извлечение прибыли.
Такое
учреждение
является
некоммерческой
организацией,
создается и финансируется за счет
государственного бюджета.

21.

Особо охраняемые природные территории – это
часть территории РБ с уникальными, эталонными
или иными ценными природными комплексами и
объектами,
имеющими
особое
экологическое,
научное и (или) эстетическое значение, в отношении
которых
установлен
особый
режим
охраны
использования.
ст. 1 Закона «Об особо охраняемых территориях»
и

22.

Объявление и преобразование заповедников,
национальных парков, заказников республиканского
значения
осуществляется,
как
правило,
в
соответствии со Схемой рационального размещения
особо
охраняемых
природных
территорий
республиканского значения.
Прекращение
функционирования
особо
охраняемых природных территорий осуществляется
в связи с окончанием возложенных на них задач,
уничтожения
особо
охраняемых
природных
комплексов и объектов и др. предусмотренных
законодательством случаях.
Преобразование особо охраняемых природных
территорий осуществляется также в случаях
необходимости изменения их категории или вида.

23. Система особо охраняемых природных территорий выполняет следующие функции:

сохранение биологического разнообразия, в
том числе генетического фонда;
сохранение качества пресной воды и
атмосферного воздуха;
адаптация к глобальному изменению
климата, в том числе предотвращение
неблагоприятных климатических явлений
(паводков и наводнений, пожаров);
поглощение диоксида углерода (в основном
болотными и лесными экологическими
системами);
сохранение природного и культурного
наследия.

24. ООПТ международного значения (ст.40-1):

• ООПТ, включенные в соответствии с
международными договорами РБ:
• во всемирную сеть биосферных резерватов,
• списки объектов мирового наследия, водноболотных угодий международного значения
• иные списки (перечни) природных комплексов или
объектов международного значения
• граничащие между собой особо охраняемые
природные территории РБ и сопредельных
государств (трансграничные особо охраняемые
природные территории).

25. Основные нормативные акты об ООПТ:

Законы:
• Об охране окружающей среды,
• Об особо охраняемых природных
территориях,
• О животном мире
• О санитарно-эпидемическом благополучии
населения,
• О здравоохранении,
• Кодекс о культуре
• Лесной и Водный кодексы Республики
Беларусь.

26. Заповедники:

• заповедник - особо охраняемая
природная территория, объявленная в
целях сохранения эталонных и иных
ценных природных комплексов и
объектов, изучения животного и
растительного мира, естественных
экологических систем и ландшафтов,
создания условий для обеспечения
естественного течения природных
процессов ( ст. 1).
• Заповедники - высшая форма особо
охраняемых территорий

27.

28.

29. Объявление, преобразование и прекращение функционирования заповедников (ст. 19):

• Объявление, преобразование и
прекращение функционирования
заповедника осуществляются по решению
Президента РБ.
• Объявление или преобразование
заповедника осуществляются с изъятием
ЗУ у землепользователей:
• утверждаются границы, площадь и состав
земель заповедника и его охранной зоны,
положение о нем;
• определяются гос.орган, в управление
которого передается заповедник, сроки
его создания, источники финансирования

30. Особенности правового положения заповедников (Ст.20. ):

• Земли заповедника изымаются из хоз. оборота.
• ЗУ землепользователей, расположенные в
границах заповедника, но не образующие его
территорию, объявляются его охранной зоной.
• Капитальные строения (здания, сооружения),
расположенные на ЗУ, предоставленных гос.
природоохранным учреждениям,
осуществляющим управление заповедниками,
находятся только в собственности государства.
• Заповедники вправе иметь собственную
символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.).

31. Земли национальных парков:

• национальный парк - особо охраняемая
природная территория, объявленная в целях
восстановления и (или) сохранения уникальных,
эталонных и иных ценных природных
комплексов и объектов, их использования в
процессе природоохранной, научной,
просветительской, туристической,
рекреационной и оздоровительной
деятельности (ст.1)
• В состав земель НП не входят земли населенных
пунктов, транспорта, связи, обороны и иные
земли, расположенные в границах НП (гл.3,ст.
24-27).

32. При создании НП или его преобразовании устанавливаются:

• границы, площадь и состав земель НП;
• границы, площадь и состав заповедной
зоны и зоны регулируемого
использования;
• положение о национальном парке;
• государственный орган, в оперативное
управление которого передается НП;
• сроки создания гос. природоохранного
учреждения;
• сроки передачи гос. природоохранному
учреждению, осуществляющему
управление НП, необходимых земель

33. На землях национального парка запрещается:

разведка и разработка полезных ископаемых;
деятельность, влекущая за собой изменение
гидрологического режима;
размещение на территории садоводческих и
дачных участков;
рубки леса главного пользования и заготовка
живицы;
деятельность, влекущая за собой нарушение
условий обитания объектов растительного и
животного мира;
организация туристических стоянок и разведение
остров за пределами специально
предусмотренных для того мест.

34. Заказники:

• Заказник - территория, объявленная
с целью сохранения,
воспроизводства и восстановления
природных комплексов и объектов,
природных ресурсов одного или
нескольких видов в сочетании с
ограниченным и согласованным
использованием других природных
ресурсов (ст. 1)

35. На землях заказника запрещены:

• распашка земель, отдельные виды
лесопользования, охота и рыболовство, выпас
скота, сенокошение, сбор ягод, плодов и
цветов, выкапывание корней, клубней и луковиц
растений;
• добыча полезных ископаемых,
• предоставление участков под застройку;
• мелиоративные работы,;
• использование ядохимикатов;
• туризм и другие формы массового отдыха
населения;
• др. виды хоз. деятельности, отрицательно
влияющие на сохранность природных
комплексов и объектов заказника.

36. Правовой режим земель памятников природы:

• Сущность правового режима земель
памятников природы состоит в установлении
запретов на любую деятельность, которая
угрожает их сохранности.
• Режим охраны и использования памятника
природы указывается в его паспорте.
• Землевладельцы или землепользователи несут
полную ответственность за состояние и охрану
памятников природы и земель. За счет средств
республиканского и местного бюджетов
производится возмещение расходов
землевладельцев и землепользователей по
обеспечению режима охраны памятника,
расположенного в границах их земель (ст. 38
Закона)

37. Виды памятников природы

В зависимости от особенностей объекта охраны памятники природы
подразделяются на следующие виды:
ботанические (ботанические сады, дендрологические парки,
участки леса с ценными древесными породами, отдельные
вековые или редких пород деревья и их группы, участки
территории с реликтовой или особо ценной растительностью и
т.п.), предназначенные для сохранения, восстановления, изучения
и обогащения разнообразия объектов растительного мира,
ценных в экологическом, научном и эстетическом отношении;
гидрологические (озера, болота, участки рек с поймами,
водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники и
т.п.), предназначенные для сохранения и восстановления
небольших по размерам ценных водных объектов;
геологические (обнажение ледниковых отложений и коренных
пород, характерные элементы рельефа, крупные валуны и их
скопления, другие геологические объекты), предназначенные для
сохранения небольших по размерам ценных объектов или
комплексов неживой природы.

38. Виды заказников (ст.30):

Ландшафтные или комплексные - для сохранения и
восстановления ценных природных ландшафтов и
комплексов;
Биологические - для сохранения и восстановления редких,
находящихся под угрозой исчезновения, а также ценных в
экологическом, научном и хозяйственном отношении видов
диких животных, дикорастущих растений или отдельных
особо ценных растительных сообществ;
Водно-болотные - для сохранения водно-болотных угодий,
имеющих особое значение в качестве мест обитания
водоплавающих птиц, в том числе в период миграции;
Гидрологические - для сохранения и восстановления ценных
водных объектов и связанных с ними экологических систем;
Геологические - для сохранения ценных объектов или
комплексов неживой природы.

39. Развитие системы ООПТ

На основе:
Национальной стратегии развития системы
особо охраняемых природных территорий;
Схемы рационального размещения особо
охраняемых
природных
территорий
республиканского значения;
Региональных
схем
рационального
размещения особо охраняемых природных
территорий местного значения.

40.

ВОПРОС 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ТЕРРИТОРИЙ,
ПОДЛЕЖАЩИХ
СПЕЦИАЛЬНОЙ ОХРАНЕ.

41. Специальной охране подлежат:

• курортные зоны, зоны отдыха;
• водоохранные зоны, прибрежные
полосы рек и водоемов;
• зоны санитарной охраны
месторождений лечебных
минеральных вод и лечебных
сапропелей;
• зоны санитарной охраны водных
объектов;
• водоохранные леса;
• защитные леса;
• санитарно-гигиенические и
оздоровительные леса;
• городские парки;
• охраняемые типичные и редкие
природные ландшафты и др.

42.

Зона отдыха - территория, используемая для размещения
общеоздоровительных, туристских учреждений и
оборудования мест кратковременного отдыха.
Для территории зоны отдыха предусматривается:
• запрет на размещение крупных животноводческих комплексов;
• запрещение применения в границах прибрежной полосы водоемов шириной
не менее 300 метров ядохимикатов для борьбы с сорняками, вредителями и
болезнями растений;
• использование организационно-хозяйственных мероприятий,
агротехнических приемов, биологических и других нехимических средств
защиты растений;
• максимальное сохранение природного ландшафта, существующих лесных
массивов.

43.

Зоны санитарной охраны состоят из трех
поясов:
первого строгого режима,
второго
третьего режимов ограничения.
Организация зон санитарной охраны, их проектирование и
эксплуатация, установление границ входящих в них территорий
(поясов и зон) и режимов охраны вод, определение комплекса
санитарно-охранных и экологических мероприятий, в том числе
ограничений и запретов на различные виды деятельности в
пределах каждого пояса, регламентируются:
ВК,
Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении»,
санитарными и строительными нормами и правилами.

44.

ВОПРОС 3. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИТУАЦИЯХ.

45.

Чрезвычайное событие
(явление) – это отклонение в
процессах существующих систем
(компонентов природной среды или
техногенных) от нормы, которые
вызывают отрицательное
воздействие на экологические
системы, жизнедеятельность
граждан, экономику, социальную
сферу.

46. Чрезвычайные ситуации

техногенные
природные отклонения
(нарушения),
экологические или социальные
причины

47. Ситуации чрезвычайного характера, вызываемые техногенными причинами:

аварии на атомных электростанциях ;
аварии, катастрофы на ядерных установках с
радиоактивным загрязнением территорий;
аварии (катастрофы) на химически опасных
объектах;
авиационные катастрофы;
железнодорожные катастрофы;
аварии на водных системах;
аварии и катастрофы на трубопроводном
транспорте,;
аварии на электросистемах, энергосистемах;
аварии
на
очистных
сооружениях,
угроза
загрязнения природной среды;
гидродинамические аварии (разрушение плотин,
дамб, затопление территорий);
пожары на взрывоопасных и химических объектах и
др.

48.

Катастрофа, авария – это выход
из строя какого-либо механизма
(объекта), что влечет внезапную
остановку или отклонение в
технологических процессах
производства, энергетических
объектах, транспорте, вызывает
разрушение, повреждение зданий,
сооружений, оборудования и
поражению людей или создает
угрозу.

49. Катастрофы, аварии, вызванные аномальными явлениями природно- космического характера:

землетрясения;
просадка почвы,
земной поверхности;
ураган, смерч, буря, ливень, снегопад, гололедица,
заморозки, засуха;
наводнения; пожары;
излучение большой интенсивности, падение больших
метеоритов

50. Чрезвычайные ситуации биологического характера

массовые заболевания людей,
сельскохозяйственных животных,
поражение растительности
болезнями и вредителями
изменения климата из-за
антропогенной деятельности.

51. Чрезвычайные ситуации социального характера

войны
(разные)
голод,
забастовки

52.

Вопрос 4: Понятие и правовой
режим экологически
неблагополучных территорий

53. Экологически неблагополучная (неблагоприятная) ситуация

Антропогенные
факторы
Природные
факторы

54. Экологически неблагополучная ситуация = чрезвычайной ситуации

Чрезвычайная ситуация - обстановка,
сложившаяся на определенной территории
в результате промышленной аварии, иной
опасной ситуации техногенного характера,
катастрофы, опасного природного явления,
стихийного или иного бедствия, повлекших
за собой человеческие жертвы, причинение
вреда здоровью людей или окружающей
среде, значительный материальный ущерб
и нарушение условий жизнедеятельности
людей (либо создающих такую угрозу).

55. Чрезвычайные ситуации

• локальные;
• местные;
• региональные;
• республиканские (государственные);
• трансграничные.

56. Локальная

ЧС, где пострадало не более 10 человек,
либо нарушены условия жизнедеятельности не
более 100 человек,
либо материальный ущерб составляет свыше
сорока, но не более одной тысячи базовых величин
на день возникновения чрезвычайной ситуации
зона которой не выходит за пределы территории
объекта производственного или социального
назначения.

57. Региональная

ЧС, где пострадало свыше 50, но не более 500
человек,
либо нарушены условия жизнедеятельности
свыше 300, но не более 500 человек,
либо материальный ущерб составляет свыше
пяти тысяч, но не более 0,5 миллиона базовых
величин
зона которой не выходит за пределы области.

58. Местная

ЧС, где пострадало свыше 10, но не более 50
человек,
либо нарушены условия жизнедеятельности
свыше 100, но не более 300 человек,
либо материальный ущерб составляет свыше
одной тысячи, но не более пяти тысяч базовых
величин
зона которой не выходит за пределы
населенного пункта, города, района.

59. Региональная

ЧС, где пострадало свыше 50, но не более 500
человек,
либо нарушены условия жизнедеятельности
свыше 300, но не более 500 человек,
либо материальный ущерб составляет свыше
пяти тысяч, но не более 0,5 миллиона базовых
величин
зона которой не выходит за пределы области.

60. Республиканская (государственная)

ЧС, где пострадало свыше 500
человек,
либо нарушены условия
жизнедеятельности свыше 500 человек,
либо материальный ущерб составляет
свыше 0,5 миллиона базовых величин
зона которой выходит за пределы
более чем двух областей.

61. Трансграничная

ЧС, где поражающие факторы
выходят за пределы Республики
Беларусь,
либо чрезвычайная ситуация,
которая произошла за рубежом
и затрагивает территорию
Республики Беларусь.

62. Принципы зашиты при чрезвычайных ситуациях

- заблаговременность проведения мероприятий, направленных
на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также
на
максимально возможное снижение размеров ущерба и
потерь в случае их возникновения;
- планирование и осуществление мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом
экономических, природных и иных характеристик, особенностей
территорий и степени реальной опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций;
- необходимая достаточность и максимально возможное
использование сил и средств при определении объема и
содержания мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.

63. Виды экологически неблагополучных территорий определяются в зависимости от

степени отрицательных
изменений
окружающей среды
характера
отрицательных
изменений
окружающей среды

64. Отдельные участки территории Республики Беларусь могут объявляться зонами:

экологического риска
экологического кризиса
экологического бедствия

65. Зона экологического риска

территория, на которой в результате
хозяйственной и иной деятельности
сложилась неблагоприятная
экологическая ситуация, начали
происходить устойчивые отрицательные
изменения окружающей среды,
угрожающие безопасности жизни и
здоровья граждан, компонентам
природной среды и естественным
экологическим системам

66.

Правовой режим, порядок
образования и финансирования
определяется в зависимости от
степени деградации окружающей
среды и эколого-социальной
опасности, присущие зоне
экологического риска.

67. Зона экологического кризиса

Территория на которой в результате
хозяйственной и иной деятельности,
аварии, катастрофы, стихийного бедствия
или иных чрезвычайных и
непредвиденных при данных условиях
обстоятельств произошли устойчивые
отрицательные изменения окружающей
среды, угрожающие безопасности жизни и
здоровья граждан, компонентам
природной среды и естественным
экологическим системам

68. В зоне экологического кризиса могут:

приостанавливаться хозяйственная и иная деятельность
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
оказывающая вредное воздействие на окружающую среду;
ограничиваться использование отдельных видов природных
ресурсов;
производиться реконструкция или перепрофилирование
промышленных и иных объектов, оказывающих вредное
воздействие на окружающую среду;
проводиться мероприятия по восстановлению окружающей
среды.

69. Зона экологического бедствия

территория, на которой в результате
хозяйственной и иной деятельности
произошли необратимые изменения
окружающей среды, угрожающие
безопасности жизни и здоровья
граждан и влекущие нарушение
природного равновесия, разрушение
естественных экологических систем,
деградацию компонентов природной
среды

70. В зоне экологического бедствия:

приостанавливается на срок, установленный Президентом РБ,
работа промышленных и иных объектов (за исключением
объектов, связанных с обслуживанием проживающих на
территории этой зоны граждан);
запрещаются строительство, реконструкция и ввод в
эксплуатацию новых зданий, сооружений и иных объектов, за
исключением тех, которые необходимы для ликвидации
последствий экологического бедствия;
ограничивается природопользование;
принимаются оперативные меры по восстановлению
окружающей среды.

71.

Спасибо за внимание