Презентация ПСК 7

1.

Лекция 7
Особенности формирования и эволюции политического режима
особых административных районов Сянган и Аомень.
1. Политический механизм особых административных районов Китая.
2. Противоречия реализации принципа «одна страна – две системы» в
особых автономиях КНР.
3.Перспективы политического режима ОАР.

2.

Начало XXI века можно назвать временем перемен как в государственном управлении отдельных
государств, так и в мировой геополитике в целом. Отличительными чертами этого периода
являются:
- недавно начавшееся, но все более очевидное перераспределение сил на мировой политической
арене;
- появление новых форм межгосударственного экономического партнерства;
- продолжающаяся европейская интеграция;
- стремительный экономический рост отдельных государств азиатского региона;
- поиск и внедрение новых, нетрадиционных моделей государственного управления и
межгосударственного сотрудничества, что связано с тенденцией
к
децентрализации
государственного управления. Это явление относится к мировым трендам в области публичного
управления и находит свое выражение в том, что отдельные государственные функции передаются
для
исполнения
(делегируются)
государственными
органами специализированным
организациям с целью более профессионального и современного управления. Государственные
органы выступают лишь заказчиками, координаторами и контролерами в выполнении данных
функций. Фактическими же исполнителями выступают специализированные организации, чья
профильная деятельность связана с выполнением такого рода работ, оказанием услуг.
Децентрализация
политическая,
экономическая
и финансовая,
дополненная
автономным
административным управлением, существующая в рамках единого государства - это совершенно
новая модель государственного управления. И именно она действует сейчас в Китае.

3.

С 1997 г. политическая система Китайской Народной Республики реально состоит из двух
разнородных систем, имеющих различную экономическую и идеологическую основу.
В 1997 и 1999 гг. под суверенитет Китая вернулись колониальные анклавы Гонконг (Сянган) и
Макао (Аомэнь) в качестве особых административных районов (ОАР). Их политические институты
были первоначально отработаны по модели Гонконга и в целом в настоящее время аналогичны, и за
редкими исключениями, которые касаются в основном органов юстиции, одноименны.
Самоуправление ОАР основывается на отличных от материковой части КНР институтах, в
том числе и на перешедших, в несколько модифицированном виде и в ряде случаев под другими
наименованиями, из колониального прошлого. Из компетенции ОАР исключены только иностранные
дела и вопросы обороны, относящиеся к исключительному ведению центра. Вместе с тем на территорию ОАР
особыми перечнями распространено действие ряда законов КНР, которыми регулируется:
- установление столицы страны;
- введение общепринятого летоисчисления;
- государственная символика КНР, ее национальные праздники и гражданство;
- дипломатические и консульские иммунитеты и привилегии;
- вопросы территориального моря и прилежащей зоны (только в условиях чрезвычайного положения на
ОАР могут быть распространены другие законы КНР).
В ведении ОАР оставлены вопросы визового режима и неправительственных внешних связей. ОАР
являются самостоятельными таможенными территориями и свободными портами.
На территории Гонконга используется собственная валюта (гонконгский доллар); существует свод
законов, в соответствии с которыми осуществляется судебная практика в районе; существует
собственный пограничный контроль, телефонный код и так далее.

4.

Организация администрации
Политические институты ОАР закреплены в Основных законах, принятых Всекитайским собранием
народных представителей в 1990 г. для Гонконга и в 1993 г. для Макао. Законы вступили в действие
соответственно в 1997 и 1999 гг. Для обоих ОАР Основными законами устанавливались неизменность в
течение 50 лет социальной и экономических систем регионов и образа жизни их населения.
Высшими должностными лицами ОАР являются главы их администраций, унаследовавшие большую
часть функций британского и португальского губернаторов. Главы администраций назначаются
Центральным народным правительством, т. е. Государственным советом КНР, из кандидатур,
отобранных специальными полномочными лицами из числа постоянных жителей ОАР ( Комитет по
выборам Главы администрации Гонконга - 800 человек). По представлению глав администраций ОАР
Государственным советом назначаются и руководители главных правительственных структур
Гонконга и Макао.
Согласно Основным законам ОАР, главы администраций ОАР являются не только главами правительств,
но и главами представляемых ими регионов. Главы администраций возглавляют Административные
советы, ранее существовавшие при губернаторах (в Макао этот орган назывался Консультативным
советом).
Главное должностное лицо Гонконга избирается сроком на 5 лет и выполняет функции, традиционно
свойственные должности президента либо премьер-министра в демократических государствах:
- подписывает законопроекты, прошедшие Законодательные советы, которые без подписи главы
администрации законами не становятся;
- принимает решения о помиловании или смягчении наказания;

5.

- пользуется правом отлагательного вето в отношении принятых Законодательными советами актов;
- имеет право роспуска этих советов (правда, ограниченное одним разом за срок полномочий);
- принимает решения о государственной политике и издаёт исполнительные распоряжения;
- подписывает бюджеты, принятые Законодательным советом;
- назначает и сообщает Госсовету КНР для назначения высших должностных лиц;
- назначает или снимает с должности судей судов на всех уровнях;
- назначает или снимает с должности государственных служащих;
- осуществляет от имени правительства САР Гонконг внешние связи и др.
Деятельность Главного должностного лица Гонконга в основном самостоятельна, за исключением
вопросов кадровой политики.
При Главном должностном лице Гонконга действует Исполнительный совет (орган, созданный по
аналогии с Государственным советом при ВСНП), который оказывает содействие Главному должностному
лицу в выполнении его задач. При нем также действуют Ревизионная комиссия и Комиссия по борьбе с
коррупцией, которые являются независимыми органами.
Главное должностное лицо возглавляет Правительство САР Гонконг. В Правительстве существуют
административный департамент, финансовый департамент, министерство юстиции и различные
бюро, отделы и комиссии. Правительство осуществляет следующие полномочия и функции:
-формулирует и осуществляет политику;
- осуществляет текущее управление;
-осуществляет функции внешней политики с разрешения Госсовета КНР;
- составляет бюджеты и итоговые отчеты;
- разрабатывает и вносит законопроекты, предложения и подзаконные акты.

6.

При передаче ОАР под суверенитет КНР весь корпус служащих Гонконга и Макао, включая полицейских
и судебных приставов, в принципе был оставлен на прежних должностях при сохранении жалования,
выслуги лет и иных льгот. ОАР продолжают выплачивать в прежнем размере пенсии отставным
служащим или их семьям. Власти ОАР по-прежнему используют в качестве служащих британцев,
португальцев и других иностранцев, как имеющих удостоверения постоянных жителей ОАР, так и не
имеющих их, если иное не предусмотрено законом (ряд ответственных должностей, согласно закону,
могут занимать лишь китайские граждане, не имеющие права проживать за границей, т. е. такие
должности не могут, например, занимать жители Гонконга с британскими заморскими паспортами).
Система государственной власти в Гонконге основана на принципе разделения властей, не имеет
никаких специфических отличий от системы государственной власти стран западной демократии, а
политическая и административная самостоятельность Главного должностного лица Гонконга
ограничена не более, чем ограничена самостоятельность высшего должностного лица субъекта РФ .

7.

Законодательная власть и местная администрация Гонконга
Современный Законодательный совет был создан 1 октября 1998 г. в соответствии с Основным
законом Гонконга. В начале совет состоял из 70 членов, 35 из которых избирались от 5 географических
округов по пропорциональному методу, а 35 избирались от профессиональных организаций.
Первая реформа Законодательного совета (2010 г.).
Состав Законодательного совета был увеличен 60 до 70 мест; было добавлено пять мест в географических
округах, избираемых прямым голосованием и пять новых мест в функциональных избирательных округах,
назначаемых членами окружного совета.
Вторая реформа Законодательного совета ( март 2021 г.).
Реформа увеличила количество мест в Законодательном совете с 70 до 90, однако количество мест,
избираемых прямым голосованием, сокращено с 35 до 20, пять мест, избираемых прямым голосованием
были ликвидированы, 30 мест остаются за функциональными округами, а оставшиеся 40 мест будут
избраны особой вновь введённой Избирательной комиссией из 1500 членов (комиссия была ликвидирована
в 2004 г.)
Сейчас в парламенте Гонконга работают 90 депутатов. 20 депутатов Законодательного совета избирается
путём всеобщего голосования (по так называемыми «географическими округами», то есть населением,
разбитым по территориальному признаку), 30 депутатов — от «функциональных округов», то есть
группами физических лиц и организаций, разбитых по профессиональному (функциональному) признаку
(адвокаты и адвокатские фирмы избирают своего депутата, финансовые группы и финансисты — своего,
и т. д.). Эти группы представляют наиболее значимые сферы жизни и экономики Гонконга. Оставшиеся 40
депутатов назначаются специальной «избирательной комиссией».

8.

Президент Законодательного совета избирается из числа депутатов Законодательного совета на первом
заседании нового созыва.
Согласно 72-й статье Основного закона Гонконга Президент Законодательного совета обладает
полномочиями и функциями председательствовать на заседаниях, определять повестку дня и время
заседаний, созывать внеочередные сессии, назначать перерывы, созывать экстренные сессии по
требованию Главы администрации Гонконга и осуществлять другие полномочия и функции,
предусмотренные регламентом Законодательного совета, но при этом Президент не может голосовать за
принятие законов, касающихся правительственных законопроектов. Президент Законодательного совета
должен соответствовать квалификационным требованиям, изложенным в Основном законе: он или она
должен быть гражданином Китая и Гонконга в возрасте не менее 40 лет и проживать на территории
Гонконга непрерывно в течение не менее 20 лет.
Международные связи.
ОАР наделены правом подписывать международные соглашения неполитического характера
(например, в области экономики, транспорта, связи, туризма и т. д.), участвовать в международных
форумах, таких как «Китайский Сянган» или «Китайский Аомэнь». При этом, с разрешения правительства
КНР, ОАР сохраняют членство в международных организациях, где они уже состоят, если даже КНР не
является их участником.
Для организации в ОАР консульских и других учреждений иностранных государств, включая
полуофициальные, требуется разрешение правительства КНР. При этом сохраняются ранее
созданные в ОАР консульские и другие учреждения государств, установивших дипломатические
отношения с КНР.

9.

Партийную систему Гонконга можно назвать гибридной. С одной стороны есть конкурентоспособные
выборы, с другой стороны прослеживается участие КПК в политической жизни острова, её косвенный
контроль. Можно выделить четыре типа партий в зависимости от источников финансирования,
организационной структуры и чьи интересы они представляют. Основные политические партии
Сянгана — Демократическая партия самоуправления, Лейбористская партия Сянгана, Социалдемократическая партия Сянгана.
В Гонконге нет законодательства о политических партиях, а значит, нет и юридического определения
политической партии. Большинство политических партий и политических групп зарегистрированы как
компании с ограниченной ответственностью или общества.
По состоянию на 19 июня 2017 года в Законодательном совете и окружных советах было представлено в
общей сложности 16 политических группировок. На август 2021 года официально представлены 8
политических группировок и ещё 4 политические группировки, представленные членами первых 8
группировок (Ассоциация обществ новых территорий, Новые территории Хён Йи Кук, Новая динамика
Западного Коулуна, Гражданская сила). Все 12 группировок являются пропекинскими партиями.
В Гонконге действует Объединённый фронт — это стратегия, разработанная Коммунистической партией
Китая (КПК) и правительством Китая для укрепления их контроля над Гонконгом. Для достижения этой
цели с 1980-х годов использовался ряд различных стратегий. Сегодня контроль в основном
осуществляется путём манипулирования местными выборами.
Пекин пытался переманить избирателей от демократических партий, чтобы ослабить их. Примером
может служить Демократический альянс за улучшение и прогресс Гонконга, который был создан для
привлечения граждан среднего и низшего классов в Гонконге путём расширения присутствия на
рынке недвижимости Гонконга.

10.

Судебная система
В Гонконге действует централизованная система судов общей юрисдикции, которая включает также ряд
специализированных. Отсутствуют специальные административные и финансовые суды, рассматривающие дела
публичного управления. Наличие данной специальной ветви судебной юрисдикции обычно свидетельствует о
развитости демократических процедур в обществе и особом внимании государства к вопросам эффективного и
законного управления.
Судебные органы Гонконга:
- Суд последней инстанции;
- Верховный суд;
- Районный суд;
- Суды магистратов;
- Коронерский суд;
- Суд по делам несовершеннолетних;
- Трибуналы (Земельный
трибунал,
Трудовой трибунал, Трибунал по мелким претензиям, Трибунал по
безнравственным публикациям) - имеют полномочия выносить решения по спорам, касающимся конкретных,
определенных областей.
- Гонконгский суд последней апелляции заменил Судебный комитет Тайного совета в Лондоне в качестве
окончательного апелляционного суда для Гонконга. В его состав входят председатель Верховного суда, три постоянных
судьи и один непостоянный судья Гонконга или один судья из другой юрисдикции общего права.
- Верховный суд. В него входят Апелляционный суд и Суд первой инстанции. Апелляционный суд заслушивает
апелляции по всем гражданским и уголовным делам от суда первой инстанции и районного суда, а также
апелляции от земельного трибунала. Он также выносит решения по вопросам права, переданным ему судами низших
инстанций.

11.

Юрисдикция суда первой инстанции не ограничена как в уголовных, так и в гражданских делах. К
последним относятся разводы, дела о банкротстве, ликвидация компаний, усыновление, завещание и
признание недееспособным. Суд первой инстанции также осуществляет апелляционную юрисдикцию при
рассмотрении апелляций в магистратских судах, Трибунале по трудовым спорам, Трибунале по
мелким претензиям и Трибуналу по безнравственным публикациям.
- Районный суд имеет ограниченную юрисдикцию как по гражданским, так и по уголовным делам. В
рамках своей уголовной юрисдикции суд может рассматривать различные дела, за исключением
тяжких насильственных преступлений. Он также осуществляет ограниченную апелляционную
юрисдикцию при рассмотрении апелляций от трибуналов и уставных органов, которые были переданы
ему в соответствии с различными постановлениями.
- Суды магистратов осуществляют уголовную юрисдикцию, которая охватывает широкий круг
преступлений. Их полномочия наказания, как правило, ограничены тюремным заключением максимум
на два года или штрафом в размере 100 000 долл. США, но в отношении некоторых преступлений их
полномочия шире.
- Суд коронера расследует случаи смерти в результате несчастного случая или насилия или при
подозрительных обстоятельствах, когда человек внезапно умирает или когда мертвое тело
обнаружено или доставлено в Гонконг.
- Суд по делам несовершеннолетних обладает юрисдикцией для рассмотрения обвинений против детей (в
возрасте до 14 лет) и молодежи (в возрасте от 14 до 16 лет) за любое преступление, кроме убийства.

12.

Исполнительная и законодательная власть Макао
Управление Макао осуществляется Исполнительным советом во главе с главой исполнительной
власти. Глава избирается сроком на 5 лет избирательным комитетом из 300 членов, который формируется
из членов региональных групп, муниципальных организаций и органов центрального правительства КНР.
После избрания он утверждается правительством КНР.
Правительство Макао (Исполнительный совет) состоит из секретаря, четырех членов Законодательного
совета, четырех представителей деловых кругов и одного представителя профсоюзов, ориентирующихся
на КНР.
Законодательное собрание Макао состоит из 33 членов, из которых 14 избираются по пропорциональной
избирательной системе от территориальных округов, 12 избираются косвенным путем от функциональных
округов и представляют различные организации и 7 назначаются Главой исполнительной власти Макао.
Каждый созыв Законодательного собрания длится 4 года. За исключением особых случаев, все пленарные
заседания является открытыми. Заседания ведутся на китайском (кантонский диалект) и португальском
языках. Законодательное собрание Макао часто критикуют за его несамостоятельность, во многих
независимых СМИ его часто называют «резиновым штампом» или «карманным
парламентом Пекина».
В компетенцию собрания входит принятие законов, налогов, бюджета и решений по социальноэкономическим вопросам. Законы, принятые Законодательным собранием, сообщаются ПК ВСНП КНР,
который имеет право счесть, тот или иной закон недействительным.
Местные органы власти. Территория Макао делится на 2 округа - Северный и Островной. В каждом из
них имеются муниципальные собрания и советы.

13.

Политические партии. Официально в Макао нет политических партий, однако действуют различные
политические ассоциации и группы. Ассоциация содействия экономики Макао, Союз содействия
прогрессу, Конвергенция за развитие, Союз за развитие, Всеобщий союз развития Макао - представляют
интересы деловых кругов и политических сил, связанных с КНР. Ассоциация нового демократического
Макао, Союз за демократическое развитие - объединяют демократические круги.
Судебная система. Юридическая система основана на португальском праве. Помимо судей низшей
инстанции, действует Апелляционный суд. Судьи назначаются главой исполнительной власти.
Международные связи. Внешнеполитические вопросы (включая дипломатическое представительство)
находятся под контролем правительства КНР.
Дипломатическое представительство Макао за рубежом осуществляет КНР. Однако Макао имеет право
самостоятельно поддерживать экономические и культурные связи с другими государствами, регионами и
международными организациями, а также заключать с ними соглашения. Участвует в таких
международных организациях, как Всемирная торговая организация, Международный валютный фонд,
Всемирный почтовый союз, Всемирная организация по метеорологии, Всемирная организация
здравоохранения и др.
Вооруженные силы. За оборону отвечает КНР; собственных регулярных вооруженных сил в специальном
районе нет. Имеются местные полицейские силы.

14.

Противоречия реализации принципа «одна страна – две
системы» в особых автономиях КНР.
Ключевой аспект принципа «одна страна – две системы» заключается в том, что континентальный
Китай продолжит развиваться в рамках социалистической системы, в то время как Гонконг, Макао и
Тайвань сохранят на своей территории капиталистический строй. Цель принципа основана на
достижении мирного воссоединения с родиной, а так же стабильное процветание специальных
административных районов. Разрешение вопросов Гонконга, Макао и Тайваня, не только важный шаг для
объединения КНР, но и важная веха в мировой истории, предпосылка для мирного разрешения
международных конфликтов. Геостратегической целью будущего является создание мирового
китайского экономического пространства «Большого Китая».
Применительно к Гонконгу принцип ОСДС изначально принимался центральным правительством КНР
как инструмент сбережения финансовых ресурсов, управленческого опыта и инфраструктуры САР
для проведения рыночных преобразований в Китае.
Практика применения принципа ОСДС во многом определяется динамикой внутриполитических
процессов в КНР и межфракционной борьбой в КПК. С каждой новой сменой китайского руководства он
получает свежую интерпретацию, отражающую политическое мышление нового поколения национальной
элиты. В результате степень автономии Гонконга зависит от того, в каком направлении эволюционирует
остальной Китай.

15.

Реализация принципа ОСДС в Гонконге связана с рядом политических трудностей.
- Важным аспектом является идеология населения Гонконга. Усиливающаяся поляризация в местном
обществе, падение патриотических настроений среди представителей нового поколения гонконгцев
(большая часть населения идентифицирует себя именно как Гонконгцы, а не Китайцы). Имеется
традиционная для Китая разница в диалектах.
- Спор о пределах автономии САР и вмешательство центрального правительства в политическую
жизнь территории породили создание молодёжных радикальных групп. Пекин, сомневающийся в
лояльности местного населения, остерегается проводить кардинальные реформы по демократизации САР,
опасаясь, что приход к власти неподконтрольных сил разрушит принцип ОСДС и будет угрожать его
суверенитету над Гонконгом.
В свою очередь, отсутствие политических реформ вызывает негодование демократической
оппозиции автономии, усматривающей в действиях Пекина намерение постепенно ассимилировать САР
в социально-культурном, политическом и экономическом смыслах.
Рычаги воздействия Пекина на политическую систему Гонконга:
- право Постоянного комитета ВСНП в толковании Основных законов САР;
- создание и укрепление социально-политической опоры лояльной Пекину;
Опорой руководства Китая в автономии выступает местная экономическая элита, поддерживающая
сложившуюся в САР политическую систему. Основа альянса предпринимателей и центральной власти –
коммерческие интересы гонконгского бизнеса.
- система выборов главы исполнительной власти;
- наличии у Центра контрольных функций в отношении принимаемого в ОАР законодательства;

16.

- ужесточение экономических законов и еще большей централизации капиталов, увеличивающимся
контроле за большими компаниями;
- работа пропекинских партий под руководством КПК;
- активное использование СМИ;
- расположении на территории САР гарнизона НОАК (6 тыс. чел) и в близлежащих районах крупных
войсковых частей.
Перспективы политического режима ОАР
Современная политическая система Гонконга в полной мере отражает принцип «одна страна – две
системы». Политическая система балансирует на стыке этих понятий, склоняя чашу весов то в
одну, то в другую сторону. Социалистический режим материка частично интегрирован в
демократические принципы управления на острове через стратегии работы пропекинских партий.
Тем самым Пекину удается косвенно контролировать ситуацию в Гонконге.
Постепенное подстраивание Гонконга под "стандарты" КНР и торможение Пекином процесса
демократизации в автономиях вызвало обострение политической ситуации в Сянгане и Аомыне по
нескольким позициям:
- Активизация Пекином попытки построить в САР «социалистическую систему в гонконгском
стиле» (вместо гарантированной в Совместной декларации 1984 г. и Основном законе
капиталистической модели). На словах подтверждая автономию, Пекин продолжает наращивать
контроль над Гонконгом пытаясь компенсировать предусмотренные Основным законом
ограничения власти центрального правительства расширением фактических полномочий.

17.

Мысль Дэн Сяопина: «…система управления Гонконга не должна быть полностью вестернизирована;
никакая западная система не может копироваться в Гонконге целиком…» с упорством реализуется
центральным руководством КНР.
- Дефицит легитимности главы администрации САР приводит к острой критике оппозицией всей
политической системы Гонконга и требованиям ввести прямые выборы руководства автономии.
- Чиновники и обществоведы континентального Китая категорически отвергают принцип разделения
властей применительно к Гонконгу, представляя главу администрации системообразующим элементом
политической системы САР. С точки зрения Пекина принцип разделения властей присущ исключительно
суверенным государствам, но не автономиям (таким, как Гонконг и Макао), политическая система
которых неразрывно связана с остальным Китаем. Продемократические движения автономии, а также
пользующийся авторитетом Суд последней апелляции Гонконга (высшая судебная инстанция) отрицают
позицию Пекина.
Противоречия, появляющиеся в процессе конвергенции политических систем материкового Китая и
особых автономных районов вызывают периодические политические кризисы, провоцируемые подчас
действиями правительства Гонконга под влиянием центральных властей Китая:
- массовые протесты вызвало принятие местного закона о государственной измене и противодействии
сепаратизму, антиправительственной деятельности и попыткам свержения существующего строя в 2003
году;
- очередная волна демонстраций захлестнула Гонконг 1 июля 2004 г. в связи с толкованием Основного
закона Постоянным комитетом ВСНП, сделавшим невозможными всеобщие выборы главы
администрации САР в 2007 г. и всего состава Законодательного собрания в 2008 году;

18.

- навязанная Пекином избирательная реформа в 2014 г. вызвала общественные выступления,
получившие название «революции зонтиков». Тогда китайские власти хотели проводить процедуру
утверждения кандидатов на выборах перед голосованием. Но, несмотря на 79 дней протестов,
оппозиция своего не добилась — парламентские выборы в Гонконге в 2017 году прошли по новым
правилам;
- «Революция рыбных шариков» в феврале 2016 г. Поводом для них послужил рейд санитарных служб
города с целью предотвращения торговой деятельности нелицензированных коробейников. «Локалисты»
(главным образом участники радикального движения «Самобытный Гонконг»), воспринимающие
торговцев в качестве символа местной культуры, встали на их защиту и забросали полицию камнями и
бутылками;
Крайней формой оппозиционных настроений становится формирование пока ещё немногочисленных, но
обретающих поддержку (особенно среди молодёжи) движений «локалистов». Их требования
варьируются от сохранения и расширения автономии САР до самоопределения и немедленного
объявления независимости. В отличие от традиционных демократов, часть нового поколения
«локалистов» готова прибегнуть к силовым методам отстаивания идеалов демократического Гонконга.
- 2019 – 2020 гг. в Гонконге шли акции протеста (около миллиона человек) из-за скандального
законопроекта, который предусматривал упрощенную выдачу материковому Китаю и
Тайваню подозреваемых в преступлениях. Демонстранты считали, что документ ведет к потере
автономии и прав и требовали отзыва законопроекта, отставки главы администрации Гонконга и
расследования действий полиции при разгоне протестующих. Они считали, что появление нового закона
позволит китайским властям притеснять неугодных оппозиционеров.

19.

Протесты в Гонконге можно назвать "сытыми": они не связаны с недовольством населения
относительно проблем безработицы (2,8%), бедности или коррупции. Местных жителей волнуют
политические вопросы. Они настаивают на введении системы прямых выборов главы администрации и
всего депутатского корпуса Законодательного совета. Несмотря на переход под юрисдикцию Китая, в
Гонконге дозволяется полная свобода слова и митингов, деятельность оппозиции. Это вызывает
раздражение Пекина, которого волнуют попытки враждебных сил использовать автономию как площадку
для инспирирования антикитайской деятельности. Однако в этом смысле "обуздать" Гонконг пока не
удается.
Надежды Центрального руководства на рост лояльности населения САР после его включения в
состав КНР не оправдываются. До 42% местного населения по-прежнему идентифицирует себя как
«гонконгцы» против 18%, позиционирующих себя как «китайцы». Степень недоверия местного населения
к принципу ОСДС возросла с 20–30% в конце 1990-х – начале 2000-х до 50% в середине 2016 года. У
китайских властей сохраняются небезосновательные опасения относительно лояльности населения
Гонконга и многих деятелей демократической оппозиции Пекину. Проводимые исследования
показывают, что уровень доверия общественности САР центральному, как, впрочем, и местному,
правительству остаётся низким. По данным опросов, ежемесячно проводимых Гонконгским
институтом азиатско-тихоокеанских исследований Китайского университета Гонконга, за период с мая
2013 по май 2017 г. средний уровень доверия центральным властям среди жителей автономии составлял
23%, показатель недоверия – 38,5%. Средний показатель доверия гонконгской администрации – 24%,
недоверия – 34,4%

20.

Перспектива развития ситуация вокруг Гонконга к 2047 г.
Несколько вариантов сценария:
- формула "одна страна — две системы" будет продлена применительно к Гонконгу, возможно, с
некоторыми коррективами (автономия, скорее всего, лишится своей валюты — гонконгского доллара, его за
28 лет "вытеснит" китайский юань).
- Гонконг может быть интегрирован с соседним Шэньчжэнем. Между двумя мегаполисами проложена
скоростная железная дорога, действует механизм перекрестных торгов фондовых бирж.
- изменение к 2047 году закона в сторону бòльших свобод для Гонконга (маловероятно).
- усиление зависимости от "центра" с ущемлением прав местного населения и "закручиванием гаек"
вокруг деятельности оппозиционных сил.
Возможна ли полная отмена особого статуса Гонконга и превращение его в обычный китайский город ?
Это не возможно, поскольку это сведет на нет все огромные усилия в развитии долгосрочной программы
"одна страны — две системы". Демонстрация ее эффективности чрезвычайно важна для перспективы
мирного воссоединения с "отколовшимся" от страны островом Тайвань.
Пока Административная автономия Гонконга находит свое выражение в следующих чертах:
-наличие отдельного конституционного акта высшей юридической силы (Основной закон Гонконга);
-наличие собственной системы источников права;
-специальный административно-правовой статус физических лиц-резидентов Гонконга;
-независимая, основанная на принципе разделения властей система органов
государственной власти
- независимая судебная система;
-независимая финансовая и налоговая системы.