Лекция 6.Управление земельным фондом

1.

Лекция 6: Управление в сфере использования и
охраны земель

2.

Понятие
Управление в сфере использования и охраны земель представляет
собой
подзаконную
исполнительно-распорядительную
деятельность органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и
рационального использования земель, повышение плодородия почв и
их охрану.

3.

Основа
Государство служит основным полномочным инструментом и орудием
общества в обеспечении выполнения земельно-правовых требований и
наведении земельного правопорядка.
Российская Федерация и ее субъекты, как и муниципальные образования,
могут выступать в земельных отношениях в двух качествах:
как регуляторы земельных отношений в части земель, находящихся под
их юрисдикцией на их территории, — в этих случаях их акты имеют
властный, т.е. государственно-правовой и административный характер;
как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и
распоряжении, на равных началах с иными участниками земельных
отношений — юридическими лицами и гражданами.

4.

Как известно, состав земель в Российской Федерации. Земли в РФ по
целевому назначению подразделяются на 7 категорий.
Деление всех земель в пределах Российской Федерации на категории и
зоны по их целевому назначению является исключительной
прерогативой Российского государства, характерной чертой российского
земельного права и служит основой определения особенностей
правовых режимов охраны и использования земель в зависимости от их
категории и целевого назначения.

5.

Субъекты РФ и муниципальные
образования
• К полномочиям субъектов РФ
К
полномочиям
относятся резервирование, изъятие
земель для нужд субъектов РФ;
разработка
и
реализация
региональных
программ
использования и охраны земель,
находящихся в границах субъектов
РФ;
иные
полномочия,
не
отнесенные
к
полномочиям
Российской Федерации или органов
местного самоуправления.
органов
местного
самоуправления в области земельных
отношений
относятся
резервирование
земель, изъятие земельных участков для
муниципальных нужд, установление с
учетом требований законодательства РФ
правил землепользования и застройки
территорий городских и сельских поселений,
территорий
других
муниципальных
образований, разработка и реализация
местных программ использования и охраны
земель, а также иные полномочия на
решение вопросов местного значения в
области использования и охраны земель

6.

Функции управления
ведение ЕГРН;
территориальное планирование использова
ния и охраны земель;
предоставление и изъятие земель;
землеустройство;
мониторинг земель;
государственный надзор за
использованием и охраной земель.

7.

Виды управления
Различаются 2 вида управления использованием и охраной земель:
Общее управление использованием и охраной земель носит
территориальный характер. Оно касается всех собственников,
владельцев, пользователей и арендаторов в пределах территории всей
страны, субъекта РФ или территории МСУ. Такое управление
осуществляют соответственно Правительство, органы исполнительной
власти субъекта РФ или местная администрация в пределах
установленной для них компетенции.
Специальное управление использованием и охраной земель
осуществляют специально уполномоченные на то государственные
органы исполнительной власти, для которых выполнение
соответствующих функций управления является главной задачей.

8.

Основные ФОИВ в сфере управления
• Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим регулирование оценочной деятельности, в том числе в сфере земельных отношений.
• Росреестр (Федеральная Служба. В результате преобразований и в соответствии с Указом Президента
РФ от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и
картографии» Росреестр стал основным специализированным органом земельного управления, с
передачей функций принятия нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности
министерствам России)
• Минприроды России (осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных
ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания.
Координирует и контролирует находящиеся в его ведении Росприроднадзор и федеральные агентства
водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию.)
• Минсельхоз России (осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель
сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.)
• Росгидромет проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды (атмосферы,
поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной
обстановки)

9.

Мониторинг
Государственный мониторинг земель представляет собой систему
наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение
достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и
качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия
почв.)
Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в
Российской Федерации. (ст.67 ЗК РФ)
Информация о состоянии земельных ресурсов
оформляется в виде отчетов, научных прогнозов,
докладов и публикуется в периодических изданиях.

10.

Органы осуществляющие мониторинг земель:
Росреестр и Минсельхоз.
Порядок осуществления мониторинга земель регулируют:
• Приказ Минсельхоза России от 24.12.2015 № 664 «Об
утверждении
Порядка
осуществления
государственного
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения»,
• Приказ Росреестра от 22.07.2021 N П/0315 "Об утверждении
Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за
исключением земель сельскохозяйственного назначения«

11.

Землеустройство
- мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации
рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и
(или) установлению на местности границ объектов землеустройства (ст.1 ФЗ от
18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»)
Землеустройство как система мероприятий по рациональной организации территории
имеет три взаимосвязанных аспекта: экономический (земля — средство производства),
юридический (обеспечение прав собственности и иных прав на земельные участки) и
технический (проведение проектно-изыскательских, съемочных и обследовательских
работ).
Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

12.

Объекты землеустройства:
• территории субъектов Российской Федерации,
• территории муниципальных образований,
• части выше названных объектов.
Основания проведения землеустройства :
• решения федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления о проведении
землеустройства;
• договоры о проведении землеустройства;
• судебные решения.

13.

Содержание землеустройства
• Изучение состояния земель, которое проводится в целях
получения информации об их количественном и качественном
состоянии и включает в себя следующие виды работ:
• почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
• оценка качества земель;
• инвентаризация земель.