Государственный мониторинг земель

1.

Тема лекции:
государственный мониторинг земель – основа
информационного обеспечения кадастра недвижимости
Вопросы лекции:
1. Общие положения ведения государственного мониторинга земель
на различных административно-территориальных уровнях.
2. Выбор методов и приемов Государственного мониторинга земель
в целях информационного обеспечения кадастра недвижимости.
3. Организационный механизм осуществления мониторинга
земель.
Тюмень 2020

2.

Литература:
Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология
землепользования и охрана природных ресурсов. —
М.: Колос, 1999. — 159 с: ил. — (Учебники и учеб.
пособия для студентов сред. спец. учеб. заведений).
Варламов А.А. Теория и методы ведения
государственного мониторинга земель как
информационной системы государственного
кадастра недвижимости. - М.: Изд-во ГУЗ, 2009. - С. 290.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от
25.11.2017) "О государственной регистрации
недвижимости"
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от
03.07.2016) "О кадастровой деятельности" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2017)

3.

1.
Общие положения ведения государственного мониторинга
земель на различных административно-территориальных уровнях.
Мониторинг с лат. озн. - тот, кто напоминает, предупреждает
Государственный
мониторинг
земель
является
частью
государственного экологического
мониторинга
(государственного
мониторинга окружающей среды)
и представляет собой систему
наблюдений,
оценки
и
прогнозирования, направленных на
получение
достоверной
информации о состоянии земель,
об
их
количественных
и
качественных характеристиках, их
использовании и о состоянии
плодородия
почв.
Объектами
государственного
мониторинга
земель являются все земли в
Российской Федерации.

4.

Государственный
мониторинг
окружающей
среды включает в себя мониторинг атмосферного
воздуха, земель, лесов, водных объектов,
объектов животного мира, континентально
шельфа Российской Федерации, состояния недр,
внутренних морских вод и территориального
моря Российской Федерации.

5.

Экологический мониторинг — это совокупность
организационных структур, методов, способов и приемов
наблюдения
за
состоянием
окружающей
среды,
происходящими в ней изменениями, их последствиями, а
также за потенциально опасными для окружающей среды,
здоровья людей и контролируемой территории видами
деятельности, производственными и иными объектами.

6.

Основными задачами экологического мониторинга являются:
наблюдение за состоянием окружающей среды, ее загрязнения,
в том числе атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв,
околоземного космического пространства, радиационной обстановки на
поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве;
оценка и прогноз изменения климата, водных ресурсов,
загрязняющих веществ.

7.

Объектами экологического мониторинга являются:
окружающая среда в целом и отдельные ее элементы в частности;
негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать
отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий;
виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие
потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической
безопасности территорий;
оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты,
существование, использование, преобразование и уничтожение которых
представляют опасность для окружающей среды и здоровья людей;
чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические,
биологические и иные обстоятельства — аварии, инциденты, иные нештатные
ситуации, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду и
здоровье людей;
обладающие особым правовым статусом территории и объекты.

8.

К субъектам экологического мониторинга относятся:
• органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• специализированные организации, уполномоченные на
реализацию функций экологического мониторинга;
• организации и лица, осуществляющие экономическую
деятельность;
• общественные объединения.

9.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой
территории Государственный мониторинг земель
может быть:
ГЛОБАЛЬНЫЙ - слежение за общемировыми процессами
и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологические
компоненты, и предупреждение о возникающих экстремальных
ситуациях;
РЕГИОНАЛЬНЫЙ - слежение за процессами и явлениями
в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут
отличаться и по природному характеру, и по антропогенным
воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы;
ЛОКАЛЬНЫЙ - мониторинг воздействия конкретного
антропогенного источника.

10.

Мониторинг
земель
является
разновидностью
государственных
контрольных
мероприятий
и
представляет собой комплексную систему наблюдений за
состоянием земельного фонда, являющуюся составной
частью
мониторинга
компонентов
окружающей
природной среды и выполняющие базовую, связующую
роль между другими видами мониторинга природных
ресурсов.
Объектом Государственного мониторинга земель является земельный
фонд Российской Федерации независимо от форм собственности,
целевого назначения и характера использования земель.
Структура земельного фонда Российской федерации по категориям земель

11.

Основными целями мониторинга земель
являются:
- диагностика состояния
земельного фонда для
современного выявления
изменений, их оценки и
выработки рекомендаций
по предупреждению и
установлению последствий
негативных процессов;
- информационное обеспечение
государственного кадастра
недвижимости, рационального
землепользования и
землеустройства, контроля за
использованием и охраной земель.
Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе
проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности
проведения делятся на:
А) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала
ведения мониторинга);
Б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за
определенный период – раз в 3 года и более);
В) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий
момент).

12.

Общими принципами организации работ Государственного мониторинга
земель являются:
- единство и согласованность нормативно-правового и организационнометодического обследования;
- совместимость технического, информационного и программного
обеспечения составных частей ГМЗ;
- системность наблюдений за состоянием земель;
- совместимость данных, основанная на применении единых классификаторов,
кодов, стандартных форматов данных нормативно-технической базы, системы
координат;
- своевременность получения, комплексность обработки и использования
мониторинговой информации;
- объективность первичной, аналитической и прогнозной информации;
- оперативность доведения информации до органов государственной власти,
местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой
информации, населения страны.

13.

Материалы и данные ГМЗ, полученные в разных системах
наблюдений составляют Государственный информационный
ресурс, который накапливается:
- в базах данных федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,
учреждений и организаций, осуществляющих непосредственные работы по сбору
данных, характеризующих состояние и использование земель;
- в базах данных результатов наблюдений за природно-климатическими
факторами, источниками антропогенного воздействия на окружающую природную
среду, а также за качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных
вод, почвы, ведение которых осуществляется в рамках Единой государственной
системы экологического мониторинга Минприродой России, Минсельхозом
России, Росгидрометом, Росреестром и подведомственными им организациями и
учреждениями;
- в базах данных результатов наблюдений за радиационной безопасностью, ведение
которых осуществляется в рамках Единой государственной автоматизированной
системы контроля за радиационной обстановкой Росгидрометом, Росатомом,
Минздравом России, Минсельхозом России и подведомственными им
организациями, и учреждениями.

14.

В состав работ Государственного мониторинга земель на уровне Российской
Федерации входит:
1) формирование
единой нормативной
и технической
политики;
2) формирование
организационной
структуры ГМЗ
субъектов РФ;
9) изучение состояния земель на
федеральных полигонах ГМЗ и
распространение информации
по аналитическим территориям.
3) методическая
организация базового
и периодического
мониторинга земель,
включая сбор и
анализ фондовой
информации;
8) организация информационного
обеспечения заинтересованных
потребителей сведениями о
состоянии и использовании земель;
4) проектирование и
создание
автоматизированной
системы ГМЗ для
осуществления работ
на федерально,
региональном и
локальном уровнях;
5) систематизация
и анализ сведений
об использовании и
состоянии земель
РФ;
7) организация
межведомственного
информационного
взаимодействия;
6) организация
метрологического
обеспечения ГМЗ
РФ;

15.

В состав работ Государственного мониторинга земель на уровне регионов
входит:
1) организация, координация, планирование и инспектирование работ по
ГМЗ на вверенной территории;
2) создание наземной системы наблюдений за использованием состояниям
земель в регионе;
3) методическая организация периодического и оперативного мониторинга
земель;
4) систематизация и анализ сведений об использовании и состоянии земель
региона;
5) организация межведомственного информационного взаимодействия в
регионе;
6) организация метрологического обеспечения ГМЗ региона;
7) создание организационной структуры по формированию и поддержке
информационного ресурса на уровнях субъект РФ – муниципальное
образование;
8) организация информационного обеспечения заинтересованных
потребителей сведениями о состоянии и использовании земель;
9) изучение состояния земель на региональных полигонах ГМЗ и
распространение информации по аналогичным территориям.

16.

Формирование единой нормативной и технической политики в области Государственного
мониторинга земель включает следующие действия:
- организация работ по нормативному и техническому обеспечению работ ГМЗ;
- создание единой системы прововой, нормативно-технической документации,
разработка единой технологии ведения ГМЗ;
- разработка проектов нормативно-технических и методологических документов в сфере
ГМЗ;
- разработка проектов, технических регламентов, стандартов и иных документов,
относящихся к сфере технического регулирования ГМЗ.

17.

Экономически и организационно более эффективную можно создавать новую сеть
наблюдений на основе уже существующей сети с учетом потребности ГМЗ на
дополнительных полигонах, реперных участках. Для этого необходимо:
1. провести инвентаризацию техногенных объектов и иных источников загрязнения на территории всех
субъектов РФ;
2. определить местоположение пунктов наблюдения, объемы и периодичность собираемой информации;
3. провести инвентаризацию существующих пунктов наблюдений, определить целесообразность их
последующего использования;
4. определить очередность ввода новых пунктов сети наблюдения с учетов выявленных приоритетов в
мониторинговых работах и возможностей финансирования;
5. оформить нормативным документом Росреестра перечень пунктов сети наблюдения для каждого
субъекта РФ;
6. организовать наземную и дистанционную систему сбора информации об использовании и состоянии
земель, включая работы по созданию картографических материалов ГМЗ на основе аэрокосмической
съемки;
7. провести инвентаризацию информационных ресурсов, в т.ч. модернизацию Государственного фонда
данных, полученных в результате проведения землеустройства и мониторинга земель;
8. разработка предложения для федеральных, региональных и местных программ ГМЗ;

18.

2.
Выбор методов и приемов Государственного
мониторинга земель в целях информационного
обеспечения кадастра недвижимости
В кадастр недвижимости вносятся
основные и дополнительные сведения
об объекте недвижимости.
Основа ведения мониторинга земель основана на
принципе взаимной совместимости информации,
предполагающей применение единых государственных
систем координат, высот, картографических проекций,
классификаторов, кодов, единиц.

19.

Наиболее распространенными
методами при осуществлении
мониторинга земель являются:
- наземные съемки, обследования и
наблюдения;
- дистанционное зондирование (ДЗЗ) и
аэро-космические съемки.
Множество задач, решаемых средствами ДЗЗ из космоса,
определяется:
1) составом объектов и
компонентов окружающей
среды;
2) технологическими
возможностями съемочных
систем и программно –
технических средств:
а) приема;
б) обработки;

20.

21.

Мониторинг
Изучение,
проектирование
Контроль
Орган
управления
Выработка
мер
Б. компоненты природной среды (недра,
леса, воды)
Схема1 Схема координации основных видов управленческой деятельности

22.

23.

24.

Аэрофотоснимки

25.

1. Формирование системы УЗР и его действий:
- межевание, инвентаризация и кадастровая оценка земель различного целевого
назначения;
- оценка эффективности использования земельных ресурсов различного целевого
назначения и разрешенного использования;
- обеспечение получения оперативной кадастровой информации;
- проектирование перспективного развития территорий муниципальных
образований населенных пунктов, промышленных зон и участков добычи
природных ресурсов и т.п.;
- выполнение проектно-изыскательных работ при проектировании любых
инженерных коммуникаций, включая подземные;
- выявление массивов и оценка состояния развития негативных процессов на них
(заболачивания, эрозии, посадки, подтопления и т.п.);
- информационное
ресурсами;
обеспечение
планирования
и
управления
земельными

26.

2. Выполнение государственного мониторинга земель.
По материалам аэро- и космических съемок осуществляют мониторинг
изменения границ и площадей земельных участков. В результате
камеральных работ и полевых обследований выявляют изменения
границ кадастрового деления, границ и площадей территориальных
зон, границ земельных участков различных форм собственности,
целевого
4.назначения.
Создание цифровых моделей местности,
используемых в качестве первого
3.Выявление, мониторинг и прогнозирование экологических изменений
информационного
слояхарактер.
ГИС
земель,
имеющих негативный
Использование фотографических и нефотографических съемочных систем
позволяет получить информацию о границах и площадях нарушенных
земель (оврагов, оползней, карьеров, эродированных земель),
подтопляемых и переувлажненных земель, загрязненных промышленными
и бытовыми отходами, тяжелыми металлами, радионуклидами,
химикатами, о вырубках и гарях на лесных землях и т.п. Своевременно
представленные сведения используют для характеристики и динамики
изучаемых негативных явлений, а также для разработки мероприятий по
их ликвидации.

27.

Наиболее эффективно данные космической съемки используются
для решения следующих природоохранных задач:
- выявление ценных природных территорий, нуждающихся в охране,
проектирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
- выявление потенциальных мест обитания редких и охраняемых видов
животных и растений, их оценка;
- мониторинг хозяйственной деятельности, в том числе незаконной,
которая может нанести ущерб ООПТ и другим ценным природным
территориям или редким и охраняемым видам животных и растений;
- оценка воздействия различных видов хозяйственной деятельности
(строительство, лесозаготовки, добыча полезных ископаемых) на
природные ландшафты;
- картографирование территорий, нарушенных в результате хозяйственной
деятельности (загрязнённых нефтепродуктами, поврежденных
промышленными выбросами)
- мониторинг естественных негативных процессов на природных
территориях.

28.

29.

Пожары

30.

Паводок

31.

Информация о качестве земель
Оценка качества земель
ПРОГНОЗ КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬ
Разработка комплексных мероприятий
По охране земель,
Улучшению их качества и повышению эффективности использования
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ
Оперативные
Тактические
Стратегические
(на уровне земельного участка)
(на муниципальном уровне)
(на региональном уровне)
Схема 2 Система управления землепользованием

32.

В ближайшие годы задачами мониторинга, как это
определено Программой, являются: формирование нормативноправовой и научно-методической базы мониторинга земель;
ландшафтно-экологическое районирование территории РФ с
введением ареалов основных негативных процессов по видам и
степени их воздействия на состояние земель; формирование
информационной базы мониторинга земель; совершенствование
существующих и внедрение новых методов, технических средств и
технологий
мониторинга
земель;
формирование
организационных структур мониторинга земель.
В результате выполнения Государственной программы
мониторинга земель РФ будет создана информационная база
данных о состоянии земельного фонда. Это позволит обоснованно
судить о степени суммарного воздействия негативных процессов и
явлений, вскрывать закономерности в развитии и своевременно
проводить диагностику и оценку этих процессов и явлений,
разрабатывать меры по предупреждению и устранению
последствий негативных влияний техногенного и природного
характера, на более высоком качественном уровне осуществлять
контроль за состоянием земель, их использованием и охраной.

33.

3.
Организационный механизм осуществления
мониторинга земель
Исполнение государственной функции по государственному мониторингу земель Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской
области (далее – Управление) осуществляет в соответствии с Порядком организации деятельности
и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного
мониторинга земель, утвержденным приказом Росреестра от 25.05.2015 № П/343.
Приказом Управления от 10.08.2015 № П/140 утвержден Порядок деятельности в Управлении
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской
области при осуществлении государственного мониторинга земель.
Деятельность по государственному мониторингу земель (далее – мониторинг земель) в
Управлении осуществляют отдел землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки
объектов недвижимости и территориальные отделы Управления (далее – Подразделения).

34.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
организует государственный мониторинг земель в Российской Федерации, а
осуществление мониторинга и оказание государственных услуг в сфере
государственного мониторинга земель – рассматривается в качестве одной из
основных функций.
Динамика проведения проверок за период
2013-2015 годы
По итогам проведенных проверок и мероприятий по государственному земельному надзору выявлено 1155 нарушений

35.

36.

Раздел 1 – информационное обеспечение
государственного земельного кадастра
(актуализация информации; обеспечение
системы
экономического
анализа,
информационная
поддержка,
систематизация, подготовка и обеспечение
тематической информацией в необходимых
форматах, требуемого содержания);
Раздел 2 – информационное обеспечение
государственного управления земельными
ресурсами
(повышение
эффективности
правоустанавливающих
функций
государства,
совершенствование
механизмов
государственного
регулирования,
повышение
правоприменительной
деятельности
государственных
органов,
повышение
эффективности выполнения контрольных и
надзорных
функций,
функций
государственного
и
муниципального
управления земельными ресурсами, а также
землеустройства);
Раздел 3 – обеспечение государства,
юридических и физических лиц и других
участников информационного рынка
информацией о состоянии окружающей
среды в части состояния земель, а также
предупреждение
о
негативных
процессах на земельных участках с
целью
предотвращения
и
(или)
уменьшения
неблагоприятных
последствий этих изменений.