Основы теории менеджмента в государственном и муниципальном управлении

1.

Руденко Светлана Алексеевна
кандидат экономических наук,
доцент кафедры менеджмента и бизнеса

2.

План
1
Государственное управление и
менеджмент
2
Классификация функций менеджмента
3
Планирование как функция менеджмента
4
Организация как функция менеджмента
5
Мотивация как функция менеджмента
6
Контроль как функция менеджмента

3.

Госуправление и менеджмент
• Менеджмент в государственном управлении представляет
собой управленческий процесс, реализуемый в рамках
органов государственного управления, совокупность
научных знаний о таком управлении, само искусство
управления и наличие соответствующего набора навыков у
персонала государственного управления.
Менеджмент в государственном управлении применяется в
самых различных видах деятельности человека и общества в
целом.

4.

Чем отличается менеджмент от
госуправления?
Отличия в приоритетных целях
Коммерческий менеджмент в
первую очередь ориентирован
на получение прибыли
Управленческая деятельность в
государственной сфере
строится на
общенациональных и
социальных интересах, правах
и потребностях людей

5.

Принципы перестройки госуправления в
систему менеджмента
Миссия управления
• Нацеленность на достижение определенного результата
Стимулирующее управление
• Принятие управленческих решений и их реализация
Конкурирующее управление
• Обеспечение конкуренции при оказании государственных услуг
Ориентированность на потребителя
• Приоритет потребностей людей, а не органов государственного
управления
Предпринимательство в управлении
• Состоит в том, чтобы приумножать доходы государства, а не
расточительстве его средств
Децентрализация управления
• Выстраивание иерархической системы управления и работа в
команде
Предусмотрительность в управлении
• Приоритет профилактике по отношению к устранению проблем.

6.

Изучение опыта других стран
Япония
• Минимум стоимости – максимум
эффективности
• Минимум стоимости
обеспечивается уменьшением
численности государственных
служащих
• Максимум эффективности
достигается путем создания
элитарности госслужбы,
привлекающей талантливых и
незаурядных людей
США
• С 1983 года применяется
такой метод отбора на
госслужбу как конкурс
• В настоящее время 90%
госслужащих
федерального уровня
отобрано на основе
конкурса

7.

Менеджмент (англ. management)
*это управление, заведование
и организация производства
*совокупность принципов,
методов, средств и форм
управления, разрабатываемых
и применяемых с целью
повышения эффективности
производства и увеличения
прибыли.
Основатель менеджмента – Ф. Тейлор
•1911 г. – «Принципы научного управления»
Отец менеджмента – Анри Файоль
•сформулировал 5 основных функций
менеджмента: планирование, организация,
мотивация, координация и контроль
В России
•как наука менеджмент оформился в 30-40е гг. XX
века

8.

ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ И ПРИНЦИПЫ
предмет менеджмента как науки
• исследование законов и закономерностей
жизнедеятельности организаций и отношений между
работниками в процессе управления
целостности
иерархической
упорядоченности
целевой
направленности
развития
научной
обоснованности и
оптимальности менед
жмента
оптимального
сочетания
централизации и
децентрализации
демократизации
метод менеджмента
• научный анализ поведения человека в организации,
взаимосвязь и взаимное влияние человека и
организации
управление
• процесс воздействия на работников в интересах
достижения поставленных целей
объект управления
• люди, техника и технологии, организации, инновации,
проекты и др.
субъект управления
• личность или кибернетическое устройство

9.

БИЗНЕС (АНГЛ. BUSINESS)
(предпринимательство)
собственник
*это предпринимательская
деятельность, дело или
занятие, которое является
источником получения
прибыли (наживы).
выполняет свои функции
самостоятельно,
личным трудом создает продукты
(услуги),
принимает необходимые решения
по ходу развития своего дела,
сам обеспечивает производственную
деятельность ресурсами
реализует продукцию и присваивает
результаты собственного труда.

10.

«МЕНЕДЖЕР» (АНГЛ. MANAGER)
наемный работник,
занимающий определенную
должность в данной
организации
специалист по управлению
одним из бизнес-процессов
организации
США
• Гарвардская школа бизнеса, Стенфордская
школа бизнеса
• Слоуновская школа в Массачусетском
технологическом институте
• школа бизнеса Мичиганского университета
• Более 1300 учебных заведений
ЕС
• Европейская ассоциация EFMD (Европейский
фонд развития менеджмента)
• 300 центров обучения менеджеров
РФ
• Государственный университет управления
(ГУУ)
• МГУ им. М.В.Ломоносова,
• РЭА им. Г.В.Плеханова
• Государственный университет - Высшая школа
экономики (ГУ-ВШЭ)
• Академия народного хозяйства при
Правительстве РФ (АНХ)
• Всего 415 ВУЗов

11.

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
*это способы
осуществления
функций управления,
применяемые для
постановки и
достижения ее
целей.
Общенаучные методы
управления
• Системный подход
• Комплексный подход
• Моделирование
• Экономико-математические
• Экспериментирование
• Конкретно-исторический подход
• Методы социологических исследований
Конкретные методы
управления
• Методы управления функциональными
подразделениями
• Методы выполнения общих функций
управления
• Методы решения проблем
• Организационно-распорядительные
• Социально-психологические

12.

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
Экстраполяция (от лат. extra – сверх и polire – делать
гладким, отделывать) – процедура, служащая для
перенесения и распространения свойств, отношений
или закономерностей с одной предметной области на
другую
Метод измерения позволяет дать в определенных
единицах измерения численную оценку исследуемого
свойства объекта
Метод сравнения позволяет определить различия
или общность исследуемого объекта с аналогом
(эталоном, образцом и т.д. в зависимости от цели
исследования)
Метод абстрагирования основан на мысленном
отвлечении от несущественных свойств исследуемого
объекта и изучении в дальнейшем наиболее важных
его сторон на модели
Метод анализа и синтеза основан на
использовании различных способов расчленения
изучаемого объекта на элементы, отношения (анализ)
и соединения в единое целое отдельных его
элементов (синтез)
Организационные
Экономические
Социальнопсихологические
организационностабилизирующего
воздействия
система материального
стимулирования
применение командных форм
работы
распорядительного
воздействия
система налогообложения
установление норм поведения
дисциплинарного
воздействия
страхования
социальное регулирование и
стимулирование
распределения прибыли
удовлетворение социальнокультурных потребностей
материальных санкций
создание и поддержание
благоприятного социальнопсихологического климата

13.

ФУНКЦИИ МЕНЕДЖМЕНТА
*Функции менеджмента – это
определенный вид
управленческой
деятельности, выполняемый
специальными приемами и
способами и необходимый
для организации и
руководства тем или иным
объектом управления
Функциональное разделение
управленческой деятельности и
выделение функций управления
является результатом
специализации труда в
управленческой сфере
связанного с ростом масштабов
производства и усложнением
управленческих процессов

14.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ МЕНЕДЖМЕНТА
ФУНКЦИИ МЕНЕДЖМЕНТА
Общие (основные)
Специальные
Частные
Присущи всем организациям
Связаны с осуществлением конкретной
миссии организации
Осуществление вспомогательных видов
деятельности
Планирование
Управление финансами
Управление инновациями
Организация
Управлением кадрами
Управление рисками
Мотивация
Управление производством
Управление проектами
Контроль
Управление маркетингом
Управление изменениями ….

15.

ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ
ВИДЫ И УРОВНИ МЕНЕДЖМЕНТА
ИЕРАРХИЯ УПРАВЛЕНИЯ
разработка и реализация стратегии
организации, принятие важных
решений (президент компании,
министр, ректор)
Институ
циональ
ный
уровень
Управленческий
уровень
Технический
уровень
контроль работы руководителей
низшего звена и передача
информации руководителям высшего
звена (начальники/ руководители
отделов, деканы и т.д.)
контроль за выполнением
производственных заданий, за
использованием ресурсов:
сырья, оборудования, кадров
(начальники участков, мастера, и
т.д.)

16.

ОБЩИЕ ФУНКЦИИ МЕНЕДЖМЕНТА
планирование
это
формирован
ие цели
управления,
выбор путей
и методов
достижения
этой цели
организация
это создание
оптимальной
структуры
управления,
направленное
на достижение
цели
организации
мотивация
контроль
это
совокупность
методов,
стимулирующ
их
работников к
наиболее
эффективной
работе
это система
регулировани
я
деятельности
работников
по
выполнению
работы
определенног
о количества
и качества

17.

ПЛАНИРОВАНИЕ
Планирование в широком
смысле
• Это процесс предвидения и выработки
менеджерами рациональных решений,
для осуществления действий,
направленных на достижение целей,
обеспечивающих эффективное
функционирование организации, ее
развитие и конкурентные преимущества
По
временному
горизонту
Долгосрочный (более 5 лет)
Среднесрочный (1-5 лет)
Краткосрочный (до 1 года)
По объекту
планирования
Корпоративное
Бизнес-планирование
По предмету
планирования
Маркетинга
Производственный
Финансовый
Планирование в узком смысле
• Это составление специальных документов
- планов
По типу
плановых
решений
Стратегическое
Тактическое
Оперативное

18.

ПЛАНИРОВАНИЕ
ЭТАПЫ ПРОЦЕССА ПЛАНИРОВАНИЯ
Привлечение максимального числа
сотрудников к работе над планом
Планирование
Корректирующие
действия
Система планов
Оценка результатов
Выполнение планов
Результаты
ПРИНЦИПЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Непрерывность процесса планирования
Структурирование по вертикали и
горизонтали
Гибкость через учет различных факторов,
влияющих на ход реализации плана

19.

ПЛАНИРОВАНИЕ
СПОСОБЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
ПРОЦЕСС ОРГАНИЗАЦИИ
ПЛАНИРОВАНИЯ
цели
вниз
нормативный
«сверхувниз»
оптимизацио
нный
балансовый
Способы
планирования
«снизувверх»
планы
вверх

20.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Стратегический менеджмент – это
теория и практика обеспечения
конкурентоспособности
предприятия путем разработки и
реализации
стратегии
при
возложении ответственности за
эту работу на его руководителей.
Греческое слово «strategia stratos» означает «войско веду».
Стратегия – это концепция (модель,
генеральный курс) действий на
долгосрочную перспективу в
интересах достижения главных
целей предприятия.
1. Определение миссии организации
2. Установление стратегических общих целей на плановый
период
3. Стратегический анализ внутренней и внешней среды
организации
4. Выбор стратегии развития
5. Разработка мероприятий по реализации стратегии

21.

ПРОЦЕСС СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
Определение
стратегическ
их установок
Миссия
Цели
Стратегический
анализ
Внешняя
Внутренняя
среда
Разработка
стратегических
альтернатив и
выбор
стратегии
Корпоративной
Бизнес-процессов
Функциональных
Разработка и
формулирова
ние стратегии
Стратегическое
планирование
Реализация
стратегии
Контроль
исполнения

22.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Требования к
миссии
Миссия
Представление о
желаемом
состоянии
фирмы в
будущем. Это
мечта, это
представление
собственников и
топ-менеджеров
о будущем
организации
Абстрактный
образ желаемого
состояния
организации на
длительную
перспективу,
когда
временные
ограничения
конкретно не
устанавливаются
Идеальная
картина того, что
собирается
делать и кем
стать, какое
место должна
занимать
компания на
рынке, как это
представляется
руководителям
фирмы
яркая, лаконичная, динамичная
фраза, удобная для восприятия
(часто это бывает лозунг)
должна отражать круг
удовлетворяемых потребностей
содержать характеристику
продукции предприятия и ее
конкурентных преимуществ
указывать на перспективы роста
бизнеса

23.

ПРИМЕРЫ МИССИЙ
ПАО «Газпром нефть»
ГК «Росатом»
• Развиваться , чтобы развивать мир. Созидать ,
чтобы гордиться созданным
• Достижения ядерной науки и высокие
современные технологии – на службу людям
ПАО «Лукойл»
• Мы созданы, чтобы энергию природных ресурсов обратить во благо
человека, эффективно и ответственно разрабатывать доверенные нам
уникальные месторождения углеводородов, обеспечивая рост Компании,
благополучие ее работников и общества в целом.
ПАО Сбербанк
• Мы даём людям уверенность и надёжность, делаем их
жизнь лучше, помогая реализовывать устремления и
мечты.

24.

ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ
ПОСТРОЕНИЕ «ДЕРЕВА ЦЕЛЕЙ»
*Метод «дерева целей» –
метод, основанный на
принципе разделения общей
цели системы управления на
подцели, которые, в свою
очередь, делятся на цели
нижележащих уровней.

25.

ОРГАНИЗАЦИЯ
*Организация как функция
управления – упорядоченная
совокупность устойчиво
взаимосвязанных элементов,
обеспечивающих
функционирование и развитие
организации как единого
целого
Организа
ционная
структура
управлен
ия
нацелена на претворение намеченных
планов в жизнь. Формирование структуры
организации или определение того, кто
именно должен выполнять каждое
конкретное задание, также обеспечение
всем необходимым для работы –
персоналом, ресурсами и др.
одно из ключевых понятий менеджмента,
тесно связанное с целями, функциями,
процессом управления, работой
менеджеров и распределением между
ними полномочий.
структуру можно сравнить с
каркасом здания управленческой
системы, построенным для того,
чтобы все протекающие в ней
процессы осуществлялись
своевременно и качественно.

26.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ
Ключевые понятия структур управления
Элементы
Связи (отношения)
Уровни
Полномочия
линейного
персонала
институциональный
как отдельные
работники , так и
службы либо
органы аппарата
управления
горизонтальные
штабного
персонала
управленческий
вертикальные
функциональные
технический

27.

МОТИВАЦИЯ
*Мотивация – это совокупность
движущих сил, которые побуждают
человека к деятельности, имеющей
определенную целевую
направленность.
*Потребность – это ощущение
недостатка в чем-либо, которое
имеет индивидуализированный
характер при всей общности
проявления.
МОТИВАЦИЯ
ПОТРЕБНОСТЬ
(врожденные или
приобретенные)

28.

МОТИВАЦИЯ
МОТИВАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС
СТИМУЛ
РЕЗУЛЬТАТ
ПОТРЕБНОСТЬ
ПОВЕДЕНИЕ
МОТИВ
ПОИСК ПУТЕЙ
УДОВЛЕТВОРЕНИЯ
ПОТРЕБНОСТЕЙ

29.

КОНТРОЛЬ
*Контроль – управленческая
деятельность, заключающаяся в
проверке и сопоставлении
фактических результатов с
заданными.
Функция осуществляется через
наблюдения, проверку всех
сторон деятельности, учет и
анализ. По данным контроля
корректируются раннее
принятые решения.
Направления контроля
• для оценки полученного
результата
• для принятия мер по
корректировке
существенных отклонений
от плана либо
корректировке самого
плана

30.

Причины контроля
КОНТРОЛЬ
неопределенность, сложность
и динамичность среды
предупреждение
возникновения кризисных
ситуаций посредством
обнаружения несоответствий
и ошибочных действий до
того, как они принесут
предприятию существенный
вред
поддержание успеха путем
сопоставления фактических
результатов и плановых
показателей и оценки темпа
продвижения предприятия к
намеченным целям
КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ КОНТРОЛЯ
периодичность контроля:
• стратегический (долгосрочные цели)
• тактический (определяется плана тактического развития)
• оперативный (осуществляется ежедневно)
время осуществления оперативного контроля по
отношению к фактическому началу работ:
• предварительный (до начала работ)
• текущий (производственный)
• заключительный (выходной)
функциональная принадлежность:
• финансовый (прибыль, затраты, ликвидность, запасы, издержки,
наличность и т.д.)
• маркетинговый (доля рынка, объем продаж, уровень
конкурентоспособности и др.)
• производственный (качество, мощность оборудования, с/с
продукции и др.)
• управление персоналом (потери времени, заработная плата,
безопасность и др.)
• НИОКР

31.

КОНТРОЛЬ
ПРОЦЕДУРА КОНТРОЛЯ
1.Разработка стандартов и
критериев
2.Сопоставление реальных
результатов со стандартными
(образцы, эталоны, модели,
стандарты времени или критерии)
ДЕЙСТВИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЯ
ничего не предпринимать
устранить отклонение
пересмотреть стандарт
3.Проведение необходимых
корректирующих мероприятий

32.

Эволюция менеджмента

33.

Принципы менеджмента качества
Ориентация на потребителя
•Основное внимание системы менеджмента должно быть сосредоточено на выполнении требований
потребителей и на попытках превзойти их ожидания
Лидерство
•Лидеры на всех уровнях устанавливают единство целей и направления и создают условия, в которых
персонал вовлечен в достижение целей в области качества организации
Вовлеченность персонала
•Компетентный, наделенный полномочиями, и вовлеченный персонал во всей организации увеличивает ее
способность создавать ценности
Процессный подход
•Последовательные и предсказуемые результаты достигаются более результативно и эффективно когда
деятельность рассматривается и управляется как взаимодействующие процессы, которые функционируют как
связанная система
Улучшение
Принятие решений,
основанное на фактах
Менеджмент взаимодействий
•Успешные организации постоянно ориентированы на улучшение
•Решения, основанные на анализе и оценке данных и информации, имеют большую вероятность привести к
желаемым результатам
•Для достижения устойчивого успеха, организация должна управлять своими взаимодействиями с
заинтересованными сторонами, такими как поставщики

34.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!