Городское

1.

Городское самоуправление на рубеже XIX
- XX вв на примере Москвы
Работу выполнили:
Гросс Глеб Алексеевич
Дубовицкая Марина Олеговна
Зубкова Анна Викторовна
Коваленко Дмитрий Александрович
Макаров Виктор Владимирович
Михайлова Оксана Васильевна
Новиков Станислав Михайлович
Якубович Яков Борисович
04.10.2024

2.

Московское городское самоуправление
В соответствии с новым законом от 18 июля 1870г. в 509 городах России
были созданы выборные бессословные органы городского самоуправления –
городские думы. Они избирались на 4 года, подчинялись местной администрации и
Сенату.
В компетенцию городских дум входило:
продовольственное
обеспечение граждан
развитие народного
образования и
культурных
учреждений
городское хозяйство:
освещение,
водоснабжение,
транспорт, дорожное
строительство,
благотворительные и
лечебные заведения
налаживание местной
промышленности и
торговли
здравоохранение жителей
1

3.

Московское городское самоуправление
Городское хозяйство Москвы, как единый комплекс, берет свое начало с 1863 г., и связано с
деятельностью Московской городской думы.
В отличие от других либеральных реформ 60 – 70-х гг. XIX в., городская реформа (1870 г.) не
началась с нулевой отметки. Она имела почти вековую историю, связанную с реформами Екатерины II.
В ходе её подготовки и реализации произошло перераспределение административных и хозяйственных
функций городского самоуправления.
Московское городское самоуправление имело свою специфику (сословная и
конфессиональная составляющие). Большие дотации на благоустройство города, здравоохранение и
образование дума регулярно получала от старообрядческих думских фамилий – Бахрушиных,
Рябушинских, Морозовых.
В отличие от петербургской и большинства провинциальных городов, Московская городская
дума, отличалась ярко выраженными либеральными настроениями и была более политизирована. В
разные годы её возглавляли известный либерал Б.Н. Чичерин, октябрист Н.И. Гучков, кадет В.М.
Голицын.
Важным элементом городского хозяйства и индикатором санитарно-гигиенического
благополучия города являлось устройство водопровода, организация очистки города от бытовых
отходов, создание комплекса боен.
Ключевым градообразующим фактором в пореформенное время в Москве было развитие
общественного транспорта, существенно повлиявшее на инфраструктуру городского хозяйства
(появление новых типов производства, большая мобильность населения внутри города).
Новый этап в деятельности городских органов самоуправления начался в годы Первой
мировой войны. Городское самоуправление практически утратило присущие ему функции и
милитаризовалось, вынужденное оказывать медицинскую и гуманитарную помощь раненым и
беженцам.
Современное муниципальное законодательство берёт за образец западную модель
городского самоуправления. При этом явно недооценивается богатый и положительный опыт
1
Московского самоуправления в пореформенный период.

4.

Органы городского самоуправления
Городской глава – глава городской
Думы и Управы (30 лет, владеть недвижимой
собственностью, оцененной не менее чем в 15 тыс.
руб.)
Городская
Дума:
175 гласных, 5
сословных старшин,
5 их товарищей и
городской голова
Выборы 1 раз в 3 года
Выборы 1 раз в 4 года
Городская Управа:
по два члена
сословия
от
каждого
Гласные (25 лет)
I избирательное собрание
II избирательное собрание
III избирательное собрание
крупные налогоплательщики
средние налогоплательщики
мелкие налогоплательщики
-Уплачивали 1/3 общего сбора
налогов;
- получали право избирать треть
гласных Городской Думы.
-Уплачивали 1/3 общего сбора
налогов;
- получали право избирать треть
гласных Городской Думы.
- большинство жителей города;
- получали право избирать треть
гласных Городской Думы.
Это распределение голосов отражает принцип, согласно которому наибольший вес в
управлении городом имеют те, кто вносит больший вклад в его бюджет.
2

5.

Разделение системы городского самоуправления
Общее управление
(учреждавшееся для всего городского
общества)
Частное
(управление по сословиям)
а) общая городская дума;
б) городской голова;
в) распорядительная городская дума с
соответствующими состоявшими при ней
органами и должностными лицами.
а) собрания выборных;
б) сословных старшин;
в) управы: купеческая, мещанская и
ремесленная с соответствующими
состоявшими при них органами и
должностными лицами.
Население Москвы было подразделено на пять категорий
1) потомственные дворяне;
2) личные дворяне, почетные граждане, не записанные в гильдию,
иностранцы и другие лица, не принадлежащие к купеческому и
городским податным сословиям;
3) почетные граждане, записанные в гильдии и купцы;
4) мещане;
5) ремесленники.
3

6.

Выборы
Деление городского общества на указанные группы было
обусловлено тем, что голосование осуществлялось по сословиям.
Для всех сословий устанавливались единые избирательные цензы:
1) имущественный ценз — избирателем мог выступать тот, кто владел
недвижимым имуществом или капиталом, приносившим доход не менее
100 руб. в год;
2) 2) возрастной ценз — избирателем мог быть тот, кто достиг возраста 21
года;
3) 3) ценз оседлости — для участия в выборах требовалось проживать в
Москве не менее двух лет;
4) права непосредственно участвовать в голосовании были лишены
женщины, которые могли передоверять это право родственникам
мужского пола.
Процедура выборов в Москве была двухступенчатой: каждое из
сословий избирало по 100 выборных, которые избирали из своей среды по
35 гласных.
4

7.

Выборы
Участвовать в избрании гласных имел право любой из городских
обывателей, независимо от принадлежности к тому или иному сословию при
соблюдении следующих условий:
1) необходимо было быть русским подданным;
2) требовалось достичь 25-летнего возраста;
3) нужно было, как отмечалось ранее, владеть на праве собственности на
территории города недвижимым имуществом либо содержать торговое или
промышленное заведение, с которых уплачивались соответствующие городские
сборы;
4) необходимый срок проживания в городе составлял 2 года;
5) потенциальный избиратель должен был не иметь недоимок по городским сборам.
Женщины и лица мужского пола моложе 25 лет могли участвовать в
выборах через своих доверенных. На тех же основаниях получили
избирательные права юридические лица — всевозможные ведомства,
учреждения, общества, товарищества, церкви, монастыри.
Дискриминационное ограничение по вероисповеданию - число гласных из
нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных.
Имущественный ценз - требований к минимальному размеру сбора,
уплачиваемого с городских недвижимых имуществ не предъявлялось.
5

8.

Отдельные нормы общероссийского Городового положения
В рамках правовой регламентации городского самоуправления
России на общегосударственном уровне в середине XIX — начале XX вв.
можно выделить три основных вектора:
1) установление единых правовых норм в отношении всех городских
поселений;
2) регулирование самоуправления на территории отдельных групп городов,
исходя из их административно-политического статуса, социальноэкономических, географических, национальных и иных особенностей;
3) законодательное закрепление особых норм в сфере городского
самоуправления для конкретных городских поселений.
6

9.

Отдельные нормы общероссийского Городового положения
Среди обязательных постановлений столичной думы достаточно
большую группу соответствующих актов составляли постановления в
сфере благоустройства и поддержания в городе чистоты.
В расходных статьях бюджета Москвы существенную часть
издержек по-прежнему составляли ассигнования на обеспечение
деятельности государственных органов.
•Формирование доходной части бюджета Москвы - серьезным источником
пополнения по-прежнему оставался оценочный сбор с городских
недвижимых имуществ.
Регулирование вопросов торговли и оказания услуг.
Регулирование извозного промысла.
7

10.

Городовое положение 1892 года
Характеризуется как эпоха контрреформ.
•Была упразднена трехразрядная избирательная система.
•Замена налогового ценза имущественным.
•Разделении города на избирательные участки.
•Основная установка преобразования городского самоуправления ограничение самостоятельности городских дум, усиление надзора за их
деятельностью.
•Должностные лица городского общественного управления приобрели
статус государственных служащих.
•Губернаторы и градоначальники по новому Закону получили право надзора
не только за законностью, но и за правильностью действий органов
городского общественного управления – усилилась зависимость органов
городского самоуправления от системы административно-полицейской
власти.
8

11.

Перечень общих предметов ведения городского
самоуправления Законом 1892 г.
заведование установленными в пользу города сборами и повинностями;
управление капиталами и прочими городскими имуществами;
осуществление мер по недопущению недостатка продовольствия;
благоустройство и содержание в исправности состоящих в ведении городского общественного
управления улиц, мостовых, набережных, тротуаров, площадей, водопроводов, каналов,
бульваров, общественных садов, мостов, систем освещения;
5. попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства;
6. устройство благотворительных и лечебных заведений;
7. осуществление мероприятий в сфере здравоохранения;
8. попечение о лучшем устройстве города по утвержденным планам, а также о мерах
предосторожности против пожаров и других бедствий;
9. участие в заведовании взаимным страхованием городских имуществ от огня;
10. реализация мер в сфере развития образования;
11. деятельность по устройству общественных библиотек, музеев, театров, других учреждений
подобного рода;
12. осуществление мер, способствующих развитию местной торговли и промышленности,
устройство рынков и базаров, устройство кредитных учреждений, содействие устройству
биржевых учреждений;
13. удовлетворение возложенных в установленном порядке на общественное управление
потребностей воинского и гражданского управлений;
14. иные дела, предоставленные городскому общественному управлению на основании особых
законоположений и Уставов.
На структуры городского общественного управления была возложена деятельность по устройству
православных храмов и поддержанию их в исправном состоянии, содержанию учреждений,
имевших целью укрепление религиозного чувства и поднятие нравственности городского
9
населения.
1.
2.
3.
4.

12.

Выводы
Среди рекомендаций, которые могли бы быть реализованы на
современном этапе с учетом рассмотренного историко-правового опыта
организации и деятельности структур городского самоуправления Москвы, можно
выделить следующее:
– расширить практику общегосударственного законодательного регулирования
местного самоуправления в городах федерального значения, основанную на
партикулярных началах, с учетом соответствующей региональной специфики;
– уделять большее внимание историко-правовым и сравнительно-правовым
аспектам городского самоуправления Москвы и иных крупнейших городов России в
научно-образовательной сфере;
– продолжить поиск наиболее оптимальной модели городского управления в
условиях городов федерального значения как крупнейших городских агломераций с
целью обеспечения определенного баланса между сохранением единства
городского хозяйства, гарантией которого выступает наличие на общегородском
уровне структур региональной государственной власти, и соблюдением прав
горожан в сфере местного самоуправления.
10

13.

БЛАГОДАРИМ ЗА
ВНИМАНИЕ!
11