АП т.12 л

1.

Омск 2023

2.

Учебные вопросы:
1.Понятие и система способов обеспечения
законности и дисциплины в государственном
управлении.
2.Осуществление
контроля
органами
законодательной (представительной) власти.
3.Органы судебной власти и законность в
управлении. Надзор органов прокуратуры.
4.Понятие и характерные черты административного
надзора.

3.

Вопрос 1. Понятие и система способов обеспечения
законности и дисциплины в государственном
управлении
Законность – это точное и неуклонное соблюдение и
исполнение
законов
и
подзаконных
актов
государственными органами, должностными лицами,
органами местного самоуправления, гражданами и их
объединениями.
Создание
обстановки
неотвратимости ответственности в случае нарушений.
Законность – это конституционный принцип
функционирования всех ветвей государственной
власти РФ.

4.

Законность основывается на следующих принципах:
-верховенство Конституции РФ и законов;
-недопустимость противопоставления законности и
целесообразности;
-гарантированность прав и свобод личности;
-создание обстановки неотвратимости
ответственности в случае нарушений.

5.

Особый государственно-правовой механизм,
состоящий из 2-х основных элементов:
1. организационно-правовых методов, то есть особых
видов деятельности, практических приемов, операций;
2. организационно-структурных формирований
(государственных органов и общественных
объединений). Обобщенно эти методы определяются
как способы обеспечения законности.
Методы обеспечения законности:
1. контроль;
2. надзор;
3. контрольно-надзорная деятельность.

6.

Сущность и назначение контроля:
-объектом контроль является как
законность, так и
целесообразность деятельности подконтрольного объекта;
-наблюдение
за
функционированием
соответствующего
подконтрольного объекта;
-получение объективной и достоверной информации о
состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте;
-принятие мер по предотвращению и устранению нарушений
законности и дисциплины;
-выявление
причин
и
условий,
способствующих
правонарушениям;
-принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных
в нарушении законности и дисциплины.

7.

Надзор – это функция специальных государственных
органов по систематическому наблюдению за точным и
неуклонным
соблюдением
законов
и
иных
нормативных актов, осуществляемая в отношении
неподчиненных им граждан и юридических лиц с
целью
обеспечения
законности,
безопасности
общества, государства и граждан.
Надзор
в
зависимости
от
субъектов,
его
осуществляющих,
подразделяется
на
административный и прокурорский.
Функции по контролю и надзору возложены на
федеральные органы исполнительной власти, как
правило, созданные в организационно-правовой форме
федеральной службы.

8.

Вопрос 2. Осуществление контроля органами
законодательной (представительной) власти
Государственный
контроль
органов
законодательной (представительной) власти на
федеральном
уровне
осуществляется
депутатами
Федерального
Собрания
и
формируемыми им органами, прежде всего
Счетной палатой РФ и Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации.

9.

Основные принципы построения и функционирования
системы государственной службы :
1. Принцип федерализма
2. Принцип законности
3.Принцип приоритета прав и свобод человека и
гражданина
4.Принцип равного доступа граждан к государственной
службе
5.Принцип единства правовых и организационных
основ государственной службы

10.

Основные принципы построения и функционирования
системы государственной службы :
6.Взаимосвязь государственной службы и муниципальной
службы;
7. Открытость государственной службы и ее доступность
общественному контролю, объективное информирование
общества о деятельности государственных служащих;
8.профессионализм
и
компетентность
государственных
служащих;
9.защита государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность
как государственных органов и должностных лиц, так и
физических и юридических лиц.

11.

Вопрос 2. Административно-правовой статус
государственного служащего
Административно-правовой статус государственного
служащего определяется занимаемой должностью, в
которой объективируются его функциональная роль и
место в госоргане.
Должность в государственных органах понимается как его часть,
обособленная и закрепленная в официальных документах, как единица
организованной структуры, заключающая в себе часть компетенции
государственного органа. Она устанавливает определенный объем прав и
обязанностей государственного служащего.
Лица, замещающие определенные должности, должны соответствовать
установленным требованиям, вытекающим из должностной компетенции,
представляющей собою устойчивый комплекс обязанностей и прав,
юридически закрепленный и ориентированный на одного служащего,
который должен осуществляет свою деятельность в государственном органе.

12.

Под правовым статусом государственного служащего
следует понимать установленное и гарантированное
государством правовое положение государственного
служащего, исполняющего свои полномочия по
определенной должности государственной службы.
Государственные служащие обладают общеправовым,
служебным и административно-правовым статусом.
Приобретение статуса государственного служащего
происходит с момента заключения трудового договора
и издания приказа о назначении на должность
государственной службы
Утрата правового статуса государственного служащего происходит с момента
окончания государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения
государственной службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным
служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной
должности государственной службы

13.

Государственные служащие наделяются особыми
правами и обязанностями, на них возлагается
ответственность
за
исполнение
обязанностей,
предусмотрены гарантии правовой и социальной
защиты, появляется возможность быть поощренным за
их исполнение.
- должностные права и обязанности, которые
определяют полномочия по конкретной должности;
- общие права и обязанности, установленные для
государственных
гражданских
служащих,
военнослужащих, иных государственных служащих
независимо от замещаемых ими должностей.

14.

Элементы правового статуса сотрудника
ОВД
1.Должность
Должность в органах внутренних дел:
1) является их структурной единицей;
2) учреждается в установленном законодательством
порядке;
3) наделяет государственно-властными полномочиями
сотрудника органов внутренних дел, а также его
обязанностями и правами;
4) включает денежное содержание, и социальное
обеспечение, устанавливаемое Правительством
Российской Федерации.

15.

2. Специальные звания
не являются элементами структуры органа, а присваиваются по
должности персонально
3. Государственно-властные полномочия
- право давать основанные на законе распоряжения и указания
лицам, не находящимся по отношению к ним в
непосредственном подчинении;
- выступать от имени государственного органа, в котором они
проходят службу, и государства в целом, которое предоставило
им властные полномочия;
- в необходимых случаях имеют право применять меры
государственного принуждения.

16.

4. Права и основные обязанности
Ст.Ст. 11, 12 ФЗ «О службе в ОВД»
Обязанности являются самостоятельным элементом
правового статуса сотрудника органов внутренних дел и
характеризуют сущность его государственно-служебной
деятельности. Права создают условия защищенности
как в правовой, так и в социальной сферах

17.

5. Ограничения и запреты, связанные со службой в
органах внутренних дел Российской Федерации
6. Ответственность сотрудника органов внутренних дел
Ответственность
предстает
взаимодействующим
звеном между сотрудником и должностью с ее
составляющими: полномочиями, обязанностями и
правами. Так, превышение государственно-властных
полномочий
либо
ненадлежащее
выполнение
обязанностей сотрудником квалифицируется как
дисциплинарный
проступок,
административное
правонарушение или преступление и, следовательно,
влечет за собой юридическую ответственность.

18.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный
проступок, т.е. виновное нарушение правил, обязанностей службы, в
частности, служебной дисциплины.
Основанием административной ответственности является административный
проступок. К административной ответственности привлекаются служащие,
чаще всего должностные лица, за нарушение общеобязательных правил,
предусмотренных КоАП РФ и другими актами с административными
санкциями, если их соблюдение вменено им в обязанность. К служащим
применяются только два вида административных наказаний: предупреждение
и административный штраф.
Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений. В УК РФ
особо выделены должностные преступления: злоупотребление властью или
служебным положением, превышение власти или служебных полномочий,
халатность, получение взятки, должностной подлог.
Материальная ответственность, в отличие от других видов юридической
ответственности государственных служащих, носит восстановительный
характер. Она наступает за причинение материального ущерба организации, и
выражается в возмещении виновным причиненного вреда.

19.

За успехи в служебной деятельности к государственным
служащим применяются меры поощрения. По
содержанию меры поощрения могут быть моральными,
материальными и смешанными.
К
мерам
поощрения,
предусмотренным
законодательством о труде, относятся: объявление
благодарности, денежная премия, награждение
ценным подарком, награждение Почетной грамотой,
занесение в Книгу почета, на Доску почета.

20.

Вопрос 3. Понятие и виды государственных служащих
Должности государственной службы
Должности
государственной
службы
учреждаются
федеральным законом или иным нормативным правовым актом
Российской Федерации, законом или иным нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации.
Должности государственной службы подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации;
воинские должности;
должности федеральной государственной службы иных видов.

21.

Федеральный
государственный
служащий
гражданин,
осуществляющий
профессиональную
служебную деятельность на должностях федеральной
государственной службы (гражданской, военной,
службы в органах внутренних дел) и получающий
денежное содержание (вознаграждение, довольствие)
за счет средств федерального бюджета

22.

Государственный гражданский служащий субъекта
Федерации
гражданин,
осуществляющий
профессиональную служебную деятельность на
должностях государственной гражданской службы
субъекта Федерации и получающий денежное
содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета
соответствующего субъекта.

23.

Государственных служащих можно подразделить на
определенные группы:
1. В соответствии с конституционным принципом
разделения властей различаются государственные
служащие
органов
законодательной
(представительной), исполнительной и судебной
власти.
2. По
масштабу
деятельности
органов
государственной
власти,
где
они
служат,
государственные
служащие
разделяются
на
федеральных
государственных
служащих
и
государственных гражданских служащих субъектов
Федерации.

24.

Государственных служащих можно подразделить на
определенные группы:
3. По видам государственной службы различаются
государственные
гражданские
служащие,
военнослужащие, иные государственные служащие.
4. По объему должностных полномочий и,
следовательно, их ответственности государственные
служащие подразделяются на должностных лиц и
служащих, не являющихся должностными лицами.

25.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно,
временно или в соответствии со специальными полномочиями
осуществляющее функции представителя власти, то есть
наделенное
в
установленном
законом
порядке
распорядительными полномочиями в отношении лиц, не
находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо,
выполняющее
организационнораспорядительные
или
административнохозяйственные функции в государственных органах, органах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,
органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах
Российской
Федерации,
других
войсках
и
воинских
формированиях Российской Федерации (Ст.2.4. КоАП РФ).

26.

5. Правовое положение государственных служащих, кроме
замещаемых
должностей
государственной
службы,
характеризуется также званиями: классными чинами,
дипломатическими рангами, воинскими и специальными
званиями. Гражданским служащим присваиваются классные
чины гражданской службы и дипломатические ранги,
военнослужащим - воинские звания, а сотрудникам органов
внутренних дел - классные чины и специальные звания.
6. В зависимости от срока службы следует различать
государственных служащих, назначаемых на должности
государственной службы на неопределенный срок, на
определенный срок, а также на срок обучения в
образовательном учреждении профессионального образования
и на определенный срок государственной службы после его
окончания.

27.

Выводы:
• Государственная служба – один из видов службы в обществе,
осуществляемый в масштабе всего общества, в масштабе всего
государства. Такой всеобщий масштаб государственной службы
не имеет ни одна другая служба.
• Особенностями государственной службы являются:
• а) это деятельность государственная;
• б) это деятельность по обеспечению полномочий
государственных органов;
• в) это профессиональная деятельность.
• Данные особенности отражаются в организации
государственной службы: ее видах, принципах, правовом
статусе государственных должностей
• Каждый вид государственной службы имеет свое правовое
оформление, характеризуется особыми признаками и
специальным правовым статусом. Содержание каждого вида
государственной службы, его правовое положение установлены
соответствующими нормативными актами.

28.

Перечень докладов и сообщений:
• Место и роль государственной службы в системе
государственного управления.
• Должностное лицо по административному праву.
• Правоограничения государственных служащих.
• Правовое регулирование государственной
службы в субъектах Российской Федерации.
• Особенности поступления на службу в органы
внутренних дел.