Lek_22_Zakonnost

1.

1.
2.
3.
ПЛАН:
ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В
ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.
СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И
ДИСЦИПЛИНЫ В ГОС. УПРАВЛЕНИИ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ЕГО ВИДЫ.
3.1. ПРЕЗИДЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ.
3.2. КОНТРОЛЬ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
3.3. КОНТРОЛЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
3.4. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ.
4.
5.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР.

2. Понятие дисциплины

Дисциплина в государственном управлении
– точное и своевременное исполнение
административно-правовых обязанностей
органами государственного управления, их
должностными лицами, организациями и
гражданами.
Виды дисциплины по отраслевому критерию:
внешнеторговая, таможенная, воинская,
полицейская.
По функциональному критерию: финансовая,
исполнительская, трудовая, технологическая,
бухгалтерская, учебная.

3. Понятие законности

Законность - исполнение и соблюдение всеми
субъектами админ. права действующих в государстве
правовых норм
Принципы законности
верховенство закона
реальность законности
единство законности
недопустимость противопоставления
законности и целесообразности

4. Гарантии законности

Общие условия:
политические,
экономические,
идеологические,
юридические
Специальные средства:
контроль
надзор
обжалование
незаконных действий
принуждение
кадровое обеспечение

5. Способы обеспечения законности

контроль
способы
надзор
обжалование

6. Обжалование (реализация права жалобы)

Гл. 22 Кодекса административного
судопроизводства
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации»

7. Государственный контроль

(как способ обеспечения дисциплины и
законности) состоит в том, что уполномоченные
государственные органы (должн. лиц), используя
определенные приемы и способы, выясняют, не
допущены ли подконтрольными органами
(должностными лицами) в их деятельности
нарушения законности, дисциплины и
целесообразности.

8. Обязательные элементы контроля:

проверка фактического результата деятельности
подконтрольных субъектов (физических и юридических
лиц) в сравнении с намеченными показателями;
проверку путей и средств достижения этого результата,
соответствия использованных при этом методов
требованиям права, морали, хозяйственной
целесообразности;
принятие по результатам мер как положительного характера
(материальное и моральное поощрение), так и
отрицательного характера (мер дисциплинарного и
административного принуждения).
контрольные органы и подконтрольные органы обычно
соподчинены.

9. Государственный надзор

Надзор заключается в проверке соблюдения
поднадзорными субъектами законов и некоторых
определенных в подзаконных актах правил (правил
разрешительной, паспортной системы, техники
безопасности и охраны труда).
Отличие от контроля:
органы надзора и поднадзорные органы не
соподчинены (прокуратура);
проверяется только законность, но не целесообразность
и эффективность;
применяются лишь специальные меры восстановления
законности (не могут наказать).
Виды: прокурорский и административный.

10. Виды контроля

Государственный
контроль
осуществляют специально
уполномоченные госуд
органы, наделенные
властными полномочиями.
По субъектам контроля:
президентский;
органов законод. власти;
органов исполнительной
власти;
судебный контроль
Общественный контроль
проводится общественными
объединениями
(политическими партиями,
профсоюзами и др.), а также
отдельными гражданами;
не имеют властных
полномочий
Федеральный закон от 04.04.2005
№32-ФЗ «Об Общественной
палате Российской Федерации»

11. Виды контроля

По объему и
содержанию
Общий
проводиться по всем
направлениям деятельности
подконтрольного объекта
Специальный
по конкретному направлению
деятельности или вопросу
(финансовый, санитарный)

12. Виды контроля

По
целенаправленности
Внутренний
внутриведомственный
Внешний
(надведомственный)

13. Виды контроля

По времени проведения
Предварительный
Текущий
Последующий

14. Президентский контроль

Контрольное управление Президента РФ -
самостоятельное подразделение Администрации
Президента РФ. Обеспечивает президентский контроль
за деятельностью ФОИВи ОИВ субъектов РФ,
контроль за ходом экономич. реформ и выполнением
госуд. программ, контроль за реализацией
общенациональных проектов и ежегодных
посланий Президента РФ, контроль и проверка
исполнения поручений Президента РФ и т.д.
Указ Президента РФ от 08.06.04 № 729
«Об утверждении положения о Контрольном управлении
Президента РФ»

15. Чуйченко Константин Анатольевич Помощник Президента – начальник Контрольного управления Президента

Родился 12 июля 1965 года в Липецке.
Окончил в 1987 году Ленинградский государственный
университет им.А.А.Жданова.
1987–1989гг. – стажёр, следователь прокуратуры
Калининского района города Ленинграда.
1989–1992гг. – служба в органах безопасности на
офицерских должностях.
1992–1994гг. – исполнит. директор акционерного
общества «Интерюраудит де Фариа и Т».
1994–2001гг. – член международной коллегии
адвокатов «Санкт-Петербург» (адвокат первой
юридической консультации московского отделения).
2001–2002гг. – начальник юридич. департамента
открытого акционерного общества «Газпром».
2002–2008 гг. – начальник юридич. департамента, член
правления открытого акционерного общества
«Газпром».
С 13 мая 2008 года – помощник Президента РФ –
начальник Контрольного управления Президента РФ

16. Президентский контроль

Институт полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах.
Осуществляют свою деятельность по поручению
Президента РФ в целях обеспечения реализации главой
государства своих конституционных полномочий.
Организуется контроль за исполнением в федеральном
округе решений федеральных органов государственной
власти, контроль за исполнением федеральных
законов, указов Президента РФ.
Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849
«О полномочном представителе Президента Российской
Федерации в федеральном округе»

17. Контроль органов законодательной власти

Осуществляется депутатами (запрос депутата)
Федерального Собрания и формируемыми им
органами: Счетной палатой РФ и
Уполномоченным по правам человека в РФ.
Счетная палата РФ - постоянно
действующий орган для регулярного
финансового контроля за исполнением
федерального бюджета.
ФЗ от 05.04.13 № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ».

18. Контроль органов законодательной власти

Уполномоченный по правам человека в РФ
рассматривает жалобы на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов
местного самоуправления, должностных лиц,
государственных служащих, если ранее заявитель
обжаловал эти решения в судебном либо
административном порядке, но не согласен с
решениями, принятыми по его жалобе.
ФКЗ от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по
правам человека в РФ».

19. Элла Александровна Памфилова

Родилась 12.09.1953 в Алмалыке
(ныне Узбекистан). Выпускница
Московского энергетического
института 1976 г., по
специальности — инженер
электронной техники. Разведена.
Имеет дочь и внучку.
Министр социальной защиты
населения России в правительствах
Егора Гайдара и Виктора
Черномырдина (1991-1994),
председатель Совета при
Президенте РФ по содействию
развитию институтов гражданского
общества и правам человека (20042010),
Уполномоченный по правам
человека в РФ (c 2014).

20. Контроль органов исполнительной власти

Правительство РФ имеет широкие контрольные
полномочия в отношении ОИВ на федеральном уровне
и на уровне субъектов РФ. Организует исполнение ФЗ,
указов Президента РФ, международных договоров и
осуществляет систематический контроль за
исполнением этих актов ОИВ.
ФКЗ от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»
ФОИВ осуществляют внутриведомственный
(отраслевой) и надведомственный (межотраслевой)
функциональный контроль по вопросам своего ведения.

21. ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юр лиц и ИП при осуществлении госуд контроля (надзора) и муниципального контроля

1) порядок организации и проведения проверок юр лиц, ИП
органами, уполномоченными на осуществление гос
контроля (надзора), муниц. контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на
осуществление гос контроля (надзора), муниц. контроля, при
организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на
осуществление гос контроля (надзора), их должностных лиц
при проведении проверок;
4) права и обязанности юрид. лиц, ИП при осуществлении гос
контроля (надзора), муниц. контроля, меры по защите их
прав и законных интересов.

22. Судебный контроль

Сущность судебного контроля состоит в правовой
оценке их решений и действий, выявлении нарушений
законности, прав и интересов граждан, предприятий,
учреждений, организаций, в принятии мер по
восстановлению нарушенных прав и интересов, в
привлечении виновных к ответственности, в
определении причин и условий, порождающих эти
нарушения.
Его субъекты: Конституционный Суд РФ, суды
общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые
судьи.

23. Прокурорский надзор

Прокуратура РФ - этот единая централизованная система
органов, осуществляющих надзор за единообразным
исполнением действующих на территории России законов.
ФЗ от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре РФ».
Общий надзор — один из видов прокурорского
надзора. Его предметом являются:
соблюдение Конституции РФ и исполнение законов
ФОИВ, представительными и исполнит. органами
субъектов РФ, органами МСУ, органами военного
управления, органами контроля, их долж. лицами, органами
управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций;
надзор за соответствием законам правовых актов,
издаваемых указанными органами и долж. лицами;
соблюдение прав и свобод граждан, юр. лиц, общ.
объединений;
исполнение законов судебными приставами.

24. Прокурор вправе:

беспрепятственно входить на территорию и в
помещения государственных и
негосударственных организаций;
иметь доступ к их документам и материалам;
вызывать должностных лиц и граждан для
объяснений по поводу нарушений законов;
При наличии признаков правонарушения
прокурор выносит постановление о
возбуждении уголовного дела или дела об
административном правонарушении.

25. Формы прокурорского надзора

Протест прокурора — это правовой документ, который
выносится на незаконный правовой акт и содержит требование о
его отмене или приведении в соответствие с действующим
законодательством. Подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с
момента его поступления.
Представление — это акт прокурорского надзора, содержащий
требование об устранении нарушений закона, их причин и
способствующих им условий. Основания - установленные в ходе
проверки нарушения.
Заявление о признании правового акта противоречащим
закону — это письменное обращение прокурора в суд,
содержащее ходатайство признать незаконный правовой акт
недействительным.
При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях
прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме
должностным лицам предостережение о недопустимости
нарушения закона.

26. Административный надзор

Административный надзор - это вид государственной
деятельности специально уполномоченных ОИВ и их
должностных лиц, направленный на строгое
исполнение ОИВ, коммерческими и некоммерческими
организациями и гражданами общеобязательных
правил, установленных законодательством РФ.
Субъекты - федеральные службы.
Они вправе применять предупредительные и
пресекательные меры к лицам, нарушившим те или
иные правила или нормы.
Могут возбуждать дела об адм. правонарушениях,
рассматривать их и выносить решения по ним.

27. ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Адм надзор - осуществляемое ОВД наблюдение за соблюдением
лицом, освобожденным из мест л/св , установленных судом врем.
ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им
возложенных обязанностей.
Устанавливается для предупреждения совершения лицами,
преступлений и др. правонарушений, оказания на них индивид.
профилакт. воздействия в целях защиты госуд. и общ. интересов.
Устанавливается судом в отношении лица, освобождаемого из мест
л/св и имеющего непогаш. либо неснятую судимость, за
совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышл. преступления в отношении несовершеннолетнего.

28. Виды жалоб граждан по форме подачи

Виды
обращений
устные
письменные
Виды
обращений
Индивидуальные
Коллективные

29. Формы обращений граждан по содержанию

Заявление – просьба гражданина о содействии в
реализации конституционных прав и свобод его или
других лиц, либо сообщение о нарушении законов,
недостатках в работе госуд. органов, органов мест.
самоуправления и долж. лиц, критика деятельности
указанных органов.
Предложение – рекомендация гражданина по
совершенствованию законов, деятельности госуд. органов,
органов мест. самоуправления, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической и иных
сфер деятельности государства.
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или
защите нарушенных прав, свобод или законных интересов
его или других лиц.

30. Способы подачи и рассмотрения жалоб граждан

Право граждан
на обжалование
Общее право
на обжалование
Специальное право
на обжалование
На подачу
На
На
административной судебной
внесудебное
судебное
(административное
)
жалобы
жалобы
На подачу

31. Общий административный порядок обжалования

Регламентируется Фед. законом от 2.05.06 № 59-
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан РФ».
Срок рассмотрения – 30 дней, если необходима
специальная проверка продлевается ещё на 30
дней.
Жалобы граждан не могут быть направлены на
разрешение в те органы или тем долж. лицам,
решения и действия которых обжалуются.

32. Общий судебный порядок обжалования

В суд могут быть обжалованы действия (решения) госуд. органов, органов
мест. самоуправления, организаций, долж. лиц, в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он
незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются сроки:
3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его
права или со дня получения гражданином письменного уведомления об
отказе вышестоящего органа, организации, долж. лица в
удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после
подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный
ответ.
Суд обязан рассмотреть жалобу и вынести по ней решение в течение 1
месяца.
Гл. 22 Кодекса административного судопроизводства.