Контрольные действия. Тема 9.1

1.

Государственный
контроль и надзор
Токмурзин Тимур Маратович
доцент кафедры «Государственное и муниципальное
управление» к.э.н. [email protected]

2.

Тема 9.1
Контрольные действия

3.

##
Основные источники
1. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации"
2. Положение о виде контроля
3. Приказ Министерства экономического развития РФ от 31
марта 2021 г. N 151 «О типовых формах документов,
используемых контрольным (надзорным) органом»
4. Приказ Росприроднадзора от 20.08.2021 N 543 «Об
утверждении форм документов, используемых при
осуществлении государственного контроля (надзора)»
5. Приказ Россельхознадзора от 17.01.2022 N 28 "Об
утверждении форм документов, используемых Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее
территориальными
органами
при
осуществлении
федерального государственного контроля (надзора) в области
обращения с животными"

4.

##
Определение
Под
государственным
контролем
(надзором),
понимается деятельность КНО, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений
обязательных требований, осуществляемая в пределах
полномочий
указанных
органов
посредством
профилактики нарушений обязательных требований,
оценки соблюдения гражданами и организациями
обязательных требований, выявления их нарушений,
принятия предусмотренных законодательством РФ мер
по пресечению выявленных нарушений обязательных
требований, устранению их последствий и (или)
восстановлению
правового
положения,
существовавшего до возникновения таких нарушений

5.

##
Контрольные мероприятия (виды)
С взаимодействием
Контрольная закупка
Мониторинговая закупка
Без
взаимодействия
Выборочный контроль
Инспекционный визит
Рейдовый осмотр
Документарная проверка
Выездная проверка
Наблюдение за
соблюдением
ОТ
Выездное
обследование

6.

##
Контрольные действия (суть)

7.

##
Контрольные действия (КД)
Осмотр
Получение письменных объяснений
Досмотр
Истребование документов
Опрос
Отбор проб
Испытание
Инструментальное обследование
Экспертиза
Эксперимент
КД могут проводиться в рамках КМ как автономно, так и в
совокупности с другими КД

8.

##
Контрольные действия (проблема)
А как
контролировать?
По каким
параметрам?
Если не знаешь,
как поступить,
поступай по
ЗАКОНУ
Если не знаешь,
как поступить,
поступай по
СОВЕСТИ

9.

01
Осмотр
Визуальное обследование
Критерии
Территорий
Помещений
Продукции
Товаров
Производственных и иных
объектов (предметов)
Исключение
Вскрытия
Разборки
Демонтажа
Нарушения
целостности

10.

01
Осмотр
Осуществляется инспектором
Обязательное присутствие
контролируемого лица (его
представителя)
Процесс
Применение средств фиксации
(фото- и (или) видеофиксация)
Приобщается к акту КМ

11.

01
Осмотр
Результат
ПРОТОКОЛ
Содержание
• Наименование КНО (+ его терр. • Отметка о разъяснении прав и
подразделения, + реквизиты)
обязанностей
• Наименование объекта осмотра • Время осмотра
• Основание КМ (приказ)
• Участвующие лица (специалист,
эксперт)
• Реквизиты регламента
• Наименование тех. средств
• Место осмотра (адрес)
• Установленные факты (отметки)
• Дата осмотра
• Замечания и ходатайства КЛ
• Реквизиты инспектора
• Приложения к протоколу
• Вид гос. контроля
• Подписи лиц
• Сведения о ЮЛ (ФЛ), его
должностных лицах
• Отметка о вручении протокола

12.

01
Осмотр

13.

01
Осмотр
Перечень контрольных мероприятий, содержащих
осмотр
Контрольная закупка
Мониторинговая закупка
Выборочный контроль
Инспекционный визит
Рейдовый осмотр
Выездная проверка
Выездное обследование

14.

01
Осмотр
Содержание
https://www.youtube.com/watch?v=Qm3wE1Cd3as
«… осмотры составляют основу всего следствия и нет предела в
тщательности, с которой они должны производиться.»
Известный отечественный юрист 19 в. В. Леонтьев
Осмотр
–
это
наиболее
распространенное
действие,
направленное на обобщение объективных данных путем
наблюдения и отражения его результатов в соответствующем
протоколе
Осмотр объекта контроля производится в целях обнаружения
следов нарушений ОТ, выяснения других обстоятельств,
имеющих значение для КМ

15.

01
Осмотр
Принципы
Единство замысла
Неотложность
(первичность)
Объективность
Полнота и всесторонность
Использование
современных тех. средств
Целеустремленность и
активность
Методичность
Последовательность
«Что написано пером – не вырубишь топором»

16.

01
Осмотр
Задание
• Раскрыть алгоритм осуществления осмотра по
своему виду контроля
• Оформить
протокол
осмотра
(задание
выполняется
после
согласования
с
преподавателем по объекту осмотра и
основаниям к переходу к следующему(им) КД) –
составляющая ДТЗ

17.

02
Досмотр
Критерии
Визуальное обследование
объектов контроля
Вскрытие объектов контроля
(упаковки)
Помещений
(отсеков)
Транспортных
средств
Продукции
Производственные
объекты
Товаров
Территории
При необходимости –
удаление пломб и печатей
Нарушение целостности,
демонтаж

18.

02
Досмотр
Процесс
Осуществляется инспектором
Обязательное присутствие КЛ
(его представителя) + исключения
Применение видеофиксации
Оформление протокола
КОАП, ст.27.7 Личный досмотр

19.

02
Досмотр
Перечень КМ, которые предусматривают процедуру досмотра
Рейдовый осмотр
Выездная проверка
И ФСЁ!

20.

02
Досмотр

21.

02
Досмотр
Реквизиты
• Дата и время
• Кто составил
• Кто присутствовал
• Наименование объекта контроля
• Отметка о видеосъемке
• Что установлено
• Что приложено к протоколу (чертеж, схема…)
• Особые отметки (факты отказа в доступе)
• Замечания и заявления. Сделанные присутствующими
• Подписи участвующих

22.

02
Досмотр
Задание
• Подготовить
аналитический
обзор
о
возможности осуществления личного досмотра
физического
лица
в
рамках
248-ФЗ
(принимаются подготовленные* персональные
доклады от пятерых студентов)
* Ключевое слово

23.

03
Опрос
Критерии
• Действия только инспектора (оформление)
• Получении устной информации
• От КЛ, его представителя, иных лиц,
располагающих этой информацией
• Имеющей значение для оценки соблюдения КЛ
ОТ
• Оформляется
протоколом
(установленная
форма)
• Как правило необходимо установить факт
нарушений ОТ

24.

03
Опрос

25.

03
Опрос
Контрольные мероприятия
Мониторинговая закупка
Инспекционный визит
Рейдовый осмотр
Выездная проверка

26.

03
Опрос
Правила Карнеги (понравится людям)
1. Искренне интересуйтесь другими людьми
2. Улыбайтесь
3. Помните, что имя человека – это самый
сладостный и самый важный для него звук на
любом языке
4. Будьте
хорошим
слушателем,
поощряйте
собеседника говорить о себе
5. Говорите о том, что интересует вашего
собеседника
6. Внушайте вашему собеседнику сознание его
значительности и делайте это искренне

27.

03
Опрос
Правила Карнеги (склонить людей на свою сторону)
1. Единственный способ одержать вверх в споре –
это уклониться от него
2. Проявляйте уважение к мнению собеседника,
никогда не говорите ему, что он не прав
3. Если вы не правы, признайте это быстро и
решительно
4. С самого начала придерживайтесь дружеского
тона
5. Заставьте собеседника сразу же ответить вам "да"
6. Пусть большую часть времени говорит ваш
собеседник

28.

03
Опрос
Правила Карнеги (склонить людей на свою сторону)
7. Пусть ваш собеседник считает, что данная мысль
принадлежит ему
8. Искренне старайтесь смотреть на вещи с точки
зрения вашего собеседника
9. Относитесь сочувственно к мыслям и желаниям
других
10.Взывайте к более благородным мотивам
11.Драматизируйте свои идеи, подавайте их
эффективно
12.Бросайте вызов, задевайте за живое
https://www.youtube.com/watch?v=1HwiJR3ev9c

29.

03
Опрос
Задание
• Подготовиться к проведению опроса (В рамках
своего вида контроля склонить собеседника на
свою сторону и получить неоспоримые
сведения о нарушении ОТ КЛ)
• Оформить протокол опроса – составляющая
ДТЗ
• Просмотреть материал («Я и другие» 1971 г.):
https://www.youtube.com/watch?v=k4u3bcvRiHk
• Будем обсуждать материал применительно к
процедуре опроса

30.

Получение письменных объяснений
04
Процедура
Оценка
соблюдения ОТ
Действие
инспектора
Объяснения
Деятельность КЛ
Объяснения
Информация об
исполнении ОТ КЛ
КЛ, его
представитель
Свидетель

31.

04
Получение письменных объяснений
Особенности
Оформляются в свободной форме*
Инспектор вправе собственноручно составить
объяснения со слов собеседника**
Как правило нарушения ОТ установлены и
необходимо установить отдельные
обстоятельства этих нарушений
* В случае необходимости должностное лицо КНО
оформляет запрос письменных объяснений
** Как правило, при оформлении объяснений со слов
собеседника, инспектор использует установленную форму

32.

04
Получение письменных объяснений
Запрос письменных объяснений

33.

04
Получение письменных объяснений
Форма письменных объяснений

34.

04
Получение письменных объяснений
Выборочный
контроль
Рейдовый
осмотр
Выездная
проверка
КМ
Инспекционный
визит
Документарная
проверка

35.

05
Истребование документов
Процедура
Оценка
соблюдения ОТ
Действие
инспектора
Электронный документ
(осн)
Бумажный носитель
(искл.)
Документы и их
копии
фотосъемка
Инф. базы
Деятельность КЛ
аудиозапись
видеозапись
Банк данных
КЛ
Носители инф.

36.

05
Истребование документов
Особенности
Тиражирование и доставка –
за счет КЛ
На бумажном носителе –
подлинники или заверенные
Подлинники подлежат
возврату
Право ознакомления с
подлинниками при доставке
копий
Запрет повторного
представления (с
уведомлением)
Запрет представления
документов, имеющихся в
базе КНО (?!?)

37.

05
Истребование документов
Форма
требования

38.

05
Истребование документов
Мониторинговая закупка
Выборочный контроль
Инспекционный визит
КМ
Рейдовый осмотр
Документарная проверка
Выездная проверка