Энергетическое право России

1.

Энергетическое право
России
Кафедра информационного, энергетического права
и уголовно-правовых дисциплин
МОСКВА 2024

2.

Актуальные проблемы энергетического
права.
Тенденции развития в сфере энергетики.

3.

1. Тенденции развития энергетического права
на национальном уровне.

4.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная
Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 (принята в
соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" и от
28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации»)
• отмечено повышение уровня энергетической безопасности, несмотря на тот факт, что современный мир переживает
сейчас период трансформации;
• достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется путем решения
следующих задач:
- интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики, в числе которых энергетика;
- обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, в том числе обеспечение устойчивого тепло- и
энергоснабжения населения и субъектов национальной экономики;
- повышение энергетической эффективности экономики и эффективности государственного управления в сфере
топливно-энергетического комплекса;
- развитие технологий получения электроэнергии из возобновляемых и альтернативных источников энергии, развитие
низкоуглеродной энергетики;
- развитие энергетической инфраструктуры в целях ускорения роста российской экономики;
• достижение целей внешней политики Российской Федерации осуществляется в том числе путем углубления
многопрофильного сотрудничества с иностранными государствами в форматах Шанхайской организации
сотрудничества и БРИКС, укрепление функциональных и институциональных основ взаимодействия в рамках РИК
(Россия, Индия, Китай);
• И др.аспекты.

5.

Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденная
Указом Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216 (принята в целях обеспечения
энергетической безопасности Российской Федерации)
• Энергетическая безопасность - состояние защищенности экономики и населения страны от угроз
национальной безопасности в сфере энергетики, при котором обеспечивается выполнение
предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к топливо- и
энергоснабжению потребителей, а также выполнение экспортных контрактов и международных
обязательств Российской Федерации.
• Принципы обеспечения энергетической безопасности:
- законность,
- приоритет внутреннего рынка,
- стабильность налоговой политики и нормативно-правового регулирования в сфере энергетики,
- сырьевая, финансовая и кадровая обеспеченность организаций топливно-энергетического комплекса,
- рациональное природопользование и энергетическая эффективность,
- государственно-частное партнерство,
- учет интересов всех субъектов энергетической безопасности и населения.

6.

Основные направления деятельности по обеспечению энергетической безопасности:
а) совершенствование государственного управления в области обеспечения энергетической
безопасности (одна из основных задач: совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам
обеспечения безопасного, надежного и устойчивого функционирования инфраструктуры и объектов
энергетики);
б) поддержание минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса и основных
производственных фондов организаций топливно-энергетического комплекса на уровне,
необходимом для обеспечения энергетической безопасности;
в) совершенствование территориально-производственной структуры топливно-энергетического
комплекса с учетом необходимости укрепления единства экономического пространства Российской
Федерации;
г) обеспечение международно-правовой защиты интересов российских организаций топливноэнергетического комплекса и энергомашиностроения, поддержка экспорта их продукции, технологий
и услуг;
д) обеспечение технологической независимости топливно-энергетического комплекса и повышение
его конкурентоспособности.

7.

Задачами по обеспечению технологической независимости топливно-энергетического комплекса и повышению его
конкурентоспособности являются:
а) планомерное осуществление импортозамещения в критически важных для устойчивого функционирования
топливно-энергетического комплекса видах деятельности, в том числе локализация производства иностранного
оборудования или создание его отечественных аналогов, разработка технологий (в том числе информационнотелекоммуникационных) и программного обеспечения;
б) развитие отечественного научно-технологического потенциала, создание и освоение передовых технологий в
сфере энергетики, в том числе технологий использования возобновляемых источников энергии, наращивание
производства на территории Российской Федерации конкурентоспособного основного и вспомогательного
оборудования, создание центров компетенций;
в) предотвращение критического отставания Российской Федерации в развитии цифровых и интеллектуальных
технологий в сфере энергетики, снижение уязвимости объектов критической информационной инфраструктуры
топливно-энергетического комплекса;
г) развитие компетенций во всех видах деятельности, критически важных для устойчивого функционирования
топливно-энергетического комплекса;
д) содействие развитию российского энергомашиностроения и приборостроения, российской электротехнической
промышленности;
е) расширение участия организаций топливно-энергетического комплекса в развитии системы профессионального
образования и дополнительного профессионального образования в сфере энергетики.

8.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ в области цифровой трансформации топливноэнергетического комплекса до 2030 года, утвержденное Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28.12.2021 г. № 3924-р
В ходе реализации стратегического направления будут внедрены следующие технологии:
• большие данные;
• нейротехнологии и искусственный интеллект;
• компоненты робототехники и сенсорика;
• технологии беспроводной связи.
Целью цифровой трансформации является ускоренный переход энергетического сектора страны на новые
управленческий и технологический уровни, обеспечивающие условия для развития топливно-энергетического
комплекса и долгосрочного устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации путем
оптимизации и трансформации бизнес-процессов (моделей) с применением цифровых технологий и
платформенных решений в условиях высокой динамики изменений внешних и внутренних факторов.
Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию стратегического направления,
является Министерство энергетики Российской Федерации с участием:
• Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
• Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;
• Министерства экономического развития Российской Федерации;
• институтов развития, субъектов деятельности топливно-энергетического комплекса и отрасли
информационных технологий.

9.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ Российской Федерации на период до 2035 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 9 июня 2020 г. № 1523-р
• Стратегия развития ТЭК условно поделена на два этапа:
- I-й этап до 2024 года;
- II-й этап до 2035 года;
• Структура
I.
Общие положения
II. Цель, приоритеты и направления развития энергетики Российской Федерации
1. Цель и приоритеты развития
2. Основные направления деятельности
3. Достижение национальных целей и решение стратегических задач развития Российской Федерации на
период до 2024 года

10.

III. Оценка состояния и тенденций развития мировой энергетики и энергетики Российской Федерации
1. Оценка состояния и тенденции развития энергетики Российской Федерации. Общая характеристика,
вызовы и угрозы
2. Тенденции и вызовы развития мировой энергетики
IV. Задачи и ключевые меры развития энергетики Российской Федерации
1. Эффективное обеспечение потребностей социально-экономического развития Российской Федерации
соответствующими объемами производства и экспорта продукции и услуг отраслей топливноэнергетического комплекса
2. Пространственное и региональное развитие сферы энергетики. Реализация пространственных
приоритетов государственной энергетической политики
3. Достижение технологической независимости топливно-энергетического комплекса и повышение его
конкурентоспособности
4. Совершенствование государственного управления и развитие международных отношений в сфере
энергетики
Совершенствование государственного и корпоративного управления в отраслях топливно-энергетического
комплекса
Развитие международных отношений в сфере энергетики
V. Механизм, этапы и основные результаты реализации настоящей Стратегии
Приложения.

11.

Приоритетами
государственной
энергетической
политики
Российской
Федерации
являются:
• гарантированное обеспечение энергетической безопасности
страны в целом и на уровне субъектов Российской
Федерации, в особенности расположенных на
геостратегических территориях;
• первоочередное удовлетворение внутреннего спроса на
продукцию и услуги в сфере энергетики;
• переход к экологически чистой̆ и ресурсосберегающей̆
энергетике;
• развитие конкуренции в конкурентных видах деятельности
топливно-энергетического комплекса на внутреннем рынке;
• рациональное природопользование и энергетическая
эффективность;
• максимально возможное использование оборудования,
имеющего подтверждение производства на территории
Российской Федерации;
• повышение результативности и эффективности всех уровней
управления в отраслях топливно-энергетического комплекса;
• максимальное использование преимуществ
централизованных систем энергоснабжения.

12.

Основными направлениями деятельности по достижению цели
развития энергетики Российской Федерации являются:
• эффективное обеспечение потребностей социально-экономического развития Российской
Федерации соответствующими объемами производства и экспорта продукции и услуг
отраслей топливно- энергетического комплекса, которое означает эффективное
удовлетворение внутреннего спроса, формируемого в том числе в рамках реализации
национальных программ и проектов, и с одной стороны основывается на балансе
доступности и полезности для потребителя энергетической продукции или услуг, а с другой
стороны, на эффективности производства указанных продукции или услуг;
• пространственное и региональное развитие сферы энергетики, которое означает
трансформацию и оптимизацию энергетической инфраструктуры с учетом развития
внутренних и мировых рынков продукции и услуг в сфере энергетики, политических и
экономических интеграционных процессов и изменений в международных отношениях;
• достижение технологической̆ независимости отраслей топливно- энергетического комплекса
и повышение их конкурентоспособности, что означает достаточный̆ для устойчивого
функционирования и развития уровень обеспеченности организаций топливноэнергетического комплекса собственными компетенциями и производимыми на территории
Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией̆ Российской
Федерации, технологическими комплексами, оборудованием, материалами, программным
обеспечением и соответствующими услугами;
• совершенствование государственного управления и развитие международных отношений в
сфере энергетики.

13.

• Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»»
• Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»
• Федеральный̆ закон от 03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной̆ информационной̆ системе топливноэнергетического комплекса»
• Федеральный̆ закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа»
• Федеральный̆ закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
• Федеральный̆ закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
• Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной̆ энергии»
• Федеральный закон от 05.02.2007 № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения, имуществом и
акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и
использования угля, об особенностях социальной̆ защиты работников организаций угольной
промышленности»
• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
• Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»
• Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса»
• и др.

14.

• Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми
иностранными кредиторами» (с изменениями от 03.01.2024 г.);
• Указ Президента РФ от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации
специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической̆ деятельности» (с изменениями от 20.07.2023 г.);
• Указ Президента РФ от 18.03.2022 № 126 «О дополнительных временных мерах экономического характера по
обеспечению финансовой̆ стабильности Российской Федерации в сфере валютного регулирования» (с изменениями от
18.12.2023 г.);
• Указ Президента РФ от 31.03.2022 № 172 «О специальном порядке исполнения иностранными покупателями
обязательств перед российскими поставщиками природного газа» (с изменениями от 30.12.2022 г.);
• Указ Президента РФ от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с
недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» (с изменениями
от 22.12.2022 г.);
• Указ Президента РФ от 30.06.2022 № 416 «О применении специальных экономических мер в топливно-энергетической
сфере в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» (с
изменениями от 03.01.2024 г.);
• Указ Президента РФ от 05.08.2022 № 520 «О применении специальных экономических мер в финансовой̆ и топливноэнергетической сферах в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и
международных организаций»(с изменениями от 18.12.2023 г.);
• Указ Президента Российской Федерации от 27.12. 2022 № 961 "О применении специальных экономических мер в
топливно-энергетической сфере в связи с установлением некоторыми иностранными государствами предельной цены
на российские нефть и нефтепродукты» (с изменениями от 18.12.2023 г.)
• Указ Президента РФ от 19.12.2023 № 966 "О дополнительных специальных экономических мерах в топливноэнергетической сфере в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных
организаций»
• и др.

15.

Общие тенденции развития энергетического права
• продолжается формирование правового режима энергетических ресурсов; активное развитие энергетического
законодательства
• совершенствуется правовой режим энергетических объектов, которые используются для поиска, добычи, переработки,
транспортировки, производства, передачи различных энергетических ресурсов (затрагиваются вопросы права собственности,
аренды данных объектов, транспортировки и др.)
• активное развитие правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики (антимонопольное и тарифное
регулирование, регулирование налогообложения, таможенное регулирование, цифровизация ряда процессов)
• следует отметить и тенденции по развитию правового обеспечения корпоративного управления в сфере энергетики (вопросы
определения приоритетных направлений видов деятельности корпораций, порядок совершения сделок с акциями, имуществом
корпораций, участие государства и др.)
• тенденция по совершенствованию системы договорного регулирования (отношений по технологическому присоединению к
энергетическим системам, по поставке энергетических ресурсов, отношений по транспортировке энергетических ресурсов,
передаче электрической, тепловой энергии и др.)
• тенденция по развитию правового обеспечения сотрудничества публичного и частного партнеров в рамках соглашения о
государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве (Федеральный закон от 13.07.2015 №
224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)
• совершенствование правового обеспечения инновационной деятельности в сфере энергетики (необходимо особо отметить, что
центральной идеей̆ Энергетической стратегии является переход от ресурсно-сырьевого к ресурсно-инновационному развитию
ТЭК, опирающемуся на полное использование отечественного ресурсного и инновационного потенциалов за счёт
формирования длинных технологических цепочек с их насыщением инновационными технологиями)
• и др.

16.

2. Тенденции развития международноправового регулирования в сфере энергетики.

17.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом
Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400
Достижение целей внешней политики Российской Федерации осуществляется путем решения
следующих задач:
• повышение устойчивости международно-правовой системы, недопущение ее фрагментации,
ослабления или избирательного применения норм международного права;
• развитие отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия с Китайской
Народной Республикой, особо привилегированного стратегического партнерства с Республикой Индией,
в том числе в целях создания в Азиатско-Тихоокеанском регионе надежных механизмов обеспечения
региональной стабильности и безопасности на внеблоковой основе;
• углубление многопрофильного сотрудничества с иностранными государствами в форматах
Шанхайской организации сотрудничества и БРИКС, укрепление функциональных и институциональных
основ взаимодействия в рамках РИК (Россия, Индия, Китай);
• поддержка экспорта российских товаров, в том числе высокотехнологичной продукции,
противодействие использованию в отношении российских компаний средств недобросовестной
конкуренции и дискриминационных мер;
• обеспечение интересов Российской Федерации, связанных с освоением космического пространства,
Мирового океана, Арктики и Антарктики;
И др.

18.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ Российской Федерации на период до 2035 года
Развитие международных отношений в сфере энергетики
Внешняя политика Российской Федерации в сфере энергетики направлена на сохранение и укрепление позиций страны как
одного из лидеров мирового энергетического рынка, снижение рисков и повышение эффективности внешнеэкономической
деятельности российских организаций топливно-энергетического комплекса.
В ситуации существующих и возможных внешних вызовов необходимо решение следующих задач в сфере международных
отношений:
• повышение эффективности участия в глобальной энергетической повестке;
• развитие системы поддержки экспорта продукции и услуг российских организаций топливно-энергетического комплекса и
энергомашиностроения.
В комплекс ключевых мер, обеспечивающих повышение эффективности участия в глобальной энергетической повестке, входят:
• расширение участия в международной деятельности по обеспечению устойчивого развития глобальной энергетики, включая
одобренную Организацией Объединенных Наций цель - обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и
современным источникам энергии для всех;
• формирование на принципах добросовестной конкуренции общих рынков энергетических ресурсов Евразийского
экономического союза (нефть и нефтепродукты, газ и электрическая энергия), обеспечивающих свободное движение товаров,
услуг, технологий и инвестиций в сфере энергетики и включающих согласованную политику в области недропользования;
• укрепление сотрудничества с Организацией стран-экспортеров нефти и не входящими в нее странами-экспортерами нефти,
Форумом стран-экспортеров газа и другими международными многосторонними организациями в сфере энергетики;
• активное участие в международных переговорах по энергетическим вопросам, в том числе в рамках обсуждения климатической
политики, укрепление договорно-правовой базы энергетического сотрудничества, закрепление принципа баланса интересов
экспортеров, импортеров и транзитеров энергетических ресурсов в практике международного взаимодействия в сфере
энергетики, а также в деятельности международных организаций;
• продвижение благоприятного имиджа российской энергетики;
• расширение российского участия в работе профильных международных организаций и структур, включая их секретариаты, а
также в специализированных подгруппах по энергетическому сотрудничеству (с ростом их количества) в составе двусторонних
межправительственных комиссий.

19.

Международные договоры как источник энергетического права
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15.07.1995 №101-ФЗ «О
международных договорах Российской Федерации» предусмотрено три
разновидности международных договоров:
• межгосударственные договоры — международные договоры, которые
заключаются с иностранными государствами, а также международными
организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации;
• межправительственные договоры — международные договоры, которые
заключаются с иностранными государствами, а также международными
организациями и иными образованиями от имени Правительства Российской
Федерации;
• договоры межведомственного характера — международные договоры,
которые заключаются с иностранными государствами, а также
международными организациями и иными образованиями от имени
федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных
организаций.

20.

• Венская конвенция о международной̆ купле-продаже товаров 1980 г.
• Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.
• Нью-Йоркская конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных
арбитражных решений 1958 г.
• Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий 1993 г.
• Венская конвенция о гражданской̆ ответственности за ядерный ущерб 1963 г.
• Конвенция о ядерной безопасности 1994 г.
• Соглашение от 26.11.2008 г. между Правительством Российской Федерации и
Правительством Боливарианской̆ Республики Венесуэла о сотрудничестве в сфере
энергетики
• Соглашение от 31.10.2010 г. между Правительством Российской Федерации и
Правительством Социалистической̆ Республики Вьетнам о сотрудничестве в сфере
энергетики
• Соглашение от 10.11.2011 г. между Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору и Управлением по техническому надзору
(Республика Польша) о сотрудничестве в области надзора за обеспечением промышленной
безопасности

21.

К числу важных международных документов, касающихся энергетической сферы,
относятся:
• Европейская энергетическая хартия 1991 г.;
• Договор к Энергетической хартии 1994 г.;
• Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и
соответствующим экологическим аспектам 1994 г.;
• Горная хартия государств – участников Содружества Независимых Государств 1997
г.;
• Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования
минерально-сырьевых ресурсов 1997 г.;
• Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и
охраны недр 2001 г. и др.
• Женевская Конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция UNCLOS 1982 г.,
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте 1991 г. (Конвенция Эспо) и др.

22.

Международные организации
в сфере топливно-энергетического комплекса
• ОПЕК
• ОПЕК+
• МЭА
• ФСЭГ
• БРИКС
• ЕАЭС
• ШОС
• МАГАТЭ