Конституционное право РФ

1.

2.

1. Понятие, система
и источники конституционного права
Конституционное право РФ - это отрасль права, представляющая
собой совокупность норм, регулирующих базовые, политические,
властные общественные отношения конституционного характера.
Предмет регулирования: основы конституционного строя, основы
правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство,
система государственной власти и органов государственной власти, а
также основы организации местного самоуправления.
Субъектами (участниками) конституционно-правовых отношений
являются: человек (гражданин государства, иностранный гражданин,
либо лицо без гражданства), группы людей (партии, общественные
организации, собрания избирателей и т.д.), народ в целом,
государственные органы, органы местного управления, составные части
государства (субъекты федерации, административно-территориальные
образования), государство, иные субъекты.
В конституционном праве преимущественно применяется
императивный метод конституционно-правового регулирования, так как
большинство конституционно-правовых норм подлежит безусловному
исполнению.

3.

Конституционное право РФ как отрасль
российского права образует строго определенную
систему, состоящую из взаимосвязанных элементов.
Элементами этой системы являются правовые
институты - группы правовых норм, объединенных
общей сферой регулирования.
Система российского конституционного права
включает следующие основные правовые
институты:
1. основы конституционного строя;
2. основы правового статуса человека и гражданина;
3. федеративное устройство;
4. система органов государственной власти и
органов местного самоуправления.

4.

Источники конституционного права РФ
1. Основным источником отрасли конституционного права является Конституция РФ.
Эта роль Конституции РФ обусловлена следующим:
- в Конституции РФ устанавливаются конституционно-правовые нормы общего
характера, являющиеся основополагающими;
- Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на
всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции
РФ.
- установленные в Конституции РФ нормы служат формой воплощения государственной
воли народа;
- в Конституции РФ определяются те цели, которые общество перед собой ставит и
принципы его организации и жизнедеятельности.
2. Специфическое значение как источники конституционного права имеют
общепризнанные принципы и нормы международного права и международных
договоров. В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы
и нормы международного права, а также международные договоры Российской
Федерации являются составной частью российской правовой системы. Под
«общепризнанными принципами и нормами международного права» обычно
понимаются общеобязательные нормы международного права, которые
пользуются признанием мирового сообщества, выраженным определенным
образом, зачастую и без закрепления в каких-либо конвенциях. Конституция РФ
устанавливает, что «если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора» (ст.15).

5.

3. К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального
значения, относятся федеральные конституционные законы и федеральные
законы. Федеральные конституционные законы как источники конституционного
права характеризуются следующими чертами:
- обладают более высокой юридической силой, по сравнению с обычными
федеральными законами;
- принимаются по особой процедуре: необходимо одобрение не менее трех четвертей
голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов
от общего числа депутатов Государственной Думы, подлежат подписанию
Президентом РФ в обязательном порядке (возможность отклонения такого закона
Президентом РФ не предусмотрена);
- имеют прямое действие на территории РФ (ч.1 ст.76 Конституции РФ);
- принимаются по предметам ведения Российской Федерации и только по вопросам,
непосредственно предусмотренным в Конституции РФ (ч.1 ст.108 Конституции РФ).
Примеры федеральных конституционных законов: «О порядке принятия в Российскую
Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»
(от 17.12.2001 № 6-ФКЗ), «О чрезвычайном положении» (от 30.05.2001 № 3-ФКЗ),
«О Государственном флаге Российской Федерации» (от 25.12.2000 № 1-ФКЗ), «О
Государственном гербе Российской Федерации» (от 25.12.2000 № 2-ФКЗ), «О
Государственном гимне Российской Федерации» (от 25.12.2000 № 3-ФКЗ).
4. К специфическим источникам конституционного права относят декларации,
нормативные акты палат Федерального Собрания, нормативные акты
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
РФ. Декларации, используемые как форма политического заявления или
обращения, зачастую не имеют нормативно-правового значения. В то же время
среди них можно выделить акты конституционно-правового характера. К ним
относятся, в частности, Декларация Съезда народных депутатов РСФСР «О
государственном суверенитете Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики» от 12.06.1990, Декларация прав и свобод человека
и гражданина от 22.11.1991. К нормативным правовым актам палат Федерального
Собрания относятся регламенты палат Федерального Собрания.

6.

5. Следует выделить такие специфические виды источников конституционного
права, обусловленные федеративным устройством государства, как
внутригосударственные договоры и соглашения. К этому источнику относятся
Федеральный договор, охватывающий три договора от 31.03.1992 между:
федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (РФ);
федеральными органами государственной власти Российской Федерации и
органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
Российской Федерации; федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации
6. К числу источников конституционного права, действующих только на территории
субъектов РФ, относятся, конституции республик и уставы субъектов РФ,
которые должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
7. К источникам конституционного права относятся также уставы муниципальных
образований и иные нормативные правые акты представительных органов
местного самоуправления, определяющие основы организации местного
самоуправления на соответствующей территории.

7.

2. Основы конституционного строя
Конституционный строй - это определенная
форма и способ организации государства,
закрепленные в его конституции.
Основы конституционного строя - главные устои
государства, его основные принципы, обеспечивающие
конституционный характер данного государства.
Основы конституционного строя России закреплены
в главе 1-ой Конституции РФ (ст.ст. 1-16).
В соответствии со ст.1 Конституции РФ Российская
Федерация является демократическим государством. Его
демократизм находит выражение, прежде всего, в
народовластии; разделении властей на законодательную,
исполнительную и судебную; политическом многообразии;
местном самоуправлении.

8.

Народовластие - принадлежность всей власти народу, а
также свободное осуществление народом этой власти в полном
соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
Народ РФ осуществляет свою власть согласно ст.3 Конституции
РФ как непосредственно, так и через органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
В зависимости от формы волеизъявления народа
различаются представительная и непосредственная демократия.
Представительная демократия - это осуществление
народом власти через выборных полномочных представителей,
которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они
представляют.
Непосредственная демократия - форма непосредственного
волеизъявления народа или каких-либо групп населения.
Согласно ст.3 Конституции РФ высшим непосредственным
выражением власти народа является референдум и свободные
выборы.

9.

Конституция РФ в ст.5 предусматривает принцип разграничения
предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.
В соответствии со ст.7 Конституции РФ Россия является социальным
государством, т.е. политика страны «направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитее человека».
Это подразумевает охрану труда и здоровья людей, государственную
поддержку семьи, инвалидов и пожилых граждан, а также иные
социальные меры и гарантии.
В РФ гарантируется свобода экономической деятельности,
признаются и равным образом защищаются частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности (ст.8 Конституции РФ).
Разделение властей является одним из основополагающих
принципов демократической организации государства, важнейшей
предпосылкой верховенства права. Конституция РФ в ст.10
предусматривает, что «государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную», органы которых самостоятельны и не
вправе выходить за пределы своих конституционных полномочий.

10.

Согласно ст.13 Конституции РФ «в Российской Федерации
признаются политическое многообразие, многопартийность».
Согласно ст.14 Конституции РФ Российская Федерация
является светским государством, т.е. государством, в котором не
существует официальной, государственной религии и ни одно из
вероучений не признается обязательным или
предпочтительным. Светский характер государства
обеспечивается отделением церкви от государства, равенством
религиозных объединений перед законом и светским
характером государственного образования.
Вследствие этого:
граждане имеют право верить в бога или быть атеистами;
запрещается введение общеобязательной религии;
все религиозные конфессии равноправны, принадлежность к
религии, определенной конфессии не может служить
основанием для дискриминации граждан;
религиозные организации не вмешиваются в деятельность
государственных органов, государственные органы - в
деятельность религиозных организаций;
образование (кроме профессионального духовного и частного)
свободно от религии.

11.

3. Права, свободы и обязанности человека
и гражданина Российской Федерации
Права и свободы человека - эта мера возможного поведения
человека в обществе, возможность делать все, что не наносит
ущерба другим людям.
Конституционные (основные) права и свободы человека и
гражданина - это неотъемлемые права и свободы,
принадлежащие ему от рождения, защищаемые государством,
составляющие ядро правового статуса личности.
Основываются эти права и свободы на общепринятых
принципах и нормах международного права (ст.17 Конституции
РФ).
В науке конституционного права принята классификация прав и
свобод на три большие группы:
• личные права,
• политические права,
• экономические права, социальные и культурные права.

12.

Личными правами и свободами лица согласно
Конституции РФ являются те, которые необходимы для
охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой
личности и другие естественные права, связанные с его
индивидуальной частной жизнью.
Основным правом человека является право на жизнь (ст.20
Конституции РФ).
К сфере личных прав человека относится также право на
охрану государством достоинства личности, права на свободу,
неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных
и иных сообщений, свобода передвижения (ст.ст. 20-29
Конституции РФ).

13.

Политические права - определяют статус человека как субъекта
политической общности - государства. Как правило, политическими правами
обладают лишь граждане данного государства.
Политические права и свободы человека и гражданина
включают в себя:
- право на объединение, которое предоставляет гражданам возможность
объединиться по интересам, на принципах добровольности и равноправия
(ст. 30 Конституции РФ). В соответствии с этим положением граждане России
активно пользуются предоставленным правом формировать общественные
объединения и политические партии.
- право на проведение собраний, митингов и демонстраций, что является одним
из проявлений последовательного демократизма государства. Разрешение
на проведение публичных массовых мероприятий дают государственные
органы исполнительной власти или органы местного самоуправления.
- право участвовать в управлении государством, как непосредственно, так и через
своих представителей. Непосредственное участие граждан в делах
государства выражается в праве избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления, участвовать в
референдуме, а также в отправлении правосудия. В соответствии с
Конституцией РФ в Российской Федерации население избирает депутатов
Государственной Думы, Президента РФ, депутатов представительных органов
субъектов РФ, глав администрации областей, краев, органы местного
самоуправления. Каждый гражданин имеет право участвовать в выборах,
проводимых на демократической основе путем всеобщих равных выборов
тайным голосованием (активное избирательное право). Одновременно
каждый гражданин обладает правом быть избранным (пассивное
избирательное право) и осуществлять деятельность в составе органов
государственной власти и местного самоуправления.

14.

Экономические, социальные и культурные права
определяют статус человека как субъекта трудовой
деятельности, члена гражданского общества, участника
культурной жизни. В состав группы основополагающих
экономических прав входят:
• - право на занятие предпринимательской деятельностью
(ст. 34 Конституции РФ)
• - право частной собственности на имущество, на землю
(ст.ст. 35, 36 Конституции РФ).
• - право на труд (ст. 37 Конституции РФ), которое является
необходимым способом реализации творческих
способностей личности, ее непосредственного участия в
делах общества и государства.

15.

Право на отдых согласно ч.5 ст.37 Конституции РФ имеет
каждый, а работающим по трудовому договору гарантируются
установленные федеральным законом продолжительность
рабочего времени, выходные и праздничные дни,
оплачиваемый ежегодный отпуск.
Право на образование, в соответствии со ст.43 Конституции
РФ обеспечивается следующими положениями:
а) каждый имеет право на образование;
б) гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного
общего и среднего профессионального образования в
государственных или муниципальных образовательных
учреждениях, на предприятиях;
в) каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить
высшее образование в государственном или муниципальном
образовательном учреждении и на предприятии;
г) основное общее образование обязательно. Родители или лица их
заменяющие обеспечивают получение детьми основного
общего образования;
д) Российская Федерация устанавливает федеральные
государственные образовательные стандарты, поддерживает
различные формы образования и самообразования.

16.

Право на социальное обеспечение (ст.39 Конституции РФ) возникает
по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей, и в иных случаях, установленных законом. Социальное
обеспечение включает государственные пенсии и социальные пособия.
Поощряется добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Ст.40 Конституции РФ предоставляет право на бесплатную
медицинскую помощь.
«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст.46
Конституции РФ).
Обязанности граждан состоят в исполнении законов,
в некоторых статьях Конституции говорится и об
обязанностях каждого, например: платить законно
установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу
и окружающую среду, бережно относиться к природным
богатствам (ст. 58).
Более подробно права и свободы человека и
гражданина, вопросы, касающиеся их обязанностей,
регламентируются в многочисленных законодательных
актах, конкретизирующих и развивающих
соответствующие положения Конституции.

17.

4. Конституционно-правовые основы
гражданства в Российской Федерации
Гражданство является важной составной частью
института, закрепляющего основы правового статуса
личности. Обладание гражданством является предпосылкой
полного распространения на данное лицо всех прав и
свобод, признаваемых законом, защиты лица государством
не только внутри страны, но и за ее пределами.
В настоящее время основные отношения, связанные с
гражданством, регламентируются Конституцией РФ и
Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации».
На основе данного Закона Указом Президента РФ от
14.11.2002 № 1325 утверждено Положение о порядке
рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации. Действует Положение об Управлении по
вопросам гражданства Администрации Президента
Российской Федерации.

18.

Основные международно-правовые нормы о
гражданстве содержатся в таких документах, как Всеобщая
декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт
об экономических, социальных и культурных правах (1966
г.), Международный пакт о гражданских и политических
правах (1966 г.), а также в целом ряде деклараций и
конвенций, принятых международными организациями по
широкому кругу важных проблем, затрагивающих права и
интересы значительной части населения, проживающего в
разных регионах мира.
Отношения, связанные с гражданством республик РФ,
регламентируются в их Конституциях и соответствующих
законодательных актах.
Действующая Конституция РФ расширила число норм,
регулирующих гражданство РФ. Причем наиболее важные
нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя (ст.6 Конституции РФ).

19.

Понятие гражданства сформулировано в ст.3
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с
Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их
взаимных прав и обязанностей.
В статье 3 Конституции РФ, в частности, прямо указано, что
вся власть в нашей стране принадлежит многонациональному
народу РФ и что именно народ осуществляет государственную
власть.
Особое правовое положение граждан основывается,
прежде всего, на том, что именно граждане, и только граждане,
составляют ту часть населения государства, которая имеет с ним
устойчивую правовую связь, практически никогда не
прерываемую в течение всей жизни человека. Таким образом,
именно граждане обеспечивают преемственность государства и
государственной власти от поколения к поколению. Исходя из
этого под гражданством понимается устойчивая, закрепленная в
праве связь человека с государством. Эта связь характеризуется
тем, что человек - гражданин - обладает в отношении государства
правами и обязанностями, а государство защищает своего
гражданина, где бы он ни находился.

20.

В действующей Конституции РФ закреплены основные положения
о российском гражданстве. Если мы обратимся к статье 36 Конституции
РФ, то увидим, что в ней определены следующие основные положения.
Во-первых, установлено, что каждый имеет право на приобретение и
прекращение гражданства в соответствии с законом РФ. Это означает,
прежде всего, что российское гражданство - гражданство открытое. Его
приобретение или прекращение не зависят от расы, национальности,
языка, отношения к религии, а также других обстоятельств, поскольку,
как указано в статье 19 Конституции РФ, все равны перед законом.
Конечно, приобретение или прекращение российского гражданства не
является односторонним актом, зависящим от усмотрения только самого
гражданина. Для этого необходимо и согласие государства. Таким путем,
в частности, обеспечивается одно из важнейших условий института
гражданства, а именно - закрепление устойчивой связи между
гражданином и государством.
Во-вторых, гражданин РФ не может быть лишен ее гражданства или
выслан за ее пределы. Эта конституционная норма положила конец тому
политическому беспределу, когда граждане нашей страны, не
разделявшие взгляды правящей верхушки, лишались возможности жить
в своей стране, лишались ее гражданства и высылались за границу, с тем
чтобы не иметь возможности, даже самой малой, оказывать
воздействие на общественную жизнь своей Родины. Ведь высылка за
пределы страны, как и лишение гражданства, использовалась для того,
чтобы фактически отнять у гражданина принадлежащие ему по закону и
в соответствии с международными нормами политические и иные
гражданские права, включая прежде всего свободу слова и даже самой
мысли.

21.

В-третьих, в той же статье 61 Конституция РФ установила, что
гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе,
как на основании закона или международного договора РФ. Тем
самым гражданин берется своим государством под защиту. По
общему правилу, могут быть выданы иностранному государству
лица, совершившие на его территории преступления против
человечества. К таким преступлениям не применимы никакие
сроки давности.
Наконец, статья 61 Конституции РФ устанавливает, что РФ
гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее
пределами. Это означает, в частности, что за границей
обязанность охраны и защиты интересов граждан и российских
юридических лиц возлагается на должностных лиц,
дипломатических и консульских представителей, которые в
своих действиях должны руководствоваться российским
законодательством и международным правом, а также
международными договорами России с государствами
пребывания гражданина.

22.

Среди принципов гражданства надо выделить
следующие:
1.
Запрет включения в нормы о гражданстве РФ
положений, ограничивающих права граждан по признакам
социальной, расовой, национальной, языковой или
религиозной принадлежности.
2.
Гражданство Российской Федерации является единым. В
силу федеративного устройства России этот принцип
является важнейшим и закрепляется в Конституции (ст. 6).
Конституция не определяет понятие единого гражданства
Российской Федерации.
3.
Принцип сохранения гражданства РФ лицами,
проживающими или пребывающими за рубежом (принцип
экстерриториальности гражданства) означает, что
обладание российским гражданством не обусловливается
обязательным проживанием в РФ. Выезд российского
гражданина на постоянное место жительства за рубеж не
повлечет автоматического прекращения его гражданства. С
другой стороны, гражданин может выйти из российского
гражданства, не выезжая из страны.

23.

4.
Конституция Российской Федерации и ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишен своего
гражданства.
5.
Запрет высылки граждан РФ за ее пределы и их выдачи
иностранному государству. В системе принципов российского
гражданства это положение занимает особое место, так как
ограничивает роль государства в отношениях гражданства и защищает
российских граждан от уголовного преследования по законодательству
иностранных государств.
6.
Поощрение государством приобретения гражданства РФ лицами без
гражданства, проживающими на ее территории.
7.
Закрепленные в ч. 7 ст. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» положения можно назвать принципом преемственности
гражданства.
8.
Конституционным принципом гражданства является
предоставляемая гражданину Российской Федерации возможность
иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в
соответствии с федеральным законом или международным договором
Российской Федерации.

24.

9.
Принципы защиты и покровительства граждан Российской
Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации
закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 61) и в Законе о
гражданстве (ст. 7). В последнем закреплено, что государственные
органы Российской Федерации, дипломатические представительства и
консульские учреждения Российской Федерации, их должностные
лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской
Федерации была обеспечена возможность в полном объеме
пользоваться всеми правами, установленными законодательством
государства их пребывания, международными договорами
Российской Федерации, международными обычаями, защищать их
права.
10.
Гражданство Российской Федерации основано на отрицании
автоматического его изменения при заключении или расторжении
брака гражданином Российской Федерации с лицом, не
принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при
изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает
сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица
с государством, недопустимость автоматического прекращения
гражданства без должного волеизъявления лица и соблюдения
установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из
признания брака равноправным союзом, не допускающим
безусловного следования жены (мужа) гражданству мужа (жены).

25.

5. Государственное устройство Российской
Федерации
По форме государственного устройства существующие государства
подразделяются на две группы: унитарные (единые) государства и
федеративные государства. В федеративных государствах отдельные
субъекты, из которых состоит такое государство (земли, штаты, республики и
т.д.), обладают собственным законодательством, органами государственной
власти, предметами ведения, по которым субъекты принимают решения
либо по согласованию с общими правилами, установленными федеральной
властью, либо независимо от федеральных властей.
Статья 1 Конституции РФ провозглашает Россию федеративным
государством.
Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов. Край, область, город
федерального значения – образованы по территориальному принципу;
республика, автономная область, автономный округ – по национальному
признаку.
Федеративное устройство России базируется на принципах государственной
целостности и единстве системы государственной власти; разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;
равноправия самоопределения народов в РФ; равноправия субъектов РФ.

26.

Государственная целостность. Россия является субъектом
международного права, она имеет общую, единую территорию,
осуществляет, являясь суверенным государством,
территориальное верховенство, обеспечивает свою
неприкосновенность. В РФ единая правовая система, в ней
гарантируется единство экономического пространства,
свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых
средств.
Целостная, хотя и федеративная, государственная организация
предполагает единую систему государственной власти. Она
проявляется в наличии общефедеральных органов
государственной власти, чьи полномочия распространяются на
всю территорию, верховенстве Конституции РФ и федеральных
законов. Субъекты РФ пользуются значительной
самостоятельностью в осуществлении государственной власти, в
рамках предоставленных им полномочий. Система
государственных органов субъектов федерации устанавливается
ими самостоятельно, но в соответствии с основами
конституционного строя, общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной
власти. Важная гарантия единства системы государственной
власти состоит в том, что Президент РФ и Правительство РФ
обеспечивают осуществление полномочий федеральной
государственной власти на всей территории страны.

27.

Конституция РФ определяет вопросы, относящиеся 1) к ведению РФ,
2) к совместному ведению РФ и субъектов, 3) к ведению
субъектов РФ (по остаточному принципу) (ст.ст. 71-73).
1) – по этим вопросам принимаются федеральные законы,
федеральные конституционные законы. 2) – принимаются
федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты
Федерации принимают свои законы и иные нормативные акты.
3) – по остальным вопросам (вне пределов полномочий РФ и
совместного ведения) регулирование осуществляется
нормативными актами субъектов РФ.
Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не должны
противоречить федеральным законам. В случае противоречия
между федеральным законом и иным правовым актом,
изданными в РФ, действует федеральный закон. Однако если
противоречие касается вопросов, находящихся вне ведения РФ и
ее совместного с субъектами РФ ведения (вопрос относится к
предмету ведения субъекта РФ), то действует нормативный акт
субъекта РФ.
Субъекты РФ равноправны между собой во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти.

28.

6. Органы власти и управления в
Российской Федерации
Правовой статус Президента РФ.
Пост Президента РФ был учрежден в 1991 году.
В мировой практике, институт президентства выступает, в основном, в
трех формах:
- президентские республики, где президент возглавляет государство и
правительство, играет ведущую роль в управлении страной (США);
- парламентские республики, где президент выполняет, в основном,
представительские функции, а ведущее место в управлении
государством занимает глава правительства (ФРГ);
- смешанные формы правления, что ближе к российской форме
правления.

29.

В последнее время происходит существенное усиление
роли Президента РФ в структуре власти.
Статус Президента РФ закреплен Конституцией РФ.
Президент РФ является главой государства, гарантом
Конституции, прав и свобод человека и гражданина,
представляет РФ внутри страны и в международных
отношениях (ст.80).
Президент обеспечивает согласованное единство
государственной власти, координирует деятельность ее
органов, обеспечивает их согласованное функционирование и
взаимодействие.
Президент РФ избирается на всенародных выборах на
основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при
тайном голосовании.
Досрочное прекращение полномочий Президента РФ
возможно по следующим причинам: отставка, стойкая
неспособность управлять государством по состоянию здоровья
и отрешение от должности.

30.

Полномочия Президента РФ можно классифицировать, исходя из
субъектов, с которыми Президент РФ взаимодействует. В этом случае
основными группами полномочий выступают:
1) полномочия в отношениях с федеральным парламентом (законодательной
властью): назначает выборы Государственной Думы и ее роспуск; вносит
законопроекты в Государственную Думу; подписывает (отклоняет)
федеральные законы;
2) полномочия в отношениях с федеральными органами исполнительной власти:
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти; вправе
отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их
противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента
РФ; вправе принимать решение об отставке Правительства РФ;
3) полномочия в отношении судебной власти: представляет в Совет Федерации
кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного,
Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, для назначения судей
федеральных судов; представляет кандидатуру Генерального прокурора РФ;
4) полномочия в сфере обороны и безопасности: утверждает военную доктрину;
формирует и возглавляет Совет безопасности; является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; назначает и освобождает
высшее командование Вооруженными Силами; вводит на территории РФ
военное и чрезвычайное положение;
5) полномочия в области внешней политики: определяет основные направления
внешней политики государства; осуществляет руководство внешней
политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры;
подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и
отзывные грамоты от дипломатических представителей; назначает и
отзывает дипломатических представителей РФ.
Президент решает также вопросы гражданства и политического
убежища, награждает государственными наградами, присваивает высшие
воинские и специальные звания, осуществляет помилования. Его акты не
должны противоречить Конституции РФ.

31.

32.

Правовой статус Федерального собрания РФ.
Федеральное Собрание является высшим
представительным и законодательным органом РФ. Оно
состоит из двух палат: Совета Федерации и
Государственной Думы.
Палаты Федерального Собрания самостоятельны. Это
проявляется в разграничении их функций,
самостоятельном их осуществлении, отсутствии
подчиненности палат, в собственной компетенции каждой
из них, независимости во внутренней организации.

33.

Функции Федерального Собрания:
1. Представительская функция.
Обусловлена порядком формирования его палат. В Совет Федерации входят
по два представителя от каждого субъекта РФ - один от представительного, другой от
исполнительного органов государственной власти (исходя из того что, согласно ч.1
ст.65 Конституции РФ, Российская Федерация имеет в настоящее время 83 субъекта,
Совет Федерации должен насчитывать 166 членов. Это общее число его членов,
которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия
решений Совета Федерации или осуществления групповых инициатив его членов).
Депутаты Государственной Думы (450 депутатов) избираются на всеобщих выборах по
общефедеральным спискам кандидатов избирательных объединений. Федеральным
законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" введена пропорциональная система
выборов на основе партийных списков: предусмотрено, что федеральный список
кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы
кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории
субъектов РФ (п. 9 ст. 36).
2. Законодательная функция.
Функция принятия федеральных законов. По своему значению и объему
приоритетная. Федеральное Собрание может осуществлять законодательную власть
по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов
подлежащим законодательному регулированию. Законотворческая деятельность
сосредоточена в Государственной Думе. Совет Федерации не наделен правом
принимать законы. Однако он одобряет или отклоняет федеральные законы,
принятые Государственной Думой. Отклонение законов Советом Федерации может
быть преодолено Государственной Думой не менее чем двумя третями от общего
числа депутатом. Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные
законы, принятые Государственной Думой (хотя может это сделать), и закон не
рассмотренный им в течение 14 дней, считается одобренным. По ряду вопросов
законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

34.

Правовой статус Правительства РФ.
Правительство РФ является органом исполнительной власти,
возглавляющим всю систему исполнительной власти в РФ. Федеральный
конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации" регулирует основные направления деятельности
правительства РФ.
Правительство представляет собой коллегиальный орган. В его состав
входят Председатель Правительства, заместители Председателя
Правительства и федеральные министры. Коллегиальность выступает в
качестве фактора, позволяющего кооперировать знания, опыт,
профессионализм разных людей при принятии решения, выражающего в
целом волеизъявление Правительства.
Президент по предложению Председателя Правительства назначает
на должность и освобождает от должности заместителей Председателя
Правительства и федеральных министров. Поскольку федеральные
министры являются руководителями одного из видов федеральных
органов исполнительной власти и входят в состав Правительства по
должности, первоочередная задача перед формированием
Правительства - определить структуру этих органов.

35.

Между перечисленными государственными органами, несмотря
на общие черты и признаки, позволяющие объединить их в единую
систему, имеются тем не менее существенные различия как по месту
и роли в системе государственных органов, компетенции, так и по
функциональным свойствам. Это вытекает из положений названного
Указа, который дает следующие определения федеральных органов
исполнительной власти:
- федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента
РФ и Правительства РФ сфере деятельности;
- федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности, а также специальные функции в области обороны,
государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы
РФ, борьбы с преступностью, общественной без опасности;
- федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию
государственных услуг, по управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и
надзору.

36.

Правовой статус судебной власти РФ.
Судебная власть самостоятельна и осуществляется независимо от чьей бы то ни было
воли.
Судебная власть представлена в виде системы судов. Она определена Конституцией
РФ и законами («О статусе судей в Российской Федерации», «О судебной системе
Российской Федерации», «Об арбитражных судах Российской Федерации», другими).
Судебная система РФ состоит из федеральных судов, а также из конституционных
(уставных) судов и мировых судей субъектов РФ.
Федеральные суды:
- Конституционный Суд РФ;
- система федеральных судов общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, суды субъектов
РФ, районные суды, военные и специализированные суды);
- система федеральных арбитражных судов (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные
арбитражные суды округов (10), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды
субъектов РФ).
Суды субъектов РФ:
- конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
- мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Судьями являются лица, наделенные в соответствии с законодательством
полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на
профессиональной основе. Все судьи РФ обладают единым статусом и различаются
между собой только полномочиями и компетенцией.
Судьи РФ независимы, несменяемы, неприкосновенны.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия
сторон.
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля.
Состоит из 19 судей. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации
по представлению Президента РФ.

37.

Конституционный Суд РФ (основные полномочия):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных
нормативных актов, нормативных актов субъектов РФ, изданных по
вопросам ведения федеральных органов власти и по вопросам, относящимся
к совместному ведению федеральных органов государственной власти
субъектов РФ; договоров между федеральными органами власти и органами
государственной власти субъектов РФ; договоров между органами
государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных
договоров РФ.
Разрешает споры о компетенции между федеральными органами
государственной власти; между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими
государственными органами субъектов РФ.
Проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего
применению в конкретном деле.
Рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод
граждан.
Дает толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов
законодательной власти субъектов РФ.
Дает заключение по запросу Совета Федерации о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

38.

Верховный Суд РФ - высший судебный орган по
гражданским, уголовным, административным и иным делам,
подпадающим под общую юрисдикцию.
Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом формах
надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по
вопросам судебной практики.
Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по
представлению Президента РФ.
Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции.
Верховный Суд РФ рассматривает дела в пределах своей компетенции (в
качестве первой инстанции - уголовные дела особой сложности, а также
гражданские дела; в кассационном порядке - по жалобам и протестам и
приговоры, решения суда, не вступившие в законную силу; в порядке надзора
и по вновь открывшимся обстоятельствам - по протестам Генерального
Прокурора РФ и других уполномоченных законом должностных лиц на
законы, решения суда, вступившие в законную силу).
Верховный Суд РФ изучает и обобщает опыт судебной практики, дает
разъяснения по вопросам судебного производства. Верховный Суд РФ дает
заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков
государственной измены или другого тяжкого преступления.

39.

Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет систему
арбитражных судов, которые призваны разрешать
экономические споры и иные дела в пределах их компетенции.
Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет судебный надзор
за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по
вопросам судебной практики.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ
рассматривают вопросы соответствия конституции (уставу)
субъекта законов, иных нормативных правовых актов органов
государственной власти и органов местного самоуправления
субъекта РФ.

40.

Правовой статус Прокуратуры РФ.
В настоящее время деятельность прокуратуры регулируется
Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I "О
прокуратуре Российской Федерации".
Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением
законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ
выполняет и иные функции, установленные федеральными
законами.
Из содержания Конституции следует (ст. 129), что
прокуратура не относится ни к законодательной, ни к
исполнительной, ни к судебной власти. Правосудие в Российской
Федерации осуществляется только судом (ст. 118), а
федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему
исполнительной власти (ст. 77). Прокуратура не является
контрольным органом законодательной власти, а есть
самостоятельный централизованный федеральный орган.

41.

Правовой статус местного самоуправления.
Местное (муниципальное) самоуправление – это
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по
решению непосредственно или через органы местного самоуправления
вопросов местного значения. Вопросы местного самоуправления
регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", полностью вступивший в силу с 01 января 2009 года.
Муниципальные органы не входят в систему государственных органов,
но могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
Основные функции органов местного самоуправления: обеспечение
участия населения в решении местных дел; управление муниципальной
собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета, установление местных налогов и сборов, обеспечение развития
соответствующей территории (утверждение программы ее развития и др.);
охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной
территории; защита интересов и прав местного самоуправления;
обеспечение потребностей населения, другие вопросы местного
самоуправления.

42.

К органам местного самоуправления относятся:
представительные органы местного самоуправления - собрание
представителей (дума, муниципальное собрание и сходы). Они избираются
непосредственно городским, сельским населением. Представительный орган
местного самоуправления утверждает местный бюджет и отчет о его
выполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программы
развития соответствующих территорий, осуществляет контроль за
деятельностью главы местного самоуправления;
собрание, сходы граждан, посредством которых население
непосредственно осуществляет местное самоуправление в небольших
населенных пунктах (представительный орган в таком случае не создается);
главы местного самоуправления (глава администрации, мэр и др.). Они
могут избираться или назначаться. Глава местного самоуправления
непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление
муниципальным хозяйством;
местная администрация, структура которой во многом обусловлена
видом данного населенного пункта: город, поселок и т.д., размером
территории, численностью населения и отражается в уставе (положении)
местного самоуправления;
контрольный орган муниципального образования осуществляет
контрольно-надзорные функции по осуществлению местной власти;
иные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.