Российская система социального обеспечения: современное состояние и тенденции развития

1.

Направление:
Профиль: Право социального обеспечения
Дипломный проект
(работа)
на тему «Российская система социального
обеспечения: современное состояние и тенденции
развития»
Обучающийся: Раджабов Мурад Русланович
Руководитель: Шатанкова Елена Николаевна

2.

Актуальность и новизна исследования
Актуальность.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что социальное обеспечение является значимым для
благополучия граждан, работников, их семей и общества в целом. Право на социальное обеспечение
занимает важное место среди других социально–экономических прав человека. На территории нашей страны
наблюдается социально–экономическое неравенство. Социально–экономическое неравенство невозможно
устранить снизу, его не вылечить никаким развитием экономики и технологий, его возможно смягчить
посредством применения сверху административно–командных методов, силы и государственной воли,
воплощающее интересы общества
Научная новизна заключается, в определении правовой характеристики системы социального обеспечения в
современной России, актуальных проблем, возникающих в данной сфере, и выработка дальнейших перспектив
их устранения.
Практическая значимость данной работы - проведенное исследование и сделанные выводы могут быть
использованы при дальнейшей научной разработке данной проблемы, а также при совершенствовании
законодательства в отношении регулирования проблем системы социального обеспечения в Российской
Федерации.
2

3.

Цель и задачи исследования
Целью дипломного проекта (работы) является правовой анализ
российской системы социального обеспечения с целью выявления проблем
и путей их решения
ЗАДАЧИ ВКР:
1. рассмотреть историю развития социального обеспечения в России;
2. исследовать понятие, сущность и функции социального обеспечения;
3. изучить виды социального обеспечения в России;
4. рассмотреть международный опыт социального обеспечения граждан;
5. проанализировать современное состояние российской системы социального обеспечения;
6. рассмотреть правовые основы системы социального обеспечения;
7. выявить основные правовые проблемы развития социального обеспечения;
8. оценить перспективы совершенствования системы социального обеспечения с учетом зарубежного опыта;
9. предложить изменения для внесения в законодательство, регулирующее систему социального обеспечения
3

4.

Предмет, объект, методы исследования
Предметом исследования
выступают: действующее законодательство, регламентирующее российскую систему социального
обеспечения, научные работы по теме исследования, материалы судебной практики по исследуемым
вопросам
Объектом изучения
являются общественные отношения, возникающие в российской системе социального обеспечения
Методы:
В процессе исследования использовались как общенаучные методы – диалектический, системный,
методы анализа и синтеза, логический, также специальные юридические методы – формально–
юридический, сравнительно–правовой, метод грамматического толкования правовых норм, правового
моделирования
4

5.

История развития социального обеспечения в
России
Термин «социальное обеспечение» активно начали внедрять в практику с 1918 года как в законодательных актах, так и
в научной литературе. Его интерпретация осуществлялась через термины «помощь», «кредитная помощь»,
«крестьянская взаимопомощь» и была приоритетным направлением социальной политики СССР.
Существенные изменения в социальной политике государства начались с 90х годов ХХ столетия и В 1991 г. в
законодательных актах появился термин «социальная защита». Таким образом на смену государственной политики
социального обеспечения СССР пришла государственная система социальной защиты Российской Федерации, которая
была направлена на адресную помощь. Именно в этот период осуществилась смена парадигм.
Существовавшая в течение многих лет система социального обслуживания в России носила скорее формальный
характер, требовалось большее количество техничных исполнителей, нежели профессиональных социальных
работников.
К сожалению, в России не велась должная подготовка специалистов в области социальной работы до начала 1991 г.
Тенденция социально–экономического развития свидетельствует, что на смену экстренным мерам, необходимым на
данном этапе, должна прийти новая и стабильная социальная помощь, рациональная и практичная, по сути, формам и
методам. Это должна быть научно обоснованная, структурно четкая система, ориентированная на совокупность мер в
сфере социального обеспечения, опирающаяся на надежную финансово–экономическую базу.
5

6.

Понятие социального обеспечения
социальное обеспечение – форма выражения общественной политики
страны, которая направлена на государственное обеспечение конкретных
категорий людей из средств госбюджета и специальных внебюджетных
государственных фондов в случае наступления событий, которые
признаются страной на этом шаге собственного развития общественно
значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан
по сравнению с остальными.
6

7.

Функции социального обеспечения
№ п/п
1
Наименование
Экономическая
Содержание функции
Экономическая функция общественного обеспечения содержится в его положительном действии на экономику, на интересы и необходимости людей как соучастников процесса изготовления.
Она имеет очень трудную внутреннюю структуру и состоит из ряда взаимосвязанных подфункций:
1.Распределительная подфункция – проистекает доведение до потребителей специфичных материальных удобств и услуг особенным финансовым методом. Предоставленная подфункция
включает в себя методы аккумуляции средств в особенных фондах и их распределения на разные цели – действия органов государства, органов районного самоуправления, организаций
сообразно отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для общественного снабжения, сообразно направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, сервиса
пожилых людей и др.
2.Обеспечительная подфункция – состоит в поддержании необходимого значения материального благополучия лиц, для которых средства общественного снабжения (пенсии, пособия и проч.)
считаются родником существования, в предостережении обнищания народа.
3.Производственная подфункция – включает в себя побуждение людей к труду, а также поднятие производительности труда, воспроизводства рабочей силы путем сотворения подходящих
критерий для формирования возможности к труду у не достигших совершеннолетия и избавления трудовых ресурсов от пожилых и нетрудоспособных тружеников.
2
Политическая
3
Демографическая
Политическая функция вступает связь между социальным снабжением и социальной политикой. Цели социальной политики реализуются за счет средств социального обеспечения. Его
университеты и учреждения содействуют практичному претворению в жизнь общественно–политических событий, намеченных государством. Решение ряда задач в социальной политике
важную роли играет социальное обеспечение, а именно: предотвращение снижения жизненного уровня населения, улучшении материального положения групп и слоев, снижении роста
социальной напряженности в обществе.
Демографическая функция – это воздействие на социальное обеспечение, демографические процессы, которые происходят в обществе. От демографической структуры населения и характера
демографических процессов зависит состояние социального обеспечения. Социальное обеспечение, в свою очередь, оказывает очень большое и положительное влияние на демографические
процессы. Материальное стимулирование, создание, развитие семьи и увеличение рождаемости – это все демографические функции.
4
Духовно –
идеологическая
Духовно–идеологическая функция обусловлена связью между социальным обеспечением и духовно–идеологической сферой общества. Как с социальной сферой, так и с ее компонентами
связанно социальное обеспечение, а именно с формами и уровнями общественного сознания, с идеологией, моралью, социальной психологией. Поэтому можно выделить следующие
подфункции:
1.Идеологическая подфункция – это отношения между социальным обеспечением и идеологией. Идеология отражает мировоззрение классов и слоев на разные стороны жизни. В свою очередь,
эффективное социальное обеспечение положительно воздействует на сознание людей, укрепляет их доверие к государству.
2.Моральная подфункция – связанно с социальным обеспечением и этическими воззрениями присущими в данном обществе. Большое значение тут имеют взгляды общества на отношение
детям инвалидам, старикам и малообеспеченным семьям. Социальное обеспечение включает материальную помощь семьям, потерявшим кормильца, помощь в воспитании детей и т.д.
моральная подфункция способствует нравственному укреплению в обществе.
3.Социально–психологическая подфункция – это взаимосвязь с социального обеспечения и социальной психологии. Уверенность в завтрашнем дне имеет очень большое значение для
человека. Социальное обеспечение способствует реализации уверенности людей в будущем, их социальной защищенности, тем самым оказывая положительное воздействие на развитие
социальной психологии.
5
Социальная
Социальная функция – это отражение взаимосвязи социального обеспечения и подсистему общества. Социальное обеспечение направлено смягчение или устранение последствий жизненных
ситуаций. В зависимости от ситуаций выделяются следующие подфункции:
1.Защитная подфункция – это защита граждан от неблагоприятных последствий и жизненных ситуаций, а также от последствий перехода к рыночной экономике. Это происходит путем выплат,
например, пенсии, пособии, материальная помощь, предоставление услуг и многое другое.
2.Реабилитационная подфункция – это восстановление способностей нетрудоспособных, помощь им в приспособлении к труду. Это осуществляется путем разных способов обеспечения, что
оказывает помощь в реабилитации и восстановлении граждан, и приспособлении их к труду, например, пенсии по инвалидности, выплаты беременным и родившем, обучение инвалидов,
обеспечение их протезами и средствами передвижения.
3.Компенсационная подфункция – это возмещение утраченного заработка или дохода в случае выхода на пенсию, рождение ребенка, инвалидности, при повышении цен на товары, безработица
и еще многое другое.
7

8.

Виды системы социального обеспечения
8

9.

Международный опыт социального обеспечения
граждан
Термин «социальное обеспечение» в разных странах имеет различное толкование. Например, в США этот термин
относится к пенсиям по старости, в Великобритании он охватывает все денежные пособия плюс расходы на
здравоохранение, в России – это система материального обеспечения граждан в старости, в случае болезни, поддержка
малоимущих семей и так далее. Но во всех странах мира система социального обеспечения занимает центральное
место в механизме социальной защиты населения, включающей в себя также негосударственные формы социального
страхования, частную благотворительность и пр.
Мы выяснили, что в каждой из стран социальное обеспечение имеет свои особенности. Первое, что на них
влияет это уровень возможностей бюджета. Чем больше средств у государства и правительства, тем качественнее
социальное обеспечение. Однако мы видим, что европейская модель обеспечения постепенно теряет свою
актуальность, сталкивается с глобальными проблемами и недостатком финансирования. Стоит понимать, что
развитие социальной сферы имеет определенные грани и возможности каждой страны.
В настоящее время всё больше тенденция в том, чтобы уходить от прямого финансирования и создавать комфортную
среду и инфраструктуру для жизни и работы граждан, предоставляя им условия и возможности получения больших
доходов и повышения своей конкуренции на мировом рынке.
9

10.

Правовые основы социального обеспечения
В Российской Федерации принято немало Федеральных законов, посвященных социальному
обеспечению: от 19 мая 1995 г. № 81–ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,
от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 21 декабря 1996 г.
№ 159–ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей»,
от 24 июня 1999 г. № 120–ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи», от 17 декабря
2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 29 декабря 2006 г. № 255–ФЗ «Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством», от 28 декабря 2013 г. № 442–ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» и др.
Законодательством гарантируются самые разнообразные формы социального обеспечения:
осуществляется специальная государственная поддержка; развивается система социальных служб;
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция РФ связывает право каждого
человека на социальное обеспечение, не носит исчерпывающего характера. Субъектом права на
социальное обеспечение являются малоимущие граждане, т.е. не способные в силу определенных
физиологических, умственных, возрастных, климатических и иных условий позаботиться о себе сами в
такой мере, в какой это обеспечило бы им достойную жизнь.
10

11.

Проблемы судебной защиты социальных прав
граждан и способы их решения
Во–первых, следует отметить отсутствие четкой регламентации параметров государственных
обязательств по данной группе прав на уровне Конституции Российской Федерации. Поэтому суды
сталкиваются с трудностями при определении ответственности государства и его органов за
нарушение социальных обязательств.
Во–вторых, социальное законодательство содержит много оценочных понятий, что осложняет
принятие судами справедливых решений. Например, отсутствуют четкие критерии разграничения
понятий «нуждающийся» и «не нуждающийся», «справедливые и благоприятные условия труда»,
«достойный уровень жизни» и другие, что налагает ответственность на суды в вопросе решения
спора о праве.
В–третьих, судам при принятии решений приходится принимать во внимание обстоятельства не
только правового, но и экономического характера. Судам приходится учитывать то, что к защите
социальных прав прибегают граждане, для которых социальные выплаты являются единственным
источником дохода. Это придает большое значение судебной власти в механизме защиты
социальных прав граждан.
11

12.

Усовершенствования законодательства в сфере
проблем социального обеспечения
Следует закрепить на законодательном уровне комплексную систему оценки условий труда и
соразмерности вознаграждения. Данная система должна предусматривать возможность не только
физической, но и психологической нагрузки на работника, критерии образования для занятия тех или
иных должностей, возможность смягчения условий труда к сотруднику в зависимости от его трудового
стажа. Представляется, что данное решение приведёт к снижению количества работников, желающих
выйти на пенсию досрочно и, как следствие, к увеличению среднего возраста трудящихся в Российской
Федерации
Было бы более правильным отказаться от «списочного» подхода к оценке наличия права на досрочную
пенсию как устаревшего и принять в качестве основного способа определения наличия права на
досрочную пенсию результаты СОУТ: если условия труда по результатам СОУТ «Вредные» или
«Опасные», то подлежат уплате страховые взносы по дополнительному тарифу и у работника возникает
право на досрочную пенсию. Это позволит уйти от проблемы статичности Списков и необходимости
установления тождества профессии работника с профессией, закрепленной в Списке, при этом защитив
право работников на досрочную пенсию.
Учитывая сказанное, а также ежегодное ужесточение условий для приобретения права на страховую
пенсию по возрасту, становится понятным, что число соответствующих дел в ближайшие годы возрастет
значительно, и это как никогда потребует необходимой подготовленности судов и выработки
единообразной практики
12

13.

Предлагаемые пути совершенствования законодательства
в сфере судебной защиты социальных прав граждан
1) в ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного
закона от 7 февраля 2011 г. №1–ФКЗ «О судах
общей юрисдикции в Российской Федерации» в п.
1, где идет речь о рассмотрении этими судами
гражданских и административных дел о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
охраняемых законом интересов, за исключением
дел, которые в соответствии с законодательством
РФ рассматриваются другими судами,
целесообразно оговорить следующее: «Спор о
защите нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и охраняемых законом интересов в сфере
социального обеспечения разрешается в порядке,
установленном законодательством о гражданском
судопроизводстве»;
2) Пленуму Верховного Суда РФ подготовить и
принять постановление о судебной практике по
применению законодательства о социальном
обеспечении граждан
13

14.

Список использованной литературы
1. Анализ социальных расходов российского государства на ближайшие три года / А. Н. Аверин, А. В. Понеделков, Ю. В. Стригуненко, И. В. Северин //
Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2024. – № 2. – С. 13-17.
2. Анохина Н.К., Майкиев Э.К. Сущность понятия социальное обеспечение, этапы становления в России // Наукоемкие исследования как основа
инновационного развития общества. Сборник статей Международной научно–практической конференции. 2022. – С. 3–7.
3. Афанасьев, М.А. Право социального обеспечения России: учебное пособие / М. А. Афанасьев, Т. Ю. Голубева. – Москва: Общество с ограниченной
ответственностью «Проспект», 2023. – 184 с. – ISBN 978-5-392-37519-6.
4. Байматов П.Н. Правовые основы механизма реализации конституционного права на социальное обеспечение в Российской Федерации, М., 2021. Сер.
Научная мысль. - 315 с.
5. Болдырев О.Ю., Ненахова Ю.С. Проблемы реализации социального государства и конституционная реформа – 2020 // Народонаселение. 2022. Т. 23. № 4.
С. 71-82.
6. Гаджиев, Р.Г. Сущность и направления социальной поддержки граждан / Р. Г. Гаджиев, М. Д. Бутаев, М. Г. Гаджибекова // Проблемы теории и практики
управления развитием социально-экономических систем: материалы XIX всероссийской научно-практической конференции, Махачкала, 27–28 ноября 2023
года. – Махачкала: Дагестанский государственный технический университет, 2024. – С. 103-107.
7. Задорожняя, Н.Н. Проблемы и пути совершенствования видов и форм социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации /
Н. Н. Задорожняя // Студенческий. – 2023. – № 33-2(245). – С. 57-58..
8. Лиликова, О. С. Конституционные основы социального обеспечения населения в РФ / О. С. Лиликова, А. Н. Сукач // Молодой ученый. – 2023. – № 52(499).
– С. 279-281.
9. Черноморец, Р.В. Государственная политика в сфере социального обеспечения / Р.В. Черноморец, Е.С. Хмара // Развитие парадигмы инновационной
экономической, управленческой и правовой науки: сборник научных статей по итогам национальной научно-практической конференции, Волгоград, 14
апреля 2023 года. – Волгоград: Волгоградский институт экономики, социологии и права, 2023. – С. 116-121.
14

15.

Спасибо за внимание!
Вопросы