Общие требования промышленной безопасности

1.

Общие требования промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности в
нефтяной и газовой промышленности
Общие требования промышленной безопасности в Российской Федерации

2.

2
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 №806
«О применении риск-ориентированного подхода при организации
отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении
изменений в некоторые акты правительства российской федерации»

3.

3
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
Периодичность плановых проверок органами регионального государственного
контроля (надзора) на объектах разных категорий риска:
• чрезвычайно высокий риск (1 класс)
плановая проверка проводится 1 раз в год;
• высокий риск (2 класс)
плановая проверка проводится 1 раз в 2 года;
• значительный риск (3 класс)
плановая проверка проводится 1 раз в 3 года;
• средний риск (4 класс)
плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет;
• умеренный риск (5 класс)
плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет;
• низкий риск (6 класс)
плановые проверки не проводятся.
Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного
контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации», приложение

4.

4
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска должны
учитывать тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, и вероятность несоблюдения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного
контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации», п. 6

5.

5
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
При наличии критериев, позволяющих отнести объект государственного контроля (надзора) к
различным категориям риска или классам опасности, подлежат применению критерии, относящие
объект государственного контроля (надзора) к более высоким категориям риска или классам
опасности.
Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного
контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации», п. 10
Объекты государственного контроля (надзора), которым не присвоены определенные категории
риска или классы опасности, считаются отнесенными к низшим, установленным для
соответствующего вида государственного контроля (надзора) категории риска или классу
опасности.
Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного
контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации», п. 11

6.

6
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 №2415
«О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного
контроля промышленной безопасности»

7.

7
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
Целями эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности являются:
• апробация динамической модели риск-ориентированного подхода в области промышленной безопасности с использованием
системы дистанционного контроля промышленной безопасности;
• определение эффективности и удобства применения для организаций и индивидуальных предпринимателей технологий сбора,
аналитической обработки информации о состоянии промышленной безопасности и технологических процессах на
эксплуатируемых ими опасных производственных объектах, расчета показателей состояния промышленной безопасности,
оперативной оценки рисков возникновения аварий и передачи информации в Федеральную службу по экологическому,
технологическому и атомному надзору;
• оценка параметров применения системы дистанционного контроля промышленной безопасности на опасных производственных
объектах;
• формирование методических, организационных и технологических условий для обеспечения возможности функционирования и
применения системы дистанционного контроля промышленной безопасности;
• апробация новых подходов к обеспечению федеральных органов исполнительной власти автоматизированным
инструментарием оценки рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах с использованием систем
оперативного мониторинга технологических процессов и расчета показателей состояния промышленной безопасности;
• формирование модели бесперебойного функционирования системы дистанционного контроля промышленной безопасности;
• оценка достоверности сведений, вносимых в систему дистанционного контроля, по итогам проведения эксперимента.
Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 №2415 «О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной
безопасности», п. 2

8.

8
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
Указ президента РФ от 06.05.2018 №198
«Об основах государственной политики РФ в области промышленной
безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»

9.

9
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
Основными задачами государственной политики в области промышленной безопасности являются:
а) обеспечение актуализации требований промышленной безопасности с учетом развития технологий,
применяемых на промышленных объектах;
б) формирование механизмов научно-технической и методологической поддержки государственного
регулирования в области промышленной безопасности, обеспечивающих решение задач прогнозирования рисков
возникновения аварий, научно-техническое обоснование разработки (актуализации) требований к безопасности
технологических процессов, внедрение инновационных технологий обеспечения промышленной безопасности;
в) сближение требований промышленной безопасности в рамках Евразийского экономического союза и
межгосударственных объединений, формируемых при участии Российской Федерации;
г) внедрение риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного контроля
(надзора) в области промышленной безопасности;
д) разработка нормативно-правовой базы в части, касающейся создания и внедрения системы
государственного дистанционного мониторинга состояния промышленной безопасности, предусматривающей
автоматизированный сбор, фиксацию, обобщение, систематизацию и оценку информации о значениях
параметров технологических процессов на промышленных объектах в целях определения состояния
промышленной безопасности.
Указ президента РФ от 06.05.2018 №198 «Об основах государственной политики РФ в области промышленной безопасности на период до 2025 года и
дальнейшую перспективу».

10.

10
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
Федеральный закон РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»

11.

11
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
Индикаторы риска нарушения обязательных требований - утверждаемые федеральными
органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере
деятельности, параметры, соответствие которым или отклонение от которых, выявленные при
проведении указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Федерального закона мероприятий по
контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
сами по себе не являются доказательством нарушения обязательных требований, но
свидетельствуют о высокой вероятности такого нарушения и могут являться основанием для
проведения внеплановой проверки
Федеральный закон РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», статья 2

12.

12
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления
государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным
законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения
мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований
определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и
(или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к
определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
Федеральный закон РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», статья 8.1

13.

13
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №823
«О принятии технического регламента таможенного союза
«О безопасности машин и оборудования»

14.

14
Тема 1.6. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности
При разработке (проектировании) и изготовлении машин и (или) оборудования, а
также при разработке руководства (инструкции) по эксплуатации машины и (или)
оборудования необходимо учитывать допустимый риск при эксплуатации машин и
(или) оборудования.
Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №823 «О принятии технического регламента таможенного союза «О безопасности машин и
оборудования»