Общие вопросы промышленной безопасности. Часть 1

1.

Часть 1. Общие вопросы
промышленной безопасности
НАЧАТЬ

2.

Навигация в курсе
Чтобы вспомнить правила навигации, нажмите на шестеренку.
Чтобы начать изучать курс, переходите на следующий слайд.

3.

Навигация в курсе
!
Вызов дополнительной
информации
ОПО
Нажав на слово, Вы откроете
его описание в глоссарии
или вызовите справку
Содержание
курса
Предыдущий слайд
Глоссарий
Следующий слайд

4.

Федеральные законы
116-ФЗ от 20.06.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»
99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»
225-ФЗ от 27.07.2010г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте»
184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании»
384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
190-ФЗ от 29.12.2004 г. Градостроительный кодекс Российской Федерации
195-ФЗ от 30.12.2001 г. Кодекс РФ об административных правонарушениях

5.

Нормативные правовые акты
Указ Президента РФ от 6 мая 2018 г. № 198 "Об Основах государственной политики РФ в области
промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу"
Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 г. № 1437 "Об утверждении Положения о разработке
планов мероприятий по локализации последствий аварий на опасных производственных объектах«
Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 г. № 1243 "Об утверждении требований к
документационному обеспечению систем управления промышленной безопасности"
Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 г. № 1661 "О лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности"
Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1477 "О лицензировании деятельности по
проведению экспертизы промышленной безопасности"
Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности"

6.

Нормативные правовые акты
Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 г. № 1241 "Об утверждении Правил представления
декларации промышленной безопасности ОПО"
Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 г. N 2168 "Об организации и осуществлении
производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности "
Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371 "О регистрации объектов в
государственном реестре опасных производственных объектов"
Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823 "О принятии технического регламента
Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011)
Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 825 "О принятии технического регламента
Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" (ТР ТС
012/2011)

7.

Нормативные правовые акты
Приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471"Об утверждении Требований к регистрации объектов в
государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра
опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных
объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"(Зарегистрировано в Минюсте
России 18.12.2020 N 61590);
"Положение о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (утв. Банком России 28 декабря 2016
г. № 574-П). Зарегистрирован Минюстом России 15 марта 2017 г., регистрационный № 45962;
приказ Ростехнадзора РТН от 11 декабря 2020 года N 518 "Об утверждении требований к форме
представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности", утверждены приказом, зарегистрирован в Минюсте 30 декабря 2020 года,
регистрационный N 61959.

8.

Нормативные правовые акты
Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020г. № 420 «Об утверждении ФНП в области промышленной
безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»
приказ Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. № 306 «Об утверждении ФНП "Общие требования к
обоснованию безопасности опасного производственного объекта»
Приказ Ростехнадзора от 08.08.2020г. № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического
расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного
назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору». Зарегистрирован Минюстом России 24.12.2020, регистрационный № 61765
Приказ Ростехнадзора от 16 октября 2020 г. № 414 «Об утверждении Порядка оформления декларации
промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее
сведений»

9.

116-ФЗ
Назначение 116-ФЗ от 20.06.1997 г.
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
определяет правовые, экономические
обеспечения безопасной эксплуатации ОПО
и
социальные
основы
направлен на:
предупреждение аварий на ОПО
обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (далее - организации,
эксплуатирующие
опасные
производственные
объекты)
к
локализации и ликвидации последствий указанных аварий

10.

116-ФЗ
Сфера применения 116-ФЗ
Положения 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие
деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории РФ и на
иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с
законодательством РФ и нормами международного права.
Организации, эксплуатирующие ОПО – юридические лица и индивидуальные
предприниматели

11.

116-ФЗ
Статья 6. Деятельность в области промышленной безопасности
Виды деятельности в области промышленной безопасности:
проектирование,
строительство,
эксплуатация,
реконструкция,
капитальный ремонт,
техническое перевооружение,
консервация и
ликвидация
опасного производственного объекта;
изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и
применяемых на ОПО;
проведение экспертизы промышленной безопасности.
ремонт
технических
устройств,

12.

116-ФЗ
Статья 1. Основные понятия
промышленная безопасность ОПО (далее - промышленная безопасность) – состояние
защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных
производственных объектах и последствий указанных аварий;
авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на ОПО,
неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;
инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на ОПО, отклонение
от режима технологического процесса;
технические устройства, применяемые на ОПО – машины, технологическое оборудование,
системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при
эксплуатации ОПО.

13.

116-ФЗ
Статья 1. Основные понятия
вспомогательные горноспасательные команды – нештатные аварийно-спасательные
формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные
объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников таких организаций;
обоснование безопасности опасного производственного объекта – документ, содержащий
→ сведения о результатах оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы,
→ условия безопасной эксплуатации ОПО,
→ требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО;
система управления промышленной безопасностью – комплекс взаимосвязанных
организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей
ОПО, в целях предупреждения аварий и инцидентов на ОПО, локализации и ликвидации
последствий таких аварий.

14.

116-ФЗ
Статья 1. Основные понятия
техническое перевооружение опасного производственного объекта – приводящие к изменению
технологического процесса на ОПО
→ внедрение новой технологии,
→ автоматизация ОПО или его отдельных частей,
→ модернизация или замена применяемых на ОПО технических устройств;
экспертиза промышленной безопасности – определение соответствия объектов экспертизы
промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона,
предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;
эксперт в области промышленной безопасности – физическое лицо, аттестованное в
установленном Правительством РФ порядке, которое обладает специальными познаниями в
области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным
федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в
проведении экспертизы промышленной безопасности.

15.

116-ФЗ
Статья 2. Опасные производственные объекты
Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим ФЗ
являются
предприятия или их цехи,
участки,
площадки,
иные* производственные объекты, указанные в Приложении 1 к
настоящему ФЗ.
* Например: шахта, карьер, хранилище, склад, сеть газоснабжения, станция
газораспределительная и т.д.

16.

116-ФЗ
Статья 2. Опасные производственные объекты
ОПО подлежат регистрации в государственном
устанавливаемом Правительством РФ.
реестре
в
порядке,
ОПО в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для
жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии
с критериями, указанными в Приложении №2 к настоящему ФЗ, на четыре класса
опасности:
I класс опасности – ОПО чрезвычайно высокой опасности;
II класс опасности – ОПО высокой опасности;
III класс опасности – ОПО средней опасности;
IV класс опасности – ОПО низкой опасности.

17.

116-ФЗ
Статья 2. Опасные производственные объекты
Присвоение класса опасности ОПО осуществляется при его регистрации в
государственном реестре.
Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за
полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в
государственном реестре ОПО, в соответствии с законодательством РФ.

18.

Нормативные документы
Нормативные документы,
устанавливающие требования к регистрации ОПО
«Правила регистрации объектов в государственном реестре ОПО», утверждены
Постановлением Правительства РФ 24.11.98г. № 1371.
Требования к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению
государственного реестра ОПО, формы свидетельства о ОПО в государственном
реестре ОПО, утв. Приказом РТН от 30.11.2020 N 471 (Зарегистрировано в
Минюсте России 18.12.2020 N 61590)

19.

Приложение №1. Опасные производственные объекты
К категории ОПО относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются,
уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему ФЗ количествах опасные вещества
следующих видов:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом
становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении
составляет 20 градусов Цельсия или ниже (природный газ, СУГ);
б) окисляющие вещества;
в) горючие вещества;
г) взрывчатые вещества;
д) токсичные вещества;
е) высокотоксичные вещества;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

20.

Приложение №1. Опасные производственные объекты
2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа:
а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении
0,07 МПа;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов,
подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;
4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на
основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество
расплава 500 килограммов и более;

21.

Приложение №1. Опасные производственные объекты
5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и
разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без
применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;
6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются
взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника
зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна,
продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию;
К опасным производственным объектам не относятся
объекты электросетевого хозяйства;
работающие под давлением природного газа или СУГ до 0,005 МПа включительно сети
газораспределения и сети газопотребления.

22.

Цель регистрации ОПО
учет ОПО и эксплуатирующих их организаций
для накопления, анализа и хранения
систематизированной информации

23.

Государственный реестр ОПО
единая систематизированная база данных,
включающая ведомственные разделы, содержит
сведения об опасных производственных объектах и
эксплуатирующих организациях, а также данные об
исключенных опасных производственных объектах
из государственного реестра и архив

24.

Подготовка к регистрации ОПО
идентификация
• Определяется тождественность признаков объекта
признакам опасности, установленным Приложением 1 к
116-ФЗ, позволяющая отнести объект к категории ОПО
Формирование
сведений,
характеризующих
объект
Присвоение
типового
наименования
(именного кода
объекта)
• в соответствии с признаком
опасности, наиболее полно
характеризующим деятельность,
осуществляемую на объекте.
• на основании данных, полученных в ходе идентификации
объекта, а также проведенного анализа
Установление
класса опасности

25.

Общие требования к идентификации ОПО
Отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на
основании проведения их идентификации.
При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть
выявлены все признаки опасности на объекте,
учтены их количественные и качественные характеристики,
учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые
технические устройства, обладающие признаками опасности,
позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов;

26.

Общие требования к идентификации ОПО
При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:
проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);
обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование
разработано);
декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);
технологических регламентов (при наличии);
генерального плана расположения зданий и сооружений;
сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;
спецификации установленного оборудования;
документации на технические устройства, используемые на объекте;
данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а
также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта,
независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

27.

Формирование сведений, характеризующих каждый ОПО
Сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформляются в виде документа
отдельно для каждого опасного производственного объекта.
Сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформленные на бумажном
носителе, подписанные руководителем эксплуатирующей организации либо уполномоченным
представителем
эксплуатирующей
организации
и
заверенные
печатью
(при
наличии),
представляются в регистрирующий орган в двух экземплярах.
Сведения, характеризующие опасный производственный объект, представленные в форме
электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью,
представляются в регистрирующий орган в одном экземпляре.

28.

Класс опасности ОПО
устанавливается в зависимости от
степени потенциальной опасности аварий на ОПО для
жизненно важных интересов личности и общества
IV класс опасности –
ОПО низкой опасности
I класс опасности –
ОПО чрезвычайно
высокой опасности
Опасные
производственные
объекты
III класс опасности –
ОПО средней опасности
II класс опасности –
ОПО высокой опасности

29.

Классификация ОПО
№№ п/п
Вид ОПО
Критерии классификации
Количество опасных веществ, которые находятся или могут находиться на ОПО
Классы опасности
I-IV
1
Наличие опасных веществ (за исключением пп 2, 3, 4)
2
Объекты хранения и уничтожения химического оружия, объекты спецхимии
3
Объекты бурения и добычи нефти, газа, газового конденсата
4
Газораспределительные станции, сети газораспределения и газопотребления
5
ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным
давлением
6
ОПО, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные
механизмы
7
ОПО, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы
черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов
Максимальное количество расплава, на которое рассчитано оборудование
8
Шахты угольной промышленности, также иные объекты ведения подземных
горных работ
Возможны взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли;
горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки
I
9
Объекты ведения подземных горных работ
Все, за исключением п.8
II
10
Объекты ведения открытых горных работ
объем разработки горной массы
II-IV
11
Объекты обогащения полезных ископаемых
переработка угля (горючих сланцев)
II
Все остальные
III
12
Объекты хранения и переработки растительного сырья
В зависимости от вида производства
III-IV
I
Количество выбросов продукции с содержанием сернистого водорода
Давление газа
II-IV
Свыше 1,2 МПа (1,6 - для СУГ)
II
Свыше 0,005 до 1,2 МПа (1,6 –СУГ) вкл.
III
Социально значимые объекты, температура и давление
III-IV
Подвесные канатные дороги
III
Все остальные ГПМ
IV
II-III

30.

Класс опасности ОПО
Приложение 2
КЛАССИФИКАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
4.
Для
газораспределительных
станций,
сетей
газораспределения
и
сетей
газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:
1) II класс опасности - для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа
под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением
свыше 1,6 МПа;
2) III класс опасности - для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа
под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно или сжиженного
углеводородного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,6 МПа включительно.

31.

Класс опасности ОПО
Классы опасности объектов хранения СУГ устанавливаются исходя из количества СУГ:
Количество опасных веществ, т
Виды опасных веществ
Воспламеняющиеся и горючие
газы
I класс опасности
2000 и более
II класс опасности
III класс опасности
IV класс опасности
200 и более, но менее 20 и более, но менее 1 и более, но менее
2000
200
20

32.

Типовое наименование ОПО
присваивается в соответствии с «Требованиями к регистрации
объектов
в
государственном
реестре
ОПО
и
ведению
государственного реестра ОПО» по тому из выявленных
признаков опасности, который наиболее характеризует то, что
осуществляется на объекте

33.

Примеры типовых наименований (именных кодов) ОПО
11. Опасные производственные объекты газоснабжения
Сеть газоснабжения, в том
числе межпоселковая <1>
2.1, 2.2, 2.3 Идентифицируется по признаку транспортирования опасных веществ.
Сеть газопотребления
(название организации
или ее отдельной
территории) <2>
Идентифицируется по признаку использования и транспортирования
2.1, 2.2, 2.3 опасных веществ, использования оборудования, работающего под
давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C
Система теплоснабжения
<3>
2.1, 2.2
Идентифицируется по признаку использования и транспортирования
опасных веществ, использования оборудования, работающего под
давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C
Объекты, входящие в состав сетей ГР и ГП, установлены в Техническом
регламенте о безопасности сетей ГР и ГП

34.

Примеры типовых наименований (именных кодов) ОПО
<1> В состав объекта входят наружные газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них
арматурой, здания и сооружения на них, а также газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках,
устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии, автоматизированная система
управление технологических, объекты их электропровода и электроснабжения.
При идентификации указывается граница объекта: территория населенного пункта (части населенного
пункта), муниципального образования (нескольких муниципальных образований), города федерального
значения
<2> В составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации с учетом
разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, площадки газифицированных котельных и их
оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и
установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации.
<3> В составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы всех технологически связанных
газифицированных котельных, теплообеспечивающих организаций муниципального образования.
При идентификации указывается граница объекта: территория населенного пункта (части населенного
пункта), муниципального образования (нескольких населенного пункта)

35.

Примеры типовых наименований ОПО
5. Опасные производственные объекты магистрального трубопроводного транспорта <1>
Идентифицируются по признаку хранения и транспортирования
опасных веществ, а также использования оборудования,
2.1, 2.2, 2.3 работающего под давлением более 0,07 МПа или при
температуре нагрева воды более 115 °C
Участок магистрального газопровода 2.1, 2.2
Станция газораспределительная
<1> В наименованиях объектов указывается наименование структурного подразделения организации.
15. Опасные производственные объекты, использующие стационарно установленные грузоподъемные
механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры
Участок транспортный, гараж <46>
2.3
Идентифицируется по признаку использования стационарно
установленных грузоподъемных механизмов.
<46> Для объектов, на которых организацией эксплуатируются стреловые краны (автомобильные,
пневмоколесные, гусеничные, прицепные, башенные), подъемники (вышки), краны железнодорожные, кранытрубоукладчики, краны-манипуляторы для нужд собственного производства.

36.

Сроки подачи документов для регистрации ОПО и сроки
регистрации ОПО
Документы для регистрации ОПО - не позднее 10 рабочих дней
с даты начала эксплуатации ОПО
Документы, подтверждающие регистрацию ОПО - не позднее 20 рабочих дней
со дня поступления сведений, характеризующих каждый объект

37.

Сроки регистрации и перерегистрации ОПО
Регистрация нового ОПО
Срок подачи
документов в рег.
орган
Срок внесения в государственный реестр
не позднее 10
рабочих дней со дня
начала его
эксплуатации
не позднее 20 рабочих дней со дня
поступления сведений, характеризующих
каждый объект (регистрации соответствующего
заявления от заявителя)
изменение характеристик ОПО
изменение сведений об
эксплуатирующей организации,
собственнике ОПО*
изменение адреса места ОПО
в течение 10
рабочих дней со дня
наступления
срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты
регистрации заявления о внесении изменений
регистрационный номер и дата
срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты
регистрации заявления о внесении изменений.
регистрации, присвоенные такому
срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты
регистрации заявления о внесении изменений.
объекту в государственном реестре, не
срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты
регистрации заявления о внесении изменений
присваивается иной регистрационный
номер (соответствующий новому
владельцу).
указанных
изменение сведений, связанных с
исключением ОПО в связи со сменой
эксплуатирующей организации
изменений
присваивается регистрационный №,
который является идентификатором
регистрирующего органа,
эксплуатирующей его организации и
самого объекта
изменяются.

38.

Выдача дубликата, исправление ошибок
В случае утраты (порчи) эксплуатирующей организацией свидетельства о регистрации,
выданного регистрирующим органом, на основании ее заявления в срок, не
превышающий 8 рабочих дней с даты регистрации соответствующего заявления,
регистрирующим органом выдается дубликат свидетельства о регистрации с надписью
"Дубликат" в правом верхнем углу.
При наличии в свидетельстве о регистрации опечаток и (или) ошибок регистрирующий
орган на основании заявления эксплуатирующей организации с указанием причин
переоформления в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации
соответствующего заявления, выдает переоформленное свидетельство о регистрации.

39.

Кто контролирует правильность проведения идентификации ОПО
Кто осуществляет регистрацию ОПО?
Регистрирующие
органы
Федеральная
служба по
экологическому,
технологическому
и атомному
надзору
ФОИВ, которым в
установленном порядке
предоставлено право
проводить регистрацию
подведомственных объектов,
Госкорпорация «Росатом».

40.

ПЕРЕЧЕНЬ РЕГИСТРИРУЮЩИХ ОРГАНОВ
ПЕРЕЧЕНЬ РЕГИСТРИРУЮЩИХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ВЕДЕНИЕ
СООТВЕТСТВУЮЩИХ РАЗДЕЛОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ОПО,
И ИХ ИНДЕКСЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ
индекс
Наименование регистрирующего органа
А
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
В
Министерство обороны Российской Федерации
И
Федеральная служба исполнения наказаний
К
Служба внешней разведки Российской Федерации
М
Федеральная служба безопасности Российской Федерации
Н
Федеральная служба охраны Российской Федерации
Т
Главное управление специальных программ Президента РФ
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
Р

41.

Документы эксплуатирующей организации,
подтверждающие регистрацию ОПО
Свидетельство о регистрации
объектов в госреестре ОПО
(с перечнем зарегистрированных
ОПО)
+
Сведения, характеризующие ОПО,
с отметкой регистрирующего органа о
регистрации
(по 1 экз. на каждый объект).

42.

Статья 3. Требования промышленной безопасности
условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в
настоящем Федеральном законе,
других федеральных законах,
принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах
Правительства РФ, а также
федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации
или ликвидации ОПО
требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и
правилами в области промышленной безопасности,
таких требований недостаточно и (или) они не установлены,
лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, могут быть
установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и
ликвидации в обосновании безопасности ОПО.

43.

Обоснование безопасности ОПО
Жизненные циклы
ОПО
Требования ПБ,
содержащиеся в ФНП
Эксплуатация
Капитальный ремонт
не установлены
недостаточно
требуется отступление
Консервация
Ликвидация
Проектирование
Строительство
Реконструкция
Обоснование
безопасности
Могут быть установлены обязательные
требования
Соблюдение требований ОБ эксплуатирующей организацией
– предмет проверки при осуществлении надзора РТН
Разработчик ОБ - лицо, осуществляющее подготовку
проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО

44.

Обоснование безопасности ОПО
Обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование
безопасности ОПО, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение
обоснования
безопасности
ОПО
без
положительных
заключений
экспертизы
промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их
наличии) не допускается.
Обоснование безопасности ОПО направляется организацией, эксплуатирующей опасный
производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области
промышленной безопасности при регистрации ОПО в государственном реестре.
Изменения, внесенные в обоснование безопасности ОПО, направляются организацией,
эксплуатирующей ОПО, в федеральный орган исполнительной власти в области
промышленной безопасности в течение 10-ти рабочих дней со дня получения
положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

45.

Обоснование безопасности ОПО
Эксплуатирующая организация
Изменения, вносимые в
обоснование
безопасности
Обоснование
безопасности
Экспертиза промбезопасности
При регистрации ОПО
+
Положительное
заключение ЭПБ
+
в течение 10 рабочих дней со дня
получения
положительного
заключения ЭПБ.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

46.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
"Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного
Утверждены приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 года N 306,
объекта"
зарегистр. В Минюсте 20 августа 2013 года, регистрационный N 29581
Изменения в обоснование безопасности вносятся в случаях:
реконструкции, технического перевооружения ОПО, для которого ранее было утверждено положительное
заключение экспертизы промышленной безопасности обоснования его безопасности, если при
реконструкции, техническом перевооружении затрагиваются технические решения, принятые в обосновании
безопасности;
изменения условий безопасной эксплуатации ОПО, влекущих отступления от требований обоснования его
безопасности;
изменения требований промышленной безопасности, отступления от которых обозначены в обосновании
безопасности;
изменения технических решений в проектной документации, обозначенных в обосновании безопасности;
выявления эксплуатирующей организацией недостаточности мероприятий и требований, указанных в
обосновании безопасности;
составления комиссией по техническому расследованию причин аварии акта технического расследования
причин аварии, в котором указано, что причиной (одной из причин) такой аварии явились недостатки или
нарушения, допущенные при разработке или проведении экспертизы промышленной безопасности
обоснования безопасности.

47.

Статья 4. Правовое регулирование промышленной безопасности
Документы нормативного регулирования в области ПБ:
- 116-ФЗ,
- другие федеральные законы,
- принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные
правовые акты Правительства РФ, а также
- федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности., которые устанавливают
обязательные требования к:
осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к
работникам ОПО;
безопасности технологических процессов на ОПО, в том числе обязательные требования к порядку
действий в случае аварии или инцидента на ОПО;
обоснованию безопасности ОПО.
Согласно ст.4 116-ФЗ ФНП не устанавливают требования к проектированию,
конструированию, изготовлению, строительству, реконструкции ОПО.

48.

Статья 5. Федеральные органы исполнительной власти в области
промышленной безопасности
- определяются Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.
- на них возлагается осуществление
• соответствующего нормативного регулирования,
• специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной
безопасности.
Федеральные органы исполнительной власти, которым, в соответствии с федеральными законами или
нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, предоставлено право
осуществлять
отдельные
функции
нормативно-правового
регулирования,
специальные
разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности,
обязаны
- согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты, а также
- координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным
органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

49.

Статья 5. Федеральные органы исполнительной власти в области
промышленной безопасности
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004г. №401
«О Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору России»
Ростехнадзор:
орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной
энергии, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в
области использования атомной энергии
уполномоченный орган в области промышленной безопасности (орган федерального
государственного надзора в области промышленной безопасности);
орган государственного горного надзора;
орган федерального государственного энергетического надзора;
орган федерального государственного строительного надзора;
Руководство
деятельностью
регулирующий орган в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о
безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными
РТН осуществляет
отходами, а также компетентным органом РФ в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической
защите ядерного материала.
Правительство РФ

50.

Статья 5. Федеральные органы исполнительной власти
в области промышленной безопасности
Структура
Ростехнадзора
Центральный аппарат
Территориальные органы

51.

Статья 5. Федеральные органы исполнительной власти
в области промышленной безопасности
Территориальные органы
РТН
Центральное
управление РТН:
Московская область,
Тверская область,
Ярославская область,
Владимирская область,
Ивановская область,
Костромская область
Межрегиональное технологическое
управление РТН:
г. Москва,
Смоленская обл.
Верхне-Донское управление РТН
Приокское управление РТН

52.

Статья 16. Федеральный государственный надзор
в области промышленной безопасности
- деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные
предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области
промышленной безопасности.
организация и проведение проверок
принятие предусмотренных законодательством РФ мер
предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений
по
систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований
анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований
пресечению,

53.

Статья 16. Федеральный государственный надзор
в области промышленной безопасности
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является
истечение периода, установленного ниже, начиная со дня:
а) принятия в порядке, установленном Правительством РФ, решения о вводе в эксплуатацию после строительства,
технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта ОПО, в том числе используемых при эксплуатации ОПО
зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов;
б) регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов;
в) окончания проведения последней плановой проверки.
Периодичность проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, эксплуатирующих ОПО
ОПО I или II класса опасности - не чаще чем один раз в течение 1 года
ОПО III класса опасности - не чаще чем один раз в течение 3 лет
В отношении ОПО IV класса опасности плановые проверки не проводятся.

54.

Статья 16. Федеральный государственный надзор
в области промышленной безопасности
Основания для проведения внеплановой проверки
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного
федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности предписания об
устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа
исполнительной власти в области промышленной безопасности о проведении внеплановой проверки,
изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования
прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим
в органы прокуратуры материалам и обращениям.

55.

Статья 16. Федеральный государственный надзор
в области промышленной безопасности
Основания для проведения внеплановой проверки
- поступление в Ростехнадзор обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности), органов местного
самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, о
несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических
устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения
создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде,
безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут
причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

56.

Статья 16. Федеральный государственный надзор
в области промышленной безопасности
Основания для проведения внеплановой проверки
Внеплановая выездная проверка по данному основанию может быть проведена незамедлительно с
извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 ФЗ от 26 декабря
2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",
без
согласования с органом прокуратуры.
Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о
проведении данной внеплановой выездной проверки не допускается.

57.

Статья 16. Федеральный государственный надзор
в области промышленной безопасности
Срок проведения проверки
Срок проведения проверки составляет не более чем 30 рабочих дней со дня начала ее проведения.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных
исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных
предложений должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области
промышленной безопасности, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть
продлен руководителем (заместителем руководителя) этого органа, но не более чем на 20 рабочих
дней.

58.

Статья 16. Федеральный государственный надзор
в области промышленной безопасности
Срок проведения проверки
На ОПО I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного
надзора в соответствии с положениями ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Порядок
осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством
РФ.

59.

Статья 16. Федеральный государственный надзор
в области промышленной безопасности
Срок проведения проверки
12. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в
порядке, установленном законодательством РФ, имеют право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица,
индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя
(заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о
назначении проверки посещать ОПО и проводить обследования используемых юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений,
технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания,
экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

60.

Статья 16. Федеральный государственный надзор
в области промышленной безопасности
Срок проведения проверки
12. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в
порядке, установленном законодательством РФ, имеют право:
в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных
нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни,
здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических
и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных
требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по
предотвращению таких нарушений;
д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для
решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
е) давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников.

61.

Завершение модуля
Поздравляю!
Вы изучили тему «Часть 1. Общие вопросы промышленной безопасности».
Чтобы завершить закройте данное окно.
Нажмите на тему, чтобы повторно изучить материал.