Организационные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации

1.

Тема 2. Организационные основы обеспечения пожарной безопасности в
Российской Федерации.
1

2.

Тема 2.1. Государственное регулирование в области
пожарной безопасности
Система обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации
Пожарная безопасность организаций обеспечивается требованиями законодательных,
иных нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности.
Руководители и иные уполномоченные должностные лица, организаций должны
организовать систему пожарной безопасности, направленную на защиту жизни или
здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или
муниципального имущества, охраны окружающей среды, руководствуясь федеральным
законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами
противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, Федеральным законом от 22.07.2008 г. 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и другими нормативными
актами в области пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
2

3.

Основные термины:
пожарная безопасность - состояние защищенности личности,
имущества, общества и государства от пожаров;
пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный
ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и
государства;
требования пожарной безопасности - специальные условия
социального и (или) технического характера, установленные в целях
обеспечения
пожарной
безопасности
законодательством
Российской
Федерации,
нормативными
документами
или
уполномоченным государственным органом;
нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее
выполнение требований пожарной безопасности;
противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации
производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие
предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;
меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в
том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов
управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации
профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийноспасательных работ.
3

4.

федеральный государственный пожарный надзор (ФГПН) - деятельность уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющих
переданные
полномочия,
а
также
подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований,
установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее
- обязательные требования), посредством организации и проведения проверок
деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими
объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической
продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения
подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и
утилизации
взрывчатых
материалов
промышленного
назначения,
принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов
государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований
пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных
требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности;
ведомственный пожарный надзор - деятельность ведомственной пожарной охраны по
проверке
соблюдения
организациями,
подведомственными
соответствующим
федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и
принятие мер по результатам проверки;
профилактика пожаров - совокупность превентивных мер,
направленных на исключение возможности возникновения
пожаров и ограничение их последствий;
первичные меры пожарной безопасности - реализация
принятых в установленном порядке норм и правил по
предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от
пожаров;
4

5.

организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженернотехнических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер
пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных
факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности,
устанавливаемые органами государственной власти или органами местного
самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих
территориях;
зона пожара - территория, на которой существует угроза причинения вреда жизни и
здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате воздействия
опасных факторов пожара и (или) осуществляются действия по тушению пожара и
проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара;
Цель создания и основные функции системы обеспечения пожарной
безопасности в Российской Федерации.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты
является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества
при пожаре (ч. 2 ст. 5 №123-ФЗ)
Система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а
также мер правового, организационного, экономического, социального и научнотехнического характера, направленных на борьбу с пожарами. Каждый объект защиты
должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
5

6.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя:
1.Систему предотвращения пожара;
2.Систему противопожарной защиты;
3.Комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности.
К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся:
нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области
пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
разработка, и осуществление мер пожарной безопасности;
реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной
безопасности;
содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к
обеспечению пожарной безопасности;
научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных
функции по обеспечению пожарной безопасности;
производство пожарно-технической продукции;
выполнение работ и оказание услуг в области пожарной без-опасности;
лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение
соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
учет пожаров и их последствий;
установление особого противопожарного режима.
6

7.

Основные элементы системы обеспечения пожарной безопасности в Российской
Федерации.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются
органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане,
принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с российским
законодательством.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности.
1. Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
Определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения
пожарной безопасности в Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности«.
Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья,
имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от
пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области
пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к
объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным
объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
3. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 «Об утверждении Правил
противопожарного режима в Российской Федерации».
Настоящие
Правила
устанавливают
требования
пожарной
безопасности,
определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или)
содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов
защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
7

8.

4. Приказ от 5 сентября 2021 года N 596 «Об утверждении типовых дополнительных
профессиональных программ в области пожарной безопасности».
Устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам
пожарной безопасности работников организаций.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности
представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых
актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с
обеспечением пожарной безопасности.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,
устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах
своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не
противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании в области пожарной безопасности.
Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной
безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные
технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной
безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и
организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие
согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
решение задач в области пожарной безопасности.
8

9.

Основу нормативного правового регулирования в области ПБ составляет ФЗ «О
пожарной безопасности», который определяет общие правовые, экономические и
социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области
отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления,
учреждениями, организациями, крестьянскими, фермерскими хозяйствами, иными
юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами,
гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает: виды и основные задачи пожарной
охраны; структуру государственной противопожарной службы (ГПС); порядок осуществления
государственного пожарного надзора (ГПН); основы правового статуса личного состава ГПС;
финансовое и материально-техническое обеспечение пожарной безопасности; полномочия
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
РФ в области пожарной безопасности; порядок нормативного правового и технического
регулирования в области пожарной безопасности, разработки и реализации мер пожарной
безопасности; порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для
тушения пожаров и проведения ACР; порядок информационного обеспечения в области
пожарной безопасности и противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной
безопасности; права, обязанности граждан и организаций в области пожарной безопасности;
ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
9

10.

Наряду с Федеральным законом «О пожарной безопасности» нормативное правовое
регулирование осуществляется в соответствии с НПА федерального уровня,
ведомственными НПА и НПА субъектов РФ. Субъекты РФ вправе разрабатывать и
утверждать в пределах своей компетенции НПА, регулирующие вопросы обеспечения
пожарной безопасности на территории субъекта РФ и не снижающие требований
пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством.
Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
государственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения
спасательных работ.
аварийно-
10

11.

Механизм правового регулирования общественных отношений в области
пожарной безопасности. Система нормативных правовых актов в области
пожарной безопасности.
Одним из механизмов поддержания правового порядка в общественных отношениях,
складывающихся в области обеспечения пожарной безопасности, служит юридическая
ответственность участников этих отношений за совершаемые ими правонарушения в данной
области.
Юридическая ответственность представляет собой сложное социально-правовое
явление, однозначного понимания которого в правовой науке не сложилось. Зачастую,
юридическую ответственность рассматривают в двух, взаимосвязанных между собой,
аспектах: перспективном (за будущие действия) и ретроспективном (за совершённые
действия).
В первом случае, речь идёт о так называемой позитивной ответственности, которая
предполагает «осознание необходимости соответствующей деятельности», «осознание того, что
именно, зачем делается и каковы могут быть последствия этой деятельности». Её можно
рассматривать как внутренний регулятор поведения субъектов общественных отношений в
настоящем и будущем. Напротив, ретроспективная юридическая ответственность, «главным
образом, обращена в прошлое, поскольку наступает в результате нарушения установленных
правил поведения, неисполнения юридических обязанностей". Она носит негативный характер
для правонарушителей и понимается как реакция государства на нарушение правовых норм,
как осуждение, «отрицательная оценка» данного деяния со стороны государства и общества».
При этом, совершение правонарушения переводит субъекта права из сферы регулятивных
правоотношений позитивной ответственности в сферу охранительных правоотношений
негативной ответственности.
11

12.

Объединение позитивного и негативного аспектов позволяет определять
юридическую
ответственность
как
«разновидность
правового
принуждения,
представляющего собой особое правовое состояние, предполагающее наличие
обязанности, закреплённой в законе, понимание необходимости её выполнения, а также
возможность наступления неблагоприятных последствий в случае нарушения этой
обязанности».
Понятии юридической ответственности за совершённое правонарушение
расходятся. Наиболее распространённые взгляды сводятся к двум основным позициям: в
одних
случаях
под
юридической
ответственностью
понимают
применение
уполномоченным органом или должностным лицом к правонарушителю мер
принуждения, установленных правовыми нормами, в других - обязанность
правонарушителя претерпеть определённые отрицательные правовые последствия за
свои противоправные действия.
Следует отметить, что право применять меры принуждения и обязанность
претерпеть эти отрицательные последствиями в совокупности составляют содержание
одного и того же правоотношения, основанием возникновения которого является
совершение правонарушения.
Поэтому, при определении юридической ответственности как применения к
виновному мер правового принуждения присутствует некоторое несоответствие между
субъектом ответственности и присущими ему правами и обязанностями, так как в данном
случае ответственность рассматривается в качестве права, присущего субъекту
юрисдикции. Напротив, понимание юридической ответственности как обязанности
претерпеть установленные правом последствия за совершённое деяние характеризует
юридическую ответственность в качестве разновидности субъективной юридической
обязанности, присущей именно правонарушителю, то есть субъекту ответственности, а
не субъекту юрисдикции.
В связи с этим под юридической ответственностью понимается субъективная
юридическая обязанность лица, признанного виновным в совершении правонарушения,
возместить нанесённый общественным отношениям ущерб и претерпеть, в связи с этим,
определённые нормами права меры принуждения, негативного характера, выступающие
реакцией государства на данное противоправное деяние".
12

13.

Реализация этой субъективной юридической
обязанности правонарушителя, то есть привлечение к
юридической ответственности происходит в рамках
соответствующих охранительных и процессуальных
правоотношений, другой стороной которых выступает
субъект
правоприменительной
деятельности,
наделённый для этого необходимыми правами и
определёнными обязанностями.
Понимание юридической ответственности как «разновидности обязанности» отражает
и иные стороны ответственности, так как применение юридической ответственности
предполагает "отчёт за свои действия" лиц, виновных в совершении правонарушений,
«реализацию санкций» соответствующих правовых норм, а также определённые нормами
права действия субъектов ответственности и уполномоченных органов или должностных
лиц, применяющих меры принуждения.
Для юридической ответственности в традиционном её понимании характерны
определённые признаки. Юридическая ответственность является следствием совершения
виновного антиобщественного деяния, запрещённого правовыми нормами; неразрывно
связана с государственным принуждением, с наступлением отрицательных для
правонарушителя правовых последствий; установлена правовыми нормами и состоит в
применении, реализации санкций правовых норм; служит средством охраны
установленного в государстве правового порядка; сопровождается государственным и
общественным осуждением правонарушителя и совершённого им антиобщественного
деяния; реализуется в установленных законодательством процессуальных формах".
13

14.

Обеспечение принципов правового государства невозможно без высокой эффективности
законодательного регулирования общественных отношений, основой которой являются
единая правовая система, строгая соподчиненность и взаимодействие нормативных
правовых актов, уровень их подготовки, а также наличие механизмов реализации правовых
норм.
Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности представляет собой
совокупность законов и различных нормативных правовых актов федеральных органов
государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
Нормативный акт — это документ правотворческого органа, в котором содержатся
правовые нормы, т.е. общеобязательные, исходящие от государства, правила поведения.
Нормативные акты в зависимости от их юридической силы подразделяются на две большие
группы, составляющие систему нормативных правовых актов, — федеральные законы и
подзаконные акты.
Основными нормативными правовыми актами Российской Федерации являются
Конституция РФ и федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных
органов государственной власти, которые в совокупности составляют федеральное
законодательство.
Строгое соблюдение законности является одним из основополагающих принципов
обеспечения безопасных условий жизнедеятельности. От современного специалиста
требуется глубокое знание законов РФ и правовых актов, так как это поможет создать и
обеспечить безопасные условия жизнедеятельности для сотрудников и подчиненных.
Система общеобязательных норм, установленных или разрешенных государственными
органами и охраняемых от нарушений государством, является регулятором взаимоотношении
между личностью и обществом.
14

15.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности
1. Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных
документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции,
процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования,
реализации и утилизации;
2) правовое регулирование отношений в области применения и использования
требований пожарной безопасности;
3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности
относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О
техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования
пожарной безопасности.
3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные
стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные
документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на
добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального
закона.
4. В случае, если положениями Федерального закона устанавливаются более высокие
требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в
силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов
защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые
была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений
настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в
отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция
или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются
в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или
15
техническому перевооружению.

16.

Требования пожарной безопасности
Требования пожарной безопасности - специальные условия
социального и (или) технического характера, установленные в целях
обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской
Федерации,
нормативными
документами
или
уполномоченным
государственным органом.
Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено
таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения
исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось
предотвращение или ограничение опасности задымления здания или
сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на
людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от
воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий
воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также
чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие
требования:
1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных
конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий,
направленных на сокращение ущерба от пожара;
2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;
3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;
4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными
возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие
воздействия опасных факторов пожара;
5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств
пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;
6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром
ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному
16
имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

17.

17

18.

Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности
жизнедеятельности является основной закон государства — Конституция Российской
Федерации. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент.
Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности
являются:
федеральные законы;
указы Президента РФ;
постановления Правительства РФ;
приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты
министерств, ведомств и их нижестоящих организаций;
правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (указы, постановления);
приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики.
Таким
образом,
правовую
основу
обеспечения безопасности жизнедеятельности
составляют
соответствующие
законы
и
постановления, принятые представительными
органами РФ и входящих в нее республик, а
также подзаконные акты: указы президентов,
постановления, принимаемые правительствами
РФ и входящих в нее государственных
образований, местными органами власти и
специально уполномоченными на то органами.
18

19.

Среди органов, осуществляющих безопасность, можно выделить следующие основные:
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий и их территориальные органы;
Министерство внутренних дел РФ;
Министерство труда и социального развития РФ;
Министерство здравоохранения РФ;
Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;
Государственный таможенный комитет РФ;
Федеральная пограничная служба РФ.
Правоприменительная практика в области пожарной безопасности. Акты судебной
власти
1. Осуществляется ли в настоящее время снижение нагрузки со стороны контролирующих
органов МЧС России на субъекты предпринимательства?
2. Как учитываются при планировании проверок проведенная в отношении объекта
защиты оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (НОР)
Разъяснение требований законодательства по соблюдению обязательных
требований
1. На что нужно обращать внимание при выборе огнетушителей?
2. Срок действия заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной
безопасности, выданный государственным органом
3. Направляется ли информация в Федеральную налоговую службу после получения
лицензии на вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту
средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений?
19

20.

4. Для каких объектов должна предусматриваться передача сигнала о возникновении
пожара на пульт пожарно-спасательного подразделения?
5. Какими документами регламентированы требования пожарной безопасности при
распространении и использовании пиротехнических изделий?
6. Допускается ли оснащение объектов с классом пожара "E" воздушно-эмульсионными
огнетушителями?
7. Применение действующих сводов правил к объектам защиты запроектированным по
ранее действующим нормам?
8. Обязательность исполнения предписания государственного пожарного надзора
9. В каких формах предусмотрено осуществление профилактических мероприятий?
10. Какие маломерные суда не подлежат государственной регистрации?
11. Как определить массу судна для целей его государственной регистрации?
12. Какие требования по комплектованию маломерных судов предъявляются
должностными лицами ГИМС МЧС России?
13. Кто устанавливает ограничения на пользование маломерными судами на водных
объектах Российской Федерации?
20

21.

Организация и проведение проверок соблюдения обязательных требований
1. Может ли анонимное обращение являться основанием проведения внеплановой
проверки?
2. Могут ли служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и
заявления, направленные заявителем в форме электронных документов?
3. Основания для проведения внеплановых проверок деятельности органов местного
самоуправления (должностных лиц местного самоуправления) с целью контроля
исполнения ранее выданных предписаний
4. Правомерность предписания об устранении нарушений требований пожарной
безопасности на объекте защиты, не используемом для осуществления хозяйственной
деятельности
5. Составление акта проверки в один день с протоколом об административном
правонарушении
6. Правомерность проведения выездной плановой проверки объекта защиты,
собственник которого изменился в результате реорганизации
7. Включение в план плановых проверок детских оздоровительных лагерей, объектов
сферы здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей, деятельность на которых
осуществляют лица, отнесенные к субъектам малого предпринимательства
8. Имеет ли право лицензирующий орган проводить внеплановую выездную проверку
без направления предварительного уведомления лицензиату при поступлении в
лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых
нарушений лицензиатом лицензионных требований?
21

22.

Проведение проверок соблюдения обязательных требований в области
гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
1. Основания проведения внеплановых проверок, в области гражданской обороны
2. Должны ли проверки по пожарной безопасности и надзору в области гражданской
обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводиться
одновременно или могут проводиться в разное время?
3. Какие объекты, расположенные на территории города, отнесенного к группе по
гражданской обороне, являются объектами надзорной деятельности в области
гражданской обороны
4. Требуется ли организации, не категорированной по гражданской обороне,
эксплуатирующей опасные производственные объекты III и IV классов опасности, не
имеющей мобилизационного задания, не эксплуатирующей химические опасные
производственные объекты, прекращающей работу в военное время, создавать и
поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения. Какой
нормативно-правовой акт устанавливает требование к наличию у организаций локальной
системы оповещения?
5. Необходимо ли разрабатывать план ликвидации аварийных розливов
нефтепродуктов для организации являющейся перевозчиком нефти?
6. Необходимо ли создавать нештатные аварийно-спасательные формирования в
организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты 1, 2 классов
опасности в целях ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ?
7. Обязана ли организация создавать резервы материальных ресурсов?
22

23.

Привлечение к административной ответственности за правонарушения, выявленные при
осуществлении надзорных функций
Процессуальные вопросы привлечения к административной ответственности за нарушение
требований в сфере осуществления надзоров МЧС России:
1. Применение меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении в виде привода
2. Правомерность составления должностными лицами органов ГПН ФПС протоколов по
статьям 6.24, 6.25 КоАП РФ
3. Применение статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность) по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ
4. Подведомственность обжалования постановлений о назначении административных
наказаний
5.Повторное привлечение к административной ответственности
6. Назначение административного наказания за нарушение требований пожарной
безопасности, допущенные в результате бездействия, и выявленные в рамках одной проверки
по разным адресам осуществления деятельности организацией
23

24.

7. Привлечение к административной ответственности органа местного самоуправления, в
связи с несоблюдением обязательных требований в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
8. Какую ответственность несут собственники за нарушение правил государственной
регистрации судов?
9. В каких случаях к судоводителю применяется такая мера обеспечения, как
отстранение от управления транспортным средством?
10. В каких случаях применяется временное ограничение права управления маломерным
судном?
11. Административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения (лицензии)
12. Административная ответственность юридического лица за осуществление
предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,
предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (результаты решений
арбитражного суда)
13. Аннулирование лицензии в связи с нарушением порядка ее переоформления
(результаты решений арбитражного суда)
24