Основы управления пожарной безопасностью

1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

2.

В настоящее время проблема пожарной безопасности в
России является весьма актуальной.
Ежегодно количество пожаров достигает 270-290 тыс.,
гибнет порядка 15 тыс. человек, травмируется около
16 тыс. человек, материальные потери составляют
26-29 млрд. руб.
Огнем уничтожается более 2,5 млн. кв.м жилья, что
равнозначно жилому фонду в городах населением
около 500 тыс. человек. Пожары в лесных массивах,
торфяниках, на газовых, нефтяных месторождениях и
предприятиях, на атомных электростанциях и других
объектах
сопряжены
с
огромным,
подчас
непоправимым экологическим ущербом.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Основным документом в области обеспечения
пожарной безопасности является Федеральный
закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 23.05.2016)
«О пожарной безопасности».
• Федеральный закон определяет:
• общие правовые, экономические и социальные
основы обеспечения пожарной безопасности в
Российской Федерации;
• виды и основные задачи пожарной охраны;
• Гарантии правовой
и социальной защиты
личного состава государственной
противопожарной службы;
• финансовое
и материально-техническое
обеспечение служб пожарной безопасности;

4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

• полномочия органов государственной власти и
органов местного самоуправления в области
пожарной безопасности;
• права, обязанности
и ответственность в
области пожарной безопасности:
• права и обязанности организаций в области
пожарной безопасности;
• ответственность за нарушение требований
пожарной безопасности;
• административную ответственность руководителей
организаций.

5. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 69-ФЗ

• Пожарная безопасность – состояние защищенности
личности, имущества, общества и государства от
пожаров.
• Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее
материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан,
интересам общества и государства.
• Требования пожарной безопасности – специальные
условия социального и (или) технического характера,
установленные в целях обеспечения пожарной
безопасности законодательством РФ, нормативными
документами или уполномоченным государственным
органом.
• Нарушение требований пожарной безопасности –
невыполнение или ненадлежащее выполнение
требований пожарной безопасности.

6. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 69-ФЗ

• Противопожарный режим – совокупность установленных
нормативными правовыми актами РФ, нормативными
правовыми актами субъектов РФ и муниципальными
правовыми актами по пожарной безопасности
требований пожарной безопасности, определяющих
правила поведения людей, порядок организации
производства и (или) содержания территорий, зданий,
сооружений, помещений организаций и других объектов
защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
• Меры пожарной безопасности – действия по
обеспечению пожарной безопасности, в том числе по
выполнению требований пожарной безопасности.
• Пожарная охрана – совокупность созданных в
установленном порядке органов управления,
подразделений и организаций, предназначенных для
организации профилактики пожаров, их тушения и
проведения возложенных на них аварийноспасательных работ.

7. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 69-ФЗ

• Профилактика пожаров – совокупность превентивных
мер, направленных на исключение возможности
возникновения пожаров и ограничение их последствий.
• Государственный пожарный надзор – осуществляемая в
порядке, установленном законодательством РФ,
деятельность по проверке соблюдения организациями и
гражданами требований пожарной безопасности и
принятие мер по результатам проверки.
• Ведомственный пожарный надзор – деятельность
ведомственной пожарной охраны по проверке
соблюдения организациями, подведомственными
соответствующим федеральным органам
исполнительной власти, требований пожарной
безопасности и принятие мер по результатам проверки.
• Первичные меры пожарной безопасности –
реализация принятых в установленном порядке норм и
правил по предотвращению пожаров, спасению людей и
имущества от пожаров.

8. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Кодекс РФ об административных правонарушениях от
30.12.2001 г.№ 195-ФЗ; (ст.20.4)
УК РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ;
Постановление Правительства РФ «О лицензировании
деятельности в области пожарной безопасности» от
31.05.2001 г. № 373;
Постановление Правительства РФ «О федеральной
противопожарной службе» от 20.06.2005 г. № 385;
Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645«Об утверждении норм
пожарной безопасности "обучение мерам пожарной
безопасности работников организаций"»
«Проектирование систем оповещения людей о пожаре в
зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» от 20.06.2003 г. № 323.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации
Утверждены постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 апреля 2012 года N 390

9. Административная ответственность

Статья
20.4
КоАП РФ
Фабула
Граждан Должностные Юридические
е
лица
лица
ч. 1
Нарушение требований пожарной
безопасности, за исключением
случаев, предусмотренных
статьями 8.32, 11.16 настоящего
Кодекса и частями 3 - 8 настоящей
статьи
1 000 – 1
500
6 000 – 15 000
150 000 – 200 000
ч. 2
Те же действия, совершенные в
условиях особого
противопожарного режима
2 000 – 4
000
15 000 – 30 000
400 000 – 500 000
ч. 3
Нарушение требований пожарной
безопасности к внутреннему
противопожарному
водоснабжению,
электроустановкам зданий,
сооружений и строений,
электротехнической продукции или
первичным средствам
пожаротушения либо требований
пожарной безопасности об
обеспечении зданий, сооружений и
строений первичными средствами
пожаротушения
2 000 – 3
000
6 000 – 15 000
на лиц
осуществляющих
150 000 – 200 000
ИП без
образования ЮЛ
20 000 – 30 000

10. Административная ответственность

Статья
20.4
КоАП РФ
Фабула
Граждан Должностные Юридические
е
лица
лица
Нарушение требований пожарной
безопасности к эвакуационным путям,
эвакуационным и аварийным выходам
либо системам автоматического
пожаротушения и системам пожарной
сигнализации, системам оповещения 3 000 – 4 000
людей о пожаре и управления
эвакуацией людей в зданиях,
сооружениях и строениях или
системам противодымной защиты
зданий, сооружений и строений
15 000 – 20 000
на лиц
осуществляющих
ИП без
образования ЮЛ
30 000 – 40 000
150 000 – 200 000
ч. 5
Повторное совершение
административного правонарушения,
предусмотренного частью 3 или 4
настоящей статьи
20 000 – 30 000
на лиц
осуществляющих
ИП без
образования ЮЛ
40 000 – 50 000
300 000 – 400 000
или
административно
е
приостановление
до 90 суток
ч. 6
Нарушение требований пожарной
безопасности, повлекшее
возникновение пожара и уничтожение
4 000 – 5 000
или повреждение чужого имущества
либо причинение легкого или средней
тяжести вреда здоровью человека
40 000 – 50 000
350 000 – 400 000
ч. 4
4 000 – 5 000

11. Административная ответственность

Статья
20.4
КоАП РФ
Фабула
Граждан Должностные Юридические
е
лица
лица
ч. 7
Неисполнение производителем
(поставщиком) обязанности по
включению в техническую
документацию на вещества,
материалы, изделия и
оборудование информации о
показателях пожарной опасности
этих веществ, материалов,
изделий и оборудования или
информации о мерах пожарной
безопасности при обращении с
ними, если предоставление такой
информации обязательно
—–
15 000 – 20 000
90 000 – 100 000
ч. 8
Нарушение требований пожарной
безопасности об обеспечении
проходов, проездов и подъездов к
зданиям, сооружениям и
строениям
1 500 – 2
000
7 000 – 10 000
120 000 – 150 000
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях лица, осуществляющие свою деятельность без образования
юридического лица, несут административную ответственность как
должностные лица, если законом не установлено другое.

12. Законом «О пожарной безопасности» предприятиям предоставлены следующие права:

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать в
установленном порядке подразделения пожарной
охраны, которые они содержат за счет собственных
средств, в том числе на основе договоров с
Государственной противопожарной службой;
• вносить в органы государственной власти и органы
местного самоуправления предложения по
обеспечению пожарной безопасности;
• проводить работы по установлению причин и
обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
• устанавливать меры социального и экономического
стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
• получать информацию по вопросам пожарной
безопасности, в том числе в установленном порядке от
органов управления и подразделений пожарной охраны.

13. На предприятия законом также возлагаются следующие обязанности:

• соблюдать требования пожарной безопасности, а также
выполнять предписания, постановления и иные
законные требования должностных лиц пожарной
охраны;
• разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению
пожарной безопасности;
• проводить противопожарную пропаганду, а также
обучать своих работников мерам пожарной
безопасности;
• включать в коллективный договор (соглашение)
вопросы пожарной безопасности; содержать в
исправном состоянии системы и средства
противопожарной защиты, включая первичные средства
тушения пожаров, не допускать их использования не по
назначению;

14. На предприятия законом также возлагаются следующие обязанности:

• создавать и содержать в соответствии с
установленными нормами органы управления и
подразделения пожарной охраны, в том числе на
основе договоров с Государственной противопожарной
службой;
• оказывать содействие пожарной охране при тушении
пожаров, установлении причин и условий их
возникновения и развития, а также при выявлении лиц,
виновных в нарушении требований пожарной
безопасности и возникновении пожаров;
• предоставлять в установленном порядке при тушении
пожаров на территориях предприятий необходимые
силы и средства, горюче- смазочные материалы, а
также продукты питания и места отдыха для личного
состава пожарной охраны, участвующего в выполнении
боевых действий по тушению пожаров, и привлеченных
к тушению пожаров сил;

15. На предприятия законом также возлагаются следующие обязанности:

• обеспечивать доступ должностным лицам пожарной
охраны при осуществлении ими служебных
обязанностей на территории, в здания, сооружения и на
иные объекты предприятий;
• предоставлять по требованию должностных лиц
Государственной противопожарной службы сведения и
документы о состоянии пожарной безопасности на
предприятиях, в том числе о пожарной опасности
производимой ими продукции, а также о произошедших
на их территории пожарах и их последствиях;
• незамедлительно сообщать в пожарную охрану о
возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем
и средств противопожарной защиты, об изменении
состояния дорог и проездов.
Нормативная
база
пожарной
безопасности
государственные
стандарты,
общероссийские
строительные
нормы
и
правила,
нормы
безопасности, руководящие документы.
включает
правила,
пожарной

16. ПОЖАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА

• обеспечивать доступ должностным лицам пожарной
охраны при осуществлении ими служебных
обязанностей на территории, в здания, сооружения и на
иные объекты предприятий;
• предоставлять по требованию должностных лиц
Государственной противопожарной службы сведения и
документы о состоянии пожарной безопасности на
предприятиях, в том числе о пожарной опасности
производимой ими продукции, а также о произошедших
на их территории пожарах и их последствиях;
• незамедлительно сообщать в пожарную охрану о
возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем
и средств противопожарной защиты, об изменении
состояния дорог и проездов.
Нормативная
база
пожарной
безопасности
государственные
стандарты,
общероссийские
строительные
нормы
и
правила,
нормы
безопасности, руководящие документы.
включает
правила,
пожарной

17. ПОЖАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА

Основной задачей пожарной профилактики является
исключение возможности возникновения пожара. Эта
задача решается в организации системой
предотвращения пожара.
Система предотвращения пожара реализуется строгим
исполнением инструкций о мерах пожарной
безопасности, выполнением режимных
(ограничительных) мероприятий .
В каждой организации приказом устанавливаются общие
требования по обеспечению противопожарного
режима.

18. ПОЖАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА

ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ:
• определены и оборудованы места для курения;
• определены места и допустимое количество одновременно
находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой
продукции;
• установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения
промасленной спецодежды;
• определен порядок обесточивания электрооборудования в случае
пожара и по окончании рабочего дня;
• регламентированы: а) порядок проведения временных огневых и
других пожароопасных работ; б) порядок осмотра и закрытия
помещений после окончания работы; в) действия работников при
обнаружении пожара;
• определены порядок и сроки прохождения противопожарного
инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также
назначены ответственные за их проведение.

19. ПОЖАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА

СИСТЕМА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ регламентирует
выполнение мероприятий и достигается применением:
• Средств пожаротушения и соответствующих видов пожарной
техники:
• установок автоматической пожарной сигнализации и
пожаротушения;
• основных строительных конструкций и материалов, в том числе
используемых для облицовок конструкций, с нормированными
показателями пожарной опасности;
• пропитки конструкций объектов антипиренами и нанесением на их
поверхности огнезащитных красок (составов);
• устройств, обеспечивающих ограничение распространения пожара;
• систем противодымной защиты и т. д.