Управление профессиональными образовательными учреждениями

1.

Лекция по курсу «Педагогика и психология
высшей школы»
Тема 21. Управление
профессиональными
образовательными
учреждениями

2.

Вопросы
1. Понятие, функции и принципы управленческой
деятельности.
2. Управление образовательными организациями РФ.
3. Управление образовательными организациями
системы МВД РФ.

3.

Сущностная характеристика понятия
«управление»
Существует достаточно много определений понятия
«управление», например:
Процесс планирования, организации, мотивации и
контроля,
необходимый
для
того,
чтобы
сформулировать
и
достичь
организацией
поставленных целей.
•Управление—это
особый
вид
деятельности,
превращающий неорганизованную толпу в эффективную
целенаправленную и производительную группу.

4.

Характерные черты организации
1. Наличие общих целей, для достижения которых
создается организация.
2. Зависимость от внешней среды.
3. Разделение труда, его специализация по
функциональному признаку. Организация строится
по вертикали и горизонтали.
4. Необходимость управления.

5.

Эффект синергии в социальной организации
Прирост дополнительных энергий, превышающих
сумму индивидуальных усилий их участников.
Причем в организациях это
управляемый процесс,
его можно усилить, видоизменить, если понимать
источники появлении организационного эффекта, а
именно возрастание
совокупной энергии в
зависимости от типа внутриколлективных связей.

6.

Три компонента в управлении
1. Целенаправленное управляющее воздействие, включающее
целеположение и целеосуществление:
а) внешнее - орган управления за рамками объекта управления;
б) самоуправление – воздействие осуществляется субъектом,
входящим в состав объекта.
2. Социальная самоорганизация, спонтанные процессы
внутриколлективного регулирования, лидерство, неформальные
групповые образования.
3. Оба первых компонента образуют третий, так называемый
организационный порядок. Это - сочетание продуктов простого
управления труда (решение, административный распорядок и т.д.)
и системы стихийно сложившихся правил и норм отношений в
коллективе.

7.

Методы управления
1. По отношению к отдельному работнику :
простое воздействие (приказ);
через мотивы и потребности;
через систему ценностей (воспитание);
через окружающую социальную среду (изменение
условий труда);
2. По отношению к группе:
целенаправленное
формирование
состава
(по
квалификации,
демографическим
показателям,
размещение рабочих мест);
сплочение группы (соревнование, совершенствование
стиля работы, использование социальных факторов).

8.

Методы управления
3. На уровне социальных организаций:
согласование формальной и неформальной структур;
демократизация
управления
(повышение
роли
общественных организаций, привлечение работников к
выработке общих решений. выборность);
социальное планирование (повышение квалификации
работников,
совершенствование
структурных
организаций,
улучшение
благосостояния
сотрудников).

9.

Управление как информационный процесс.
Обмен
информацией
между
управляемой
и
управляющей системами.
Результатом
труда
руководителей
является
управленческое решение, выработанное на основе:
либо информации из объекта управления, либо
информации из внешней среды.

10.

Виды информации
Ее можно классифицировать как:
положительную, т.е. информацию о положительных
результатах деятельности в объекте управления;
нейтральную,
т.е. не относящуюся к области
деятельности руководителя;
отрицательную,
т.е. информацию о возникших
проблемах в объекте управления.
Под проблемой следует понимать отличие между
желаемым и действительным состоянием объекта
управления

11.

Учитывая масштаб последствий неправильных
решений на успех деятельности организаций, следует
свести к минимуму положительную, исключить
нейтральную
(не
относящуюся
к
делу)
и
сконцентрироваться на отрицательной информации,
поскольку она отражает препятствия при реализации
цели.

12.

Управление как функциональный процесс.
С функциональной точки зрения управление есть не
что иное, как исполнение следующих его основных
функций:
1 Планирование.
2 Организация.
3 Контроль.
4 Оперативное регулирование.
5 Мотивация.

13.

Специфические функции
Те из них,
для исполнения которых создаются
функциональные службы в организациях, которые
связаны со спецификой их деятельности.
Выделение
специфических функций управления
необходимо
для
организации
управления,
формирования штатов и организационной структуры.
Они отражают специфику деятельности конкретной
организации.

14.

Все основные функции управления взаимосвязаны
между собой и образуют управленческий цикл.
Функция мотивации и контроля должна выполняться
руководителем всегда независимо от того какую
основную функцию управления он исполняет в
текущий момент.

15.

Характеристика основных функций
управления.
Планирование предполагает принятие конкретного
варианта решения, постановку цели и разработку
плана ее реализации.
Организация
заключается
в
разработке
организационной
структуры
управления
для
выбранного варианта, наполнение ее кадрами с
соответствующими функциями и ответственностью.
Задача контроля заключается в проверке результатов
в течение всего процесса достижения цели (целей) в
заранее установленные сроки.

16.

Характеристика основных функций управления.
Задача оперативного регулирования заключается в
сведении к минимизации различий между плановым и
фактическим состоянием объекта управления. Она не
осуществляется, если на стадии контроля не выявлено
отклонений.
Задача мотивации заключается в стимулировании
действий работников к деятельности по достижению
целей организации.

17.

Принципы и методы управления
Принципы управления – основные правила,
вытекающие из объективных экономических законов,
которыми должны руководствоваться субъекты
управления в процессе управления конкретными
объектами и людьми.

18.

Общие принципы управления
Принцип эффективности. Достижение поставленной
цели с минимальными затратами ресурсов и в
кратчайшие сроки
Принцип
научной
обоснованности.
Все
управленческие действия должны осуществляться на
базе применения научных методов и подходов
Принцип системности. Упорядочение всех частей
системы,
приведение
их
в
согласованное
взаимодействие

19.

Общие принципы управления
Принцип конкуренции. Использования соревновательного
начала для поиска и применения наиболее эффективных методов
развития.
Принцип
разделения
труда
Строгая
регламентация
обязанностей, посредством разработки стандартов, формальных
правил и процедур, определение ответственности каждого лица в
системе управления.
Принцип стимулирования. Сочетание материальных и
моральных стимулов при воздействии на трудовые мотивы
человека.
Принцип оптимального сочетания централизации и
децентрализации.
Сочетание
административного
и
самоуправленческого (инициативного) подхода в управлении.

20.

Методы управления
Методы управления характеризуются своей направленностью,
целевой установкой и формой воздействия на персонал (прямое
или косвенное: приказ или создание стимулирующих условий и
т.п.).
В зависимости от формы воздействия на персонал методы
управления делятся на три группы:
• организационно-административные;
• экономические;
• социально-психологические.

21.

Организационно-административные методы
Характерны прямым, непосредственным воздействием
на объект управления, носящим директивный, т.е.
обязательный характер. В их основе – власть,
принуждение, дисциплина, ответственность.
Это
самой жесткая группа, поскольку не дает
возможности выбора сотрудникам своего поведения в
организации.
Организационно-административные
методы
управления, состоят из двух подгрупп:
Организационные и административные

22.

Организационно-административные методы
К организационным методам относятся нормирование,
регламентирование, оргпроектирование;
К административным методам относятся приказы,
распоряжения, постановления, инструктаж, команды.
Подгруппа организационных методов применяется в
типовых («штатных») ситуациях, а подгруппа
административных, наоборот, преимущественно в
конкретных случаях.

23.

Экономические методы управления
Экономические методы управления направлены на
обеспечение
рационального
использования
экономических законов в хозяйственной деятельности.
Эти методы основаны на использовании материальных
стимулов, увязанных с результатами труда. Сюда
относятся базовая заработная плата, премии, бонусы,
кредиты и т.п.

24.

Социально-психологические методы управления.
Комплекс способов воздействия на личностные
отношения, связи и социальные процессы в трудовых
коллективах, через социальные потребности и
психологические особенности людей.
Здесь используются, главным образом, моральные
стимулы
к
труду,
с
помощью
которых
административное
задание
преобразуется
в
осознанный долг, внутреннюю потребность работника.

25.

Применительно к сфере образования управление
Это целенаправленная деятельность всех субъектов
по
обеспечению
становления,
оптимального
функционирования и обязательного развития каждого
образовательного учреждения, всех звеньев и системы
образования в целом и т.д.

26.

Управление системой образования на
федеральном уровне, на уровне субъектов
Федерации и на муниципальном уровне
Основы
управления
системой
образования
рассмотрены в гл. 12 Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации» .
Управление системой образования осуществляется на
принципах законности, демократии, автономии
образовательных
организаций,
информационной
открытости
системы
образования
и
учета
общественного мнения

27.

Система образования как объектом управления
Комплекс
образовательных
программ,
регламентируемых образовательными стандартами и
требованиями,
Совокупность
организаций,
осуществляющих
образовательную деятельность, подведомственных
органам государственной и муниципальной власти,
Иные
субъекты (консультативные, совещательные
органы, организации, осуществляющие обеспечение
образовательной деятельности, оценку качества
образования, объединения юридических лиц и др.)

28.

Управление системой образования
1) формирование системы взаимодействующих
федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления, осуществляющих
управление в сфере образования;
2)
осуществление стратегического планирования
развития системы образования;
3) принятие и реализация государственных программ
Российской Федерации, федеральных и региональных
программ,
направленных
на
развитие
системы
образования;

29.

Управление системой образования
4) проведение мониторинга в системе образования;
5)
информационное и методическое обеспечение
деятельности федеральных государственных органов,
органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации,
осуществляющих
государственное
управление в сфере образования, и органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере
образования;
6) государственная регламентация образовательной
деятельности;

30.

Управление системой образования
7) независимая оценку качества образования,
общественная
и
общественно-профессиональная
аккредитация;
8) подготовка и повышение квалификации работников
федеральных
государственных
органов,
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющих
государственное
управление в сфере образования, органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере
образования,
руководителей
и
педагогических
работников образовательных организаций.

31.

Органы управления системой образования
Во-первых, федеральные органы исполнительной
власти, основным направлением деятельности которых
является осуществление управления в сфере
образования (Министерство просвещения Российской
Федерации (Минпросвещения России) , Министерство
науки и высшего образования Российской Федерации
(Минобрнауки России), Федеральная служба по
надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

32.

Органы управления системой образования
Во-вторых, федеральные органы исполнительной
власти различной отраслевой компетенции, имеющие в
своем ведении образовательные организации и в этой
связи наделенные отдельными управленческими
полномочиями в области образования.

33.

Управление высшим образованием в
Российской Федерации
В 1991—1993 годах существовало Министерство науки, высшей школы и
технической политики Российской Федерации.
В 1993—1996 годах высшим образованием руководил Государственный комитет
Российской Федерации по высшему образованию.
В 1996 году Государственный комитет по высшему образованию был объединён с
Министерством образования в единое Министерство общего и профессионального
образования Российской Федерации.
В 1996—1999 годах высшим образованием руководило Министерство общего и
профессионального образования Российской Федерации.
В 1999—2004 годах оно именовалось Министерством образования Российской
Федерации.
В 2004 году была проведена административная реформа, в результате которой
было образовано Министерство образования и науки Российской Федерации,
которое просуществовало до 2018 года.
15 мая 2018 года Министерство образования и науки преобразовано в
Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования.

34.

Сергей Сергеевич Кравцов (1974)
Министр
просвещения
РФ
(2020) , доктор педагогических
наук (2007), доцент.
В 2002 году начал работу
в Министерстве образования
Российской Федерации. С 2004
года по 2008 год являлся
помощником
руководителя
Федеральной
службы
по
надзору в сфере образования и
науки, а затем руководителем.

35.

Вале́рий Никола́евич Фалько́в ( 1978)
Министр
науки
и
высшего
образования РФ (2020). Кандидат
юридических наук, доцент.
Ректор Тюменского гос. унта (2013—2020).
Кандидатская диссертация «Совер
шенствование
правового
регулирования
предвыборной
агитации в Российской Федерации»
(2003).
«Юрист
года»
(2023).
высшая юридическая премия РФ.

36.

Федеральные органы государственной власти в
сфере образования
Разрабатывают и проводят единую государственную
политику в сфере образования
Организуют предоставление высшего образования,
включая обеспечение государственных гарантий
реализации права на получение на конкурсной основе
бесплатно высшего образования
Утверждают
федеральные
государственные
образовательные
стандарты,
устанавливают
федеральные
государственные
требования;
обеспечивают государственный контроль (надзор) в
сфере образования

37.

Система управления профессиональной
подготовкой кадров в ОВД
В целях реализации государственной образовательной политики в
МВД России создана система управления профессиональной
подготовкой кадров в ОВД. Данная система состоит из четырех
уровней:
управление системой в целом на уровне Министерства
просвещения и Министерства науки и высшего образования
(Министерства образования и науки Российской Федерации);
управление системой на уровне МВД России;
управление образовательным процессом, осуществляемое
руководством и административно-управленческим аппаратом
образовательных организаций;
управление образовательным процессом, проходящее в форме
взаимодействия педагогических сотрудников с обучающимися в
ходе учебных занятий.

38.

Учебные заведения системы МВД
В системе МВД России функционируют: 3
университета, 4 академии, 13 институтов, 16 филиалов,
в том числе филиал Сибирского юридического
института МВД России в г. Манагуа Республики
Никарагуа,
2
образовательных
организации,
осуществляющих подготовку специалистов-кинологов,
6 суворовских военных училищ, кадетский корпус.

39.

Организация подготовки кадров для органов внутренних
дел осуществляется Главным управлением по работе с
личным составом МВД России.
В ГУРЛС МВД России входят 4 управления: Управление
организации
прохождения
службы,
Управление
организации подготовки кадров, Управление организации
морально-психологического обеспечения, Организационноаналитическое управление.
Оно реализует государственную политику в сфере
образования, организует систему профессионального
образования, переподготовки и повышения квалификации
сотрудников органов внутренних дел.

40.

Государственная регламентация образовательной
деятельности
1) Лицензирование образовательной деятельности;
2) Государственную аккредитацию образовательной
деятельности;
3)
Государственный контроль (надзор) в сфере
образования.

41.

Внешняя оценка (комплексная оценка
деятельности вуза)
Введена Министерством образования РФ в 1992 году
как форма государственного контроля за качеством
высшего образования.
Она имеет целью всесторонний анализ деятельности
высшего учебного заведения и включает в себя
процедуры:
– лицензирование,
– аттестация
– государственная аккредитация.
Данные процедуры осуществляются Федеральной
службой по надзору в сфере образования и науки.

42.

Федеральная служба по надзору в сфере
образования и науки (Рособрнадзор)
Федеральный
орган
исполнительной
власти
Российской Федерации, подчинённый Правительству
РФ, осуществляющий функции по нормативноправовому регулированию в сфере государственной
регламентации
образовательной
деятельности,
функции по контролю и надзору в сфере образования и
науки.
Руководитель Анзор Ахмедович Музаев.

43.

Анзор Ахмедович Музаев (1974)
Руководитель Рособрнадзора с
2020 года. Ректор Чеченского
государственного
университета в 2006—2008
годах, министр образования и
науки Чеченской Республики в
2008—2013 годах. Кандидат
технических наук (2002)

44.

Процедура комплексной оценки
1. Вуз направляет в Управление лицензирования, аккредитации и
аттестации Федеральной службы по надзору в сфере образования
и науки заявление установленного образца и готовит материалы
самообследования.
2.
Комиссия,
утверждаемая
распоряжением
руководителя
Федеральной службы, в установленные сроки выезжает для
проведения экспертизы в вуз.
3. Итогом работы комиссии является лицензионное и аттестационное
заключение
на
основании
которых,
с
привлечением
централизованной базы данных, выносится решение об
аккредитации высшего учебного заведения.

45.

Лицензирование образовательной
деятельности
Осуществляется в целях предотвращения ущерба
правам, законным интересам, жизни или здоровью
граждан, безопасности государства,
Лицензия – это специальное разрешение на право
осуществления какой-либо деятельности (в рамках
рассматриваемого вопроса – образовательной),
которое подтверждается документом

46.

Лицензирование
Согласно
законодательству
образовательная
деятельность вуза осуществляется при наличие
лицензии (разрешения).
Цель лицензирования – установление права на
ведение образовательной деятельности и льгот,
определенных законодательством РФ.
Лицензия выдается на основе заключения
экспертной комиссии.

47.

Лицензирование
Предметом и содержанием экспертизы является установление
соответствия условий реализации образовательного процесса,
предлагаемых вузом, государственным и местным требованиям в
части:
– Обеспечения учебными площадями
– Соблюдения строительных норм и правил
– Соблюдения санитарных и гигиенических норм
– Охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников
образовательных учреждений
– Обеспечения оборудованием учебных помещений
– Образовательного ценза педагогических работников
– Укомплектованности штатов

48.

Лицензирование
Содержание,
организация
и
технология
образовательного процесса предметом экспертизы
не являются.
Лицензирование новых (для образовательного
учреждения) специальностей проводится независимо
от наличия у него лицензии.
Негосударственный вуз также должен получить
государственную лицензию.

49.

Аттестация
Проводится с привлечением ведущих работников
других вузов и общественности один раз в пять лет.
Целью и содержанием аттестации является
установление соответствия содержания, уровня и
качества подготовки выпускников вуза требованиям
государственного образовательного стандарта высшего
образования.
Условием
аттестации
вуза
являются
положительные результаты итоговой аттестации не
менее, чем половины его выпускников в течение трех
последовательных лет.

50.

Аттестация
Первая аттестация вновь созданного вуза может проводиться
по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не
ранее чем, через три года после получения лицензии.
Работе аттестационной комиссии предшествует процесс
самообследования вуза, справка о результатах которого
представляется в Минобрнауки РФ не позднее, чем за месяц до
начала работы комиссии.
Итогом работы комиссии является аттестационное заключение,
содержащее
оценку
профессиональных
образовательных
программ и информационные данные по обследуемому вузу (т.е.
перечень показателей), на основании которых делаются выводы и
рекомендации в отношении аккредитации вуза.

51.

Аккредитация
Осуществляется на основе аттестации.
Цель государственной аккредитации является
установление (подтверждение на определенный срок)
статуса вуза, перечня направлений (специальностей)
подготовки, которые прошли государственную
аккредитацию и по которым вуз имеет право выдавать
выпускникам документы государственного образца о
высшем образовании, а также ступени высшего
образования и квалификации (степени).

52.

Аккредитация
Предметом
и
содержанием
государственной
аккредитации являются (по приказу Федеральной
службы по надзору в сфере образования и науки от
30.09.2005 № 1938):
1. Определение аккредитационного статуса по
типу «высшее учебное заведение» проводится на
основе следующих показателей:
Показатель 1.1. Содержание и уровень подготовки
Соответствие учебных планов и программ учебных
дисциплин
требованиям
государственных
образовательных стандартов по уровню и содержанию.

53.

Аккредитация
Показатель 1.2. Качество подготовки
Уровень
требований,
предъявляемых
к
абитуриентам.
Соответствие качества подготовки обучающихся и
выпускников
требованиям
государственных
образовательных стандартов.
Эффективность
внутривузовской
системы
обеспечения качества образования.
Уровень организации научно-исследовательской
работы студентов.
Востребованность выпускников.

54.

Аккредитация
Показатель 1.3. Воспитательная деятельность
образовательного учреждения
Условия, созданные в образовательном учреждении,
для внеучебной работы с обучающимися.
Организация
воспитательной
работы
с
обучающимися.

55.

Аккредитация
2. Определение вида высшего учебного заведения (институт,
академия, университет)
Университет реализует образовательные программы и
выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования
по широкому спектру наук.
Академия как университет является ведущим научным и
методическим центром, но только в одной из областей науки и
культуры.
Институт в отличие от двух остальных видов вузов может и не
являться ведущим научным и методическим центром в области своей
деятельности. Поэтому институты могут быть не только
самостоятельными
учреждениями,
но
и
структурными
подразделениями других вузов.
2.

56.

Аккредитация
Конкретный вид вуза подтверждается на основе
обследования следующих показателей:
Показатель 2.1. Спектр реализуемых основных
образовательных программ
Число
укрупненных
групп
специальностей
(направлений подготовки) по реализуемым основным
образовательным программам.

57.

Аккредитация
Показатель 2.2. Возможность продолжения
образования
по
образовательным
программам
послевузовского и дополнительного профессионального
образования
Число аспирантов на 100 студентов контингента,
приведенного к очной форме обучения.
Процент аспирантов, защитивших диссертации не
позднее чем через год после окончания аспирантуры (от
числа поступивших).
Наличие докторантуры, диссертационных советов.

58.

Аккредитация
Показатель
2.3.
Научная,
научно-техническая
деятельность и ее результативность
Число отраслей науки, в рамках которых выполняются научные
исследования.
Среднегодовой объем финансирования научных исследований
за пять лет (тыс. руб.).
Среднегодовой объем научных исследований на единицу
научно-педагогического персонала за пять лет (тыс. руб.).
Среднегодовое количество монографий на 100 основных
штатных педагогических работников с учеными степенями и
(или) учеными званиями, изданных за пять лет.

59.

Аккредитация
Показатель 2.4. Методическая работа
Процент учебных дисциплин основных образовательных
программ, обеспеченных учебно-методическими комплексами.
Использование инновационных методов в образовательном
процессе.
Показатель 2.5. Квалификация педагогических работников
Процент педагогических работников с учеными степенями и
(или) учеными званиями.
Процент педагогических работников, работающих в вузе на
штатной основе.
Среднегодовое число защит диссертаций на 100 человек
научно-педагогического персонала за 5 лет.

60.

Аккредитация
Вузы аккредитуются на срок не более 5 лет.
Результатами аккредитации являются:
– Выводы о признании вуза аккредитованным (или
неаккредитованным) по рузультатам лицензионной и
аттестационной экспертиз и оценки аккредитационных
показателей.
– Установление (подтверждение, изменение)
государственного статуса (типа и вида) учебного
заведения.

61.

Аккредитация
Таким образом, свидетельство о государственной
аккредитации вуза подтверждает его государственный
статус,
уровень
реализуемых
образовательных
программ и соответствие содержания и качества
подготовки
выпускников
требованиям
государственного
образовательного
стандарта
высшего образования.

62.

Аккредитация
Негосударственный вуз может функционировать и без
государственной аккредитации, хотя в этом случае он
не имеет права выдавать соответствующие дипломы
государственного образца. Если же негосударственный
вуз претендует на получение государственной
аккредитации, то он аттестуется на общих основаниях
и
его
образовательные
программы
должны
соответствовать государственному образовательному
стандарту.

63.

Кроме вышеуказанных процедур внешней оценки
существует ежегодное оценивание образовательных
учреждений в целом и отдельных специальностей на
основе рейтинговой системы.

64.

Государственный контроль (надзор) в сфере
образования
Включает в себя федеральный государственный
контроль качества образования и федеральный
государственный надзор в сфере образования,
осуществляемые уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти и органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации

65.

Иные инструменты правового регулирования
общественная аккредитация (ст. 96);
педагогическая экспертиза (ст. 94);
независимая оценка качества образования (ст. 95),
включающая в себя независимую оценку качества
подготовки обучающихся (ст. 95.1) и независимую
оценку
качества
условий
осуществления
образовательной деятельности (ст. 95.2);
мониторинг системы образования

66.

Мониторинг системы образования
Систематическое стандартизированное наблюдение за
состоянием образования и динамикой изменений его
результатов, в том числе в рамках оценки качества
образования,
условиями
осуществления
образовательной
деятельности,
контингентом
обучающихся,
учебными
и
внеучебными
достижениями обучающихся, профессиональными
достижениями
выпускников
организаций,
осуществляющих образовательную деятельность,
состоянием сети организаций, осуществляющих
образовательную деятельность.