Функция планирования в таможенной деятельности

1.

2.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
План лекции:
Функция планирования в таможенной
деятельности
Виды планов, применяемых в таможенной
деятельности
Процесс планирования в ФТС России
Система отчетности и управленческая функция
контроля деятельности таможенных органов
Виды контроля
Контроль выполнения критериев эффективности
и результативности таможенных органов

3.

— это основная функция управления, посредством
которой в таможенных органах вырабатываются
организационные начала предстоящей
деятельности.
Субъект управления составляет план будущих
действий исполнителей, обосновывает пути, способы,
средства и сроки достижения поставленных в плане
задач.
Организационное планирование осуществляется на
всех уровнях управления:
стратегическом (ФТС России), оперативном (РТУ) и
тактическом (таможни, таможенные посты).

4.

5.

Периодичность планирования и контроля зависит от
уровня управления, на котором рассматривается данный
объект управления.
Может быть несколько циклов планирования и
контроля, применяемых одновременно:
- квартальное планирование выполнения контрольных
показателей деятельности таможенного органа;
- ежемесячное планирование, контроль и отчетность
перед вышестоящим руководителем;
- еженедельное планирование и контроль;
- ежедневный контроль хода процесса с принятием
управленческих решений по фактам отклонения его
показателей от установленных критериев.

6.

Подготовка планов ТО возлагается на
организационно-инспекторский отдел
(отделение), а в структурных подразделениях – на
начальников (руководителей) подразделений.
Планирование осуществляется
в форме годового плана,
проект которого составляется на основе предложений,
поступающих от таможен и структурных
подразделений РТУ, с учетом сложившейся обстановки
в регионе, результатов анализа и прогнозирования
работы ТО ФТС и с применением разработанных
методик.
Все предложения поступают в ФТС до 15 декабря
текущего года.
После корректив, обобщений и согласования с
заместителями руководителя РТУ, не позднее 25
декабря план поступает к руководителю РТУ.

7.

• постановка цели и задач планирования;
• выбор подходов к формированию планов;
• выбор методов плановых расчетов;
• определение объема и характера
предплановых расчетов;
• выражение плановых мероприятий в
конкретных показателях (натуральных или
стоимостных).

8.

Все мероприятия плана должны соответствовать целевой
установке и содержать практические меры, направленные на
выполнение плановых заданий ФТС
России в сферах:
* пополнения доходной части федерального бюджета;
* совершенствования процедур таможенного контроля;
* усиления правоохранительной деятельности
таможенных органов;
* укрепления кадрового состава подразделений
таможенных органов и наращиванию материальнотехнической базы.

9.

1) уровень Министерства финансов —
для ФТС России;
2) уровень ФТС России — для РТУ и
таможен непосредственного
подчинения;
3) уровень РТУ — для таможен;
4) уровень таможни — для таможенных
постов.

10.

Таможенный кодекс ЕАЭС;
Межправительственные соглашения стран — участниц
ЕАЭС;
Решения коллегий и комиссий Таможенного союза;
указы Президента РФ и постановления Правительства
РФ;
Законодательство Российской Федерации в области
таможенного дела;
Нормативные и иные документы ФТС России, РТУ и
таможен;
Аналитические материалы, сформированные по
методике анализа и оценки деятельности таможенных
органов.

11.

Планирование работы ФТС России по основным направлениям
деятельности осуществляется на основе:
«Послания Президента Российской Федерации
Федеральному собранию Российской Федерации»;
«Бюджетного послания Президента Российской
Федерации Федеральному собранию Российской
Федерации»;
программы социально- экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу и
плана действий Правительства Российской Федерации по
ее реализации и т.д. (нацпроекты)
Отдельные положения названных документов получают
развитие в концепциях, разрабатываемых ФТС России.
Планы-задания направлены на реализацию
таможенными органами экономической (фискальной)
функции

12.

На уровне ФТС России и РТУ разрабатывают планы:
• организации мероприятий (на год, месяц), календарный
план работы (на месяц, квартал);
• работы коллегии ФТС России или РТУ (на полугодие);
• командировок для аппарата ФТС России (на квартал);
• проведения научных исследований (ГНИ ВЦ);
• обучения должностных лиц (годовой).
На уровне таможни разрабатывают план:
• организации мероприятий;
• комплексных и целевых проверок участников
внешнеэкономической деятельности (на
календарный год);
• работы начальника отдела, личный план
работы государственного гражданского
служащего, сотрудника или работника;
• повышения квалификации кадров.

13.

* организационные мероприятия;
* мероприятия по обеспечению действенного таможенного
контроля и исполнению доходной части федерального
бюджета;
* правоохранительная деятельность;
* кадровая работа и социальное обеспечение;
* тыловое обеспечение.
По возможности должны быть раскрыты используемые для
достижения указанных результатов ресурсы:
- численность личного состава;
- бюджетные расходы; технические средства таможенного
контроля (ТСТК);
- объемы закупок материальных ресурсов;
- стоимость имущества или другие.

14.

Личную ответственность за выполнение планов
несут руководители
структурных подразделений таможенных органов.
Контроль за процессом планирования и выполнения
планов осуществляет начальник таможенного органа
через своих заместителей.
По итогам выполнения планов структурными
подразделениями составляется отчетная
документация, которая направляется в
вышестоящий таможенный орган для составления
заключения о деятельности подотчетного
таможенного органа
(по схеме: ТП
Таможня
РТУ
ФТС)

15.

16.

17.

18.

В зависимости от характера решаемых задач в системе ФТС России разрабатываются:
• организационные планы;
• целевые программы развития (на 3-5 лет);
• планы-задания по перечислению таможенных платежей.
Организационные планы:
* план организационных мероприятий;
* календарный план работы:
* план работы коллегии ФТС или РТУ;
* план командировок;
* план ревизии и т. д.
Планы развития - направлены на улучшение материально-технической и
социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение
таможенных органов техническими средствами и совершенствование
информационных систем.
Планы-задания направлены на реализацию таможенными органами фискальной
функции. В них устанавливаются суммы перечисления таможенных пошлин,
налогов и сборов в доход федерального бюджета.
Комплексный программно-целевой подход предполагает решение в единстве
многих проблем: социальных, экономических, технических, экологических и др.
Разрабатывается программа, которая включает следующие разделы: введение;
содержание проблем; цели и задачи программы; финансирование программы;
оценка эффекта от реализации программы; организация управления программой и
контроль; мероприятия программы; технико-экономическое обоснование
программы.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

Планы-задания направлены на реализацию таможенными
органами экономической (фискальной) функции. Они
тесно связаны с бюджетным планированием и
утверждаются ФЗ. Этими планами для таможенных
органов устанавливаются суммы перечисления
таможенных пошлин и сборов в доход федерального
бюджета.
План Федеральной таможенной службы по
поступлениям в бюджет РФ
на 2022 год составлял 6,226 трлн руб.
на 2023 г - 6,46 трлн рублей;
на 2024 год - 7,4 триллиона рублей, это примерно
на 14% больше плана на 2023 год

26.

27.

Страте́гия (др.-греч. στρατηγία, «искусство полководца»)
1) способ действий;
2) общий, не детализированный план какой-либо
деятельности, охватывающий длительный период
времени, способ достижения сложной цели
являющейся неопределённой и главной для
управленца на данный момент, в дальнейшем
корректируемой под изменившиеся условия
существования управленца-стратега;
3) модель поведения.
Стратегия — это определение основных
долгосрочных целей и задач предприятия и
утверждение курса действий, распределение ресурсов.

28.

29.

30.

1. долгосрочное стратегическое планирование с учетом мировых
тенденций;
2. планомерность и последовательность в развитии;
3. предсказуемость и прозрачность фискальных и регулирующих условий;
4. нацеленность на результат;
5. оптимизация и совершенствование таможенного администрирования;
6. автоматизация и информатизация сквозных бизнес-процессов
деятельности таможенной службы на основе передовых технологий;
7. клиентоориентированность и бесконтактность;
8. обеспечение условий для формирования устойчивой модели
добросовестного и законопослушного поведения субъектов
внешнеэкономической деятельности;
9. признание деяний, содержащих признаки преступлений и
административных правонарушений в таможенной сфере, одной из
угроз безопасности Российской Федерации.

31.

32.

33.

34.

В Стратегии 2030, утвержденной
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 23 мая 2020 года N 1388-р
впервые сформулирована миссия таможенной
службы:
«Содействие развитию международной
торговли, росту товарооборота и несырьевого
экспорта, обеспечение национальной
безопасности Российской Федерации, полноты
взимания таможенных платежей, достижение
высокого качества таможенного
администрирования, создание конкурентных
преимуществ для законопослушных участников
ВЭД».

35.

Ми́ссия (англ. mission) — основная цель
организации, смысл её существования.
Миссия — одно из основополагающих
понятий стратегического управления,
направленное в первую очередь, во
внешнюю среду и конкретизирующее
главную цель организации.

36.

План ФТС России от 09.01.2024
"Ведомственный план Федеральной
таможенной службы по реализации Концепции
открытости федеральных органов
исполнительной власти на 2024 год"
Раздел I. Внутриведомственные
организационные мероприятия.
Раздел II. Развитие ключевых механизмов
открытости (10 механизмов и целевых
показателей).
Раздел III. Инициативные проекты.

37.

38.

Целевые программы развития
направлены на улучшение материально-технической и
социальной базы таможенных органов, подготовку
кадров, оснащение таможенных органов техническими
средствами, совершенствование информационных
систем.
ФТС России в соответствии с паспортами
национальных и федеральных проектов является
участником двух национальных проектов:
«Цифровая экономика Российской Федерации» и
«Международная кооперация и экспорт»,
а также 7 государственных программ Российской
Федерации

39.

40.

ФТС России согласовывает с РТУ мероприятия
целевых программ.
РТУ разрабатывают развернутые планы
реализации программ развития таможенной
службы с учетом региональных особенностей.
Большое значение имеет территориальный
подход к планированию развития
инфраструктуры таможенного дела.
РТУ в своей работе учитывают предложения
таможен по составлению проектов планов
капитальных вложений и техническому
оснащению таможенных органов зоны
обслуживания

41.

По итогам выполнения планов
выполняются отчеты – это
форма реализации
функции контроля

42.

Главной целью контроля
является обеспечение
безусловной и своевременной
реализации запланированных
мероприятий.
Он должен носить
систематический и
упреждающий характер

43.

По направленности:
1. Внешнесистемный:
a) надведомственный; б) межведомственный.
2. Внутрисистемный:
a) внутренний; б) внутриведомственный; в) ведомственный.
3. Функциональный.
По времени (стадии) осуществления:
1. Постоянный:
a) предварительный: превентивный; предупредительный.
б) текущий: оперативный.
в) итоговый: результативный.
2. Непостоянный.
По факту планирования:
1. Плановый; 2. Внеплановый; 3. Внезапный
По подсистемам объекта:
1. Финансовый; 2. Технологический; 3. Материальный; 4. Кадровый.
По степени доступа к объекту:
1. Непосредственный; 2. Дистанционный.

44.

- проверка;
- рассмотрение отчетности;
- заслушивание устного доклада (на коллегии,
совете, лично руководителю или на созываемом им
совещании);
- изучение и оценка поступающей к субъекту
оперативной информации;
- изучение дел, отражающих состояние и динамику
управленческой и таможенной деятельности.
Наиболее эффективной формой контроля
является проверка.

45.

46.

47.

1. Начальники РТУ и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России
- утверждают соответствующие показатели для нижестоящих таможенных
органов в зависимости от их функций и полномочий и осуществление оценки их
выполнения;
- же размещают правовые акты об утверждении показателей и вносят в них
изменения в разделе "Экспертный совет по показателям деятельности
таможенных органов" Портала ФТС России.
Подготовка и размещение на Портале отчетов о выполнении показателей
осуществляется до 12-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за IV
квартал - до 16 января следующего года).
2. Начальники структурных подразделений ФТС России обеспечивают:
- анализ и контроль выполнения показателей РТУ и ТНП;
- представляют в Главное организационно-инспекторское управление ФТС
России (с одновременным размещением на Портале) до 18-го числа месяца,
следующего за отчетным кварталом (за IV квартал - до 22 января следующего
года), заключений о выполнении показателей РТУ и ТНП (значения показателей,
представленные таможенными органами; значения показателей, рассчитанные
должностными лицами структурных подразделений ФТС России; отклонения
фактических значений показателей от установленных (если показатели не
выполнены); причины расхождений между сведениями таможенных органов и
результатами расчетов структурных подразделений ФТС России (при наличии);
причины невыполнения показателей таможенными органами).

48.

Проверка выполнения планов начинается
с определения
своевременности
и правильности доведения заданий
до конкретных исполнителей.
Выполнение плана проверяется с помощью
изучения
отчетных материалов,
а также непосредственного ознакомления с
работой на местах.

49.

На стадии планирования на ВСЕХ УРОВНЯХ
таможенной системы устанавливаются одни и те же виды
показателей работы.
Показатели контроля устанавливаются по 3
основным видам деятельности:
Фискальной;
Правоохранительной;
По осуществлению таможенных операций.
Они представлены на сайте ФТС в разделе «Отчет об
исполнении основных показателей работы
таможенных органов Российской Федерации»
и вычисляются нарастающим итогом
поквартально
НО
уровень и методика для расчета таможенных органов
в ОБЩЕМ
и РТУ, таможен и ТП в ЧАСТНОСТИ – отличается.

50.

51.

Критерий 1. Скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в
Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также
сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных
операций
1.3
Доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без
представления документов на бумажном носителе, в общем количестве
оформленных деклараций на товары, при условии, что товары
(транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки,
требующие дополнительной проверки документов на бумажных
носителях (процентов)
1.4
Доля стоимости товаров, оформленных в электронном виде без
представления документов на бумажном носителе, в общей стоимости
оформленных товаров, при условии, что товары (транспортные средства)
не идентифицированы как рисковые поставки, требующие
дополнительной проверки документов на бумажных носителях
(процентов)
*В связи со вступлением в силу с 1 января 2018 года Таможенного кодекса Евразийского экономического союза
(Кодекса) расчет показателя производился с учетом аналогичных статей Кодекса (статьи 109-113, 118, 119).

52.

Критерий 2. Своевременность и полнота поступления
таможенных платежей
2.1
Уровень выполнения прогнозируемого задания по
администрируемым таможенными органами доходам в
федеральный бюджет (процентов) *
2.2
Доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи с
удовлетворением жалоб участников внешнеэкономической
деятельности на решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных
таможенных платежей (процентов)*
2.3
Доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам или
зачтенных в счет будущих платежей по решениям суда,
отменяющим незаконные решения должностных лиц таможенных
органов, в общем объеме уплаченных таможенных платежей
(процентов)

53.

Критерий 3. Эффективность противодействия
преступлениям и административным правонарушениям
3.1
Доля товарных партий ввозимых (вывозимых) товаров, в
отношении которых проведен таможенный досмотр, в общем
количестве товарных партий, в отношении которых подана
декларация на товары (процентов)*
3.2
Доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в
результате которого были выявлены нарушения таможенного
законодательства Таможенного союза и законодательства
Российской Федерации о таможенном деле либо в результате
которого в выпуске товаров было отказано, в общем объеме
досматриваемых партий товаров (процентов)*
3.3
Доля результативных таможенных проверок после выпуска
товаров в общем количестве завершенных таможенных проверок
(процентов)*

54.

За 2021 год ФТС перечислила в федеральный бюджет 7
трлн 156 млрд рублей, что на 51% больше, чем за 2020 год.
Прогноз поступления доходов федерального бюджета,
администрируемых ФТС России, установлен в
соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2021
г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на
плановый период 2023 и 2024 годов»
в размере 6 225,7 млрд. рублей.
По итогам 2022 года сборы ФТС составили 6,222 трлн руб.
Задание, таким образом, выполнено таможенниками на
99,9%. В бюджет было перечислено на 13,4% меньше, чем
в 2021 году.

55.

В 2023 году таможенными органами в
федеральный бюджет перечислено 6 622,9
миллиарда рублей.
ФТС России перевыполнила план по
перечислениям в бюджет на 158,6 миллиарда
рублей, что на 6,4% (400,7 миллиарда рублей)
больше, чем в прошлом году.
Плановое задание, которое составляло 6 464,3
млрд рублей, выполнено на 102,45%.
План Федеральной таможенной службы по
поступлениям в бюджет РФ на 2024 год
составляет 7,4 триллиона рублей, это
примерно на 14% больше плана на 2023 год

56.

Цели аудита:
1. оценить надежность внутреннего финансового
контроля и подготовить рекомендации по повышению его
эффективности.
2. Проверить достоверность бюджетной отчетности и
соответствие порядка ведения бюджетного учета
методологии и стандартам, установленным
Минфином России.
3. Представить предложения о повышении
экономности и результативности использования средств
федерального бюджета.
Проводятся камеральные, выездные и
комбинированные проверки

57.

1. обеспечение выполнения предусмотренных задач и
мероприятий по всем показателям всеми
подразделениями таможенного поста;
2. выявление неиспользованных резервов
совершенствования служебной деятельности и
организации труда личного состава подразделений;
3. недопущение диспропорций в развитии отдельных
подразделений, расстановке сил и средств;
4. устранение ошибок, допущенных при выполнении
плана;
5. совершенствование планирования и
управленческой деятельности.

58.

Счетная палата
по итогам проведенного аудита за 2023 год предупредила таможенные
органы о рисках для бюджета, связанных с излишне мягким подходом
к проверке импортеров, отнесенных к низкому уровню риска.
По данным отчета Счетной палаты за 2023 год, ФТС не обеспечила в
достаточном объеме проведение таможенных проверок после
выпуска товаров. По мнению Счетной палаты, это привело к
отсутствию полномасштабного и регулярного контроля за
деятельностью импортеров из зеленой зоны риска.
По итогам 2023 года аудиторы выявили 63 нарушения и недостачу
на сумму 1,6 млрд рублей.
По результатам контроля после выпуска товаров в прошлом году
таможенными органами было взыскано 31,2 млрд рублей. Таможенный
контроль до выпуска принес в бюджет значительно меньше – 19,9
млрд рублей.
Эксперты не согласились с выводами Счетной палаты, поскольку
по их мнению, импортеров в 2023 году проверяли достаточно
активно

59.

СП по итогам аудита заявила, что всего за период с 2018 года по
сентябрь 2020 года признаки занижения таможенных пошлин и налогов
установлены у 1062 участников ВЭД, которые не включили
лицензионные платежи в структуру таможенной стоимости товаров.
Занижены таможенные платежи на 98,5 млрд рублей
Таможенные проверки продолжатся и в 2024 году
ФТС сообщила Счетной палате об итогах проверок, проведенных в
отношении организаций, которые предыдущие годы при декларировании
товаров упустили из виду лицензионные и аналогичные платежи при
определении таможенной стоимости. Проверки основывались на
результатах контрольного мероприятия Счетной палаты в 2021 году, где
были выявлены недочеты в таможенном контроле товаров, ввозимых на
территорию Российской Федерации и отнесенных к объектам
интеллектуальной собственности.
Согласно представленным ФТС данным, по итогам работы в 2023
году в федеральный бюджет было дополнительно взыскано 7,7 млрд
рублей, а за период 2021-2023 годов – в сумме 16,1 млрд рублей.

60.

Среди них крупнейшие таможни прямого
подчинения Московского авиаузла,
специализированные таможни, осуществляющие
таможенное оформление подакцизных товаров и
энергоносителей, центры электронного
декларирования.
Прокурорами выявляется большое количество
процедурных нарушений. Имеют место случаи
ненадлежащего уведомления привлекаемого лица, не во
всех случаях таможней принимаются во внимание
смягчающие обстоятельства, выявлены факты
необоснованного начисления таможней акциза на
моторные масла для газовых двигателей по ряду
деклараций на товары.

61.

Общественный совет при ФТС России
призван обеспечить учет потребностей и интересов
граждан Российской Федерации, защиту прав и
свобод граждан Российской Федерации и прав
общественных объединений при осуществлении
государственной политики в части, относящейся к
сфере деятельности ФТС России, а также в целях
осуществления общественного контроля
за деятельностью ФТС России.

62.

Таким образом, система отчетности
представляет собой процедуру изучения
отчетных материалов, представленных
таможенным органом в отчетный период, с
целью контроля своевременной реализации
запланированных мероприятий и
последующего результата.
Значительную роль в этом играют отчеты о
финансово-хозяйственной деятельности.