Федеральное Собрание

1.

Тема. Федеральное Собрание
1. Федеральное Собрание – парламент России.
2. Двухпалатная структура российского парламента. Порядок формирования
палат Федерального Собрания.
3. Компетенция палат Федерального Собрания.
4. Внутренняя организация палат Федерального Собрания.
5. Общий порядок работы палат Федерального Собрания.
6. Законодательный процесс.
7. Прекращение полномочий Государственной Думы.
8. Конституционно-правовой статус парламентария
9. Обеспечение деятельности палат Федерального Собрания
10. Счетная палата Российской Федерации.

2.

3.

литература
• 1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999
• 2. Гранкин И.В.Парламент России. М. 2001
• 3. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право. 2007 г.
• 4. Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента. М. 2017
• 5. Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России:
учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 164 с.
• 6. Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А.
Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А.
Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. 596 с
• 7. Астафичев П.А., Бердникова Е.В. и др. Актуальные проблемы
парламентаризма в России. Учебное пособие. Под ред. Г.Н.Комковой. М.
2014.

4.

1. Федеральное Собрание — парламент РФ.
• англ. parliament, фр. parlement, от parler — говорить –
• общее название высшего представительного и
законодательного органа в государствах, где установлено
разделение властей.
• Этимология свидетельствует о коллегиальности решений
• Другое название представительного органа – легистратура legislator - законодатель

5.

История парламентаризма
Древний Рим: народное собрание, совет старейшин, Сенат, Римский
форум, Комиции
В Средние века получила распространение сословно-представительная
система - органы, состоявшие из представителей различных сословий
(Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земский собор в
России и т. д.).

6.

История парламентаризма
• Родиной современного парламентаризма - Англия.
• в XIII веке король Иоанн Безземельный был вынужден подписать «Великую
хартию вольностей» - король не имел права вводить новые налоги без
согласия королевского совета - протопарламент.
• Власть короля была ограничена собранием крупных феодалов (лордов),
высшего духовенства (прелатов), и представителей городов и сельских
единиц (графств).
• Идея народного представительства выдвинута выдающимися мыслителями
XVII-XVIII вв. (Д. Локк, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др.)
• - носителем суверенитета и единственным
• источником власти в демократическом государстве
• должен признаваться сам народ.
• Ролик история парламентаризма

7.

1. Федеральное Собрание — парламент РФ.
Конституция РФ. ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Статья 94
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является
представительным и законодательным органом РФ.

8.

Современные парламенты
Великобритания — двухпалатный парламент (Палата лордов и Палата
общин)
Китай — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей
США — двухпалатный парламент Конгресс (Сенат и Палата
представителей)
Украина — однопалатная Верховная Рада
Франция — двухпалатный парламент (Сенат и Национальное собрание)
Финляндия - однопалатный Эдускунта
Азербайджан - однопалатный Милли Меджлис
Впервые в советской российской истории двухпалатный парламент –
Верховный Совет (1990-1993).

9.

Периоды развития российского
парламентаризма.
1. имперский - Государственная Дума 1 - 4 созыва 1906-1917 гг.
2. советский и постсоветсткий – Верховный Совет
РСФСР - 1938-1993 гг.
3. современный – с 1993 г. – Федеральное
Собрание

10.

Первая Государственная Дума Российской империи.
Манифестом от 6 августа 1905 года император Николай II
учредил Государственную думу
как «особое законосовещательное установление, коему
предоставляется предварительная разработка и обсуждение
законодательных предположений и рассмотрение росписи
государственных доходов и расходов»

11.

Выборы в первую Дума
• не напрямую, а через избрание выборщиков отдельно по четырём
куриям:
1. землевладельческой,
2. городской,
3. крестьянской (49 % всех выборщиков принадлежало крестьянам)
4. рабочей.
• Для первых двух выборы были двухстепенные,
• для третьей — трёхстепенные,
• для четвёртой — четырёхстепенные.

12.

Первая Государственная Дума Российской империи.
• Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля
1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга.

13.

Государственная Дума Российской империи.
• Первая дума проработала 72 дня. Обсуждались 2 проекта по аграрному
вопросу. 8 июля 1906 правительство под предлогом, что Дума не только не
успокаивает народ, но ещё более разжигает смуту, распустило её.
• Дума II созыва работала с 20 февраля по 3 июня 1907 года (одну сессию).
• 1 июня 1907 премьер-министр Столыпин обвинил 55 депутатов в заговоре
против царской семьи. Дума была распущена указом Николая II от 3 июня
(Третьеиюньский переворот). Одновременно с указом о роспуске думы II созыва
3 июня 1907 года было опубликовано новое Положение о выборах в Думу,
• Дума III созыва Острые споры возникали по разным поводам: по вопросам
реформирования армии, по крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к
«национальным окраинам». Всего в Думе действовало около 30 комиссий.
• Дума IV созыва. С ноября 1912 по февраль 1917 года состоялось пять сессий.
Дума сыграла ключевую роль в Февральской революции: её членами 27 февраля
был образован Временный комитет, де-факто принявший на себя функции
верховной власти, сформировав Временное правительство России.
6 (19) октября 1917 года Временное правительство распустило думу в связи с
подготовкой выборов в Учредительное собрание

14.

Современная история российского парламентаризма
Верховный совет РСФСР, являлся законодательным органом
Впервые был избран 26 июня 1938 года. В соответствии с Конституцией
РСФСР 1937 года, к Верховному совету РСФСР переходили все
государственные полномочия Всероссийского съезда Советов.
Избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании гражданами старше 18 лет, без различия
пола, религии и национальности, сроком на 4 года (а с 1978 года —
сроком на 5 лет).
Всего было проведено 11 выборных созывов Верховного совета РСФСР,
во всех созывах преобладали члены КПСС.
В 1990 г. в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы две
палаты - Совет Республики и Совет Национальностей.

15.

Современная история российского парламентаризма
• Впервые понятие «Федеральное Собрание» было употреблено в
проекте Конституции РФ, разработанном Конституционной комиссией,
созданной по инициативе I Съезда народных депутатов (проект
О.Румянцева).
• В проекте Верховный Совет должен был состоять из Государственной
Думы и Федерального Собрания.
• В качестве парламента Федеральное Собрание было упомянуто в
президентском законопроекте Конституции РФ, подготовленном С.С.
Алексеевым, С.М. Шахраем и представленном на первое заседание
Конституционного Совещания в мае 1993 г.

16.

Современная история российского парламентаризма
• В 1990 г. в составе Верховного Совета РСФСР были
сформированы две палаты - Совет Республики и Совет
Национальностей.
• в президентском Указе от 21.09.1993 N 1400 "О поэтапной
конституционной реформе в Российской Федерации",
• "Прервать осуществление законодательной,
распорядительной и контрольной функций Съездом
народных депутатов и Верховным Советом РФ" и учредить
новый двухпалатный парламент - Федеральное Собрание

17.

18.

19.

20.

21.

Основные функции Федерального Собрания:
• 1. законодательная – принимает законы
• 2. представительная – представляет интересы:
• - Народа (избирателей) – Гос. Дума
• - Субъектов РФ и РФ – Совет Федерации
• 3. контрольная – контролирует исполнительную власть

22.

2. Двухпалатная структура российского
парламента.
• Статья 95
• 1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и
Государственной Думы.
• 2. Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации.
• 7. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

23.

Совет Федерации
• состоит из сенаторов Российской Федерации.
• а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по
одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов
государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;
• б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих
полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или
досрочно в случае его отставки, - пожизненно (вправе отказаться).
• в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых
Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть
назначены пожизненно.
• Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением
пожизненных сенаторов, назначаются сроком на шесть лет.
• Каково общее количество сенаторов и на какой срок?

24.

Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ
"О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации"
Статья 1. Основы формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Статья 2. Требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, претендующим на осуществление полномочий сенаторов Российской
Федерации
Статья 3. Кандидаты для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от субъекта Российской Федерации
Статья 4. Порядок наделения полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации
Статья 5. Порядок наделения полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
Статья 6. Порядок реализации права Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, на осуществление
полномочий сенатора Российской Федерации
Статья 7. Сенаторы Российской Федерации - представители Российской Федерации
Статья 8. Документы, представляемые кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации
Статья 9. Обнародование решения о наделении полномочиями (назначении) сенатора Российской Федерации. Направление решения о наделении
полномочиями (назначении) сенатора Российской Федерации в Совет Федерации
Статья 10. Обнародование информации об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации Президентом Российской Федерации,
прекратившим исполнение своих полномочий
Статья 11. Начало и прекращение полномочий сенатора Российской Федерации
Статья 12. Порядок наделения полномочиями нового сенатора Российской Федерации в случае досрочного прекращения полномочий сенатора
Российской Федерации
Статья 13. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

25.

Сенатором Российской Федерации может
быть
• Статья 95
гражданин Российской Федерации,
достигший 30 лет,
постоянно проживающий в Российской Федерации,
В ст. 2 ФЗ № 439-ФЗ + обладающий безупречной репутацией
не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина Российской Федерации на
территории иностранного государства.
пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие
выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и
общественной деятельности.
запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации.

26.

Запрет на иностранные счета
• Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами"

27.

не может претендовать на осуществление
полномочий сенатора
• 1) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• 2) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
• 3) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо
тяжкого преступления и имеющий неснятую и непогашенную судимость
• 4) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления,
судимость которого снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия
или погашения судимости;
• 5) осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого
преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 15 лет со
дня снятия или погашения судимости;
• 6) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности
• 7) осужденный к лишению свободы за совершение ряда тяжких преступлений,
предусмотренных рядом уголовных статей (выписать из закона)
• 8) подвергнутый административному наказанию за совершение
административного правонарушения КОАП, связанных с пропагандой нацизма
и экстремизма

28.

Кандидаты для наделения полномочиями от
субъекта РФ
гражданин
постоянно проживающий на территории
данного субъекта Российской Федерации в
течение пяти лет, непосредственно
предшествующих его выдвижению кандидатом
либо в совокупности в течение 20 лет

29.

Требование о постоянном проживании на
территории субъекта не распространяется на
кандидата
• 1) на день голосования на выборах соответствующего органа
государственной власти субъект является:
• а) сенатором Российской Федерации - представителем от данного
субъекта
• б) депутатом Государственной Думы Федерального Собрания от
субъекта
• в) лицом, имеющим воинское звание высшего офицера или
специальное звание высшего начальствующего состава либо
соответствующий им классный чин юстиции;
• г) лицом, замещающим должность федеральной государственной
гражданской службы и имеющим классный чин, соответствующий
воинскому званию генерала армии, адмирала флота, генералполковника, адмирала;

30.

2) в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению
кандидатом для наделения полномочиями сенатора
• а) проходит или проходил военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах
принудительного исполнения, органах по контролю за оборотом наркотических
и психотропных веществ, таможенных органах, налоговых органах,
Следственном комитете, войсках национальной гвардии, органах прокуратуры
на территории данного субъекта Российской Федерации;
• б) проходит или проходил дипломатическую службу и имеет дипломатический
ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла;
• в) являлся сенатором Российской Федерации (членом Совета Федерации) представителем от законодательного (представительного) или исполнительного
органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации;
• г) замещает или замещал должности федеральной государственной
гражданской службы на территории данного субъекта Российской Федерации;
• д) замещает или замещал государственные должности или должности
государственной гражданской службы данного субъекта Российской
Федерации;
• е) замещает или замещал муниципальные должности или должности
муниципальной службы данного субъекта Российской Федерации.

31.

представитель от законодательного
(представительного) органа
• Только депутат этого органа, отвечающий общим
требованиям

32.

Порядок наделения полномочиями сенатора
представителя от законодательного (представительного) органа
• Кандидатуры вносятся на рассмотрение этого органа его
председателем, фракцией или группой депутатов численностью не
менее одной пятой от общего числа депутатов (не более одной
кандидатуры)
• Решение принимается большинством голосов от общего числа
депутатов этого органа и оформляется постановлением
• в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном
составе нового созыва
• В случае, если все депутаты избраны по одномандатным
избирательным округам, депутат этого органа, наделенный
полномочиями сенатора, вправе совмещать осуществление
полномочий

33.

34.

представитель от исполнительного органа
• если конституцией (уставом) предусмотрено избрание
высшего должностного лица депутатами законодательного
(представительного) органа
• могут быть депутат Государственной Думы Федерального
Собрания,
• депутат законодательного (представительного) органа
государственной власти данного субъекта Российской
Федерации,
• депутат представительного органа муниципального
образования, расположенного на территории данного
субъекта

35.

Порядок наделения полномочиями сенатора
от исполнительного органа
• если высшее должностное лицо избирается гражданами,
каждый кандидат представляет в соответствующую
избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в
случае избрания будет наделена полномочиями сенатора
• если конституцией (уставом) предусмотрено избрание
высшего должностного лица депутатами законодательного
(представительного) органа, кандидат представляет в
законодательный (представительный) орган три кандидатуры
• Решение о наделении полномочиями сенатор должно быть
принято вновь избранным высшим должностным лицом не
позднее чем на следующий день после дня его вступления в
должность

36.

37.

Порядок реализации права Президента
прекратившего исполнение своих
полномочий, на осуществление полномочий
сенатора
подает в Совет Федерации письменное заявление,
подтверждающее такое решение. Заявление может быть
подано однократно.
обязан закрыть такие счета (вклады), прекратить такое
хранение наличных денежных средств и ценностей и (или)
осуществить отчуждение таких финансовых инструментов за
рубежом до подачи им заявления,

38.

Сенаторы - представители РФ
отвечает общим требованиям кандидата в сенаторы.
обязан закрыть такие счета (вклады), прекратить такое
хранение наличных денежных средств и ценностей и (или)
осуществить отчуждение таких финансовых инструментов за
рубежом до подачи им заявления,

39.

Начало и прекращение полномочий сенатора
• представителя от субъекта – начинаются со дня вступления в силу
решения соответствующего органа государственной власти
субъекта. Прекращаются со дня вступления в силу решения
соответствующего органа о наделении полномочиями нового
сенатора
• Президентом, прекратившим исполнение своих полномочий - со
дня поступления в Совет Федерации заявления, прекращаются по
соответствующему заявлению
• представителя Российской Федерации, назначенного указом
Президента - со дня вступления в силу этого указа. Если
пожизненно -прекращаются по соответствующему заявлению, если
нет – 6 лет

40.

Депутаты Государственной Думы
• Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
• Государственная Дума избирается сроком на пять лет
• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным
округам (один округ - один депутат
• 225 депутатов избираются по федеральному избирательному
округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за
федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы
• Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 04.06.2021) "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации"

41.

Избирательные кампании
• 1993 г. (14 партий) – переходный период
• 1995 г. (43 партий) – 4 года
• 1999 г. (26 партий) – смешанная система
• 2003 г. (23 партий) – пропорциональная система
• 2007 г. (11 партий) – пропорциональная система
• 2011 г. (7 партий) – 5лет, пропорциональная система
• 18 сентября 2016 г. - 14 партий, смешанная система
• 19 сентября 2021 г. – 14 партий, смешанная система

42.

Выборы 17-19 сентября 2021 г.
• 1. трехдневное голосование
• 2. отсутствовал порог явки
• 3. использование цифровых технологий: «Мобильный избиратель», Дистанционное
электронное голосование (в Москве – на московской платформе, Севастополе,
в Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской и Ярославской областях через
госуслуги)
• для участия в ДЭГ необходимо было подать заявление в электронном виде с 2 августа
по 13 сентября до 24:00 MSK на портале госуслуг
• 4. По одномандатным 225 округам выдвинулось 2296 кандидатов, зарегистрировано
2011
• 5. 14 политических партий участвовало в выборах
• 6. для участия в распределении мандатов партиям необходимо набрать не менее 5 %
голосов избирателей
• 7. доступ к видеотрансляции не у всех, а у кандидатов и партий
• 8. 88 депутатов, избранных по пропорциональной системе отказались от своих
мандатов в пользу однопартийцев
• 9. в парламент попала новая пятая партия «Новые люди»

43.

Хронология выборов 19.09.2021
• 17 июня 2021 года Президент России подписал указ о назначении
выборов на 19 сентября 2021 года.
• Выдвижение кандидатов, списков кандидатов — с 18 июня по 12 июля.
• Представление в ЦИК России списков кандидатов — не позднее 13
июля.
• Представление документов для регистрации кандидатов, списков
кандидатов — с 5 июля по 4 августа.
• Регистрация кандидатов, списков кандидатов или отказ в
регистрации — не позднее чем через 10 дней после дня приёма
документов.
• Агитация в СМИ — с 21 августа до 00:00 17 сентября.
• Публикация предвыборных программ политпартий — не позднее 29
августа.
• Голосование с 17 по 19 сентября.
• Предварительные итоги выборов будут подведены 20 сентября

44.

Назначение выборов
• Выборы назначаются Президентом
• не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня
голосования.
• Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором
истекает конституционный срок, на который была избрана
Государственная Дума предыдущего созыва.
• Днем избрания Государственной Думы является день голосования,
в результате которого она была избрана в правомочном составе.
• Решение о назначении выборов подлежит официальному
опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем
через пять дней со дня его принятия.
• При роспуске Государственной Думы днем голосования является
последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со
дня роспуска

45.

46.

Право выдвижения кандидатов
1. непосредственно: путем самовыдвижения, а также
путем выдвижения их политическими партиями
2. в составе федеральных списков кандидатов политическими партиями.
Политическая партия вправе выдвигать граждан, являющихся
членами данной политической партии,
граждан, не являющихся членами данной или иной политической
партии.
не вправе выдвинуть кандидатами, в том числе в составе
федерального списка кандидатов, граждан, являющихся членами
иных политических партий.

47.

48.

Одномандатные округа по Саратовской
области

49.

Электоральная статистика
по состоянию на 1 января 2021 года в России числилось 110,3 млн
избирателей: избиратели, находящиеся на территории страны,
приписанные к специальному избирательному участку на
территории арендуемого Россией у Казахстана Байконура и
избиратели, состоящие на консульском учёте за рубежом.
примерно 9,13 млн человек (около 8 % от общего числа
избирателей) лишены пассивного избирательного права
дополнительное гражданство или иностранный вид на
жительство — около 6 млн человек
наличие вступившего в силу уголовного приговора (за совершение
тяжких, особо тяжких преступлений, менее тяжких преступлений,
таких как грабёж, кража и т. д.) — около 3,129 млн человек
по связанным с экстремизмом причинам (наличие вступившего в
силу уголовного приговора за совершение преступлений
экстремистской направленности; привлечение к административной
ответственности по статьям 20.3 КоАП РФ и 20.29 КоАП РФ) — 7,3
тыс. человек.

50.

Требования к кандидатам в депутаты
Гражданин Российской Федерации,
достигший на день голосования 21 года,
постоянно проживающий в Российской
Федерации

51.

Не имеет права быть избранным депутатом
• имеющий гражданство иностранного государства либо вид на
жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное
проживание на территории иностранного государства.
• такие же цензы, как в отношении сенаторов Совета Федерации
• причастный к деятельности общественного или религиозного
объединения, иной организации, в отношении которых вступило в
законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по
основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской
деятельности« или ФЗ "О противодействии терроризму"
• распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом
коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем
руководителя, руководителем регионального или другого структурного
подразделения, заместителем руководителя регионального или другого
структурного подразделения – за 3 года, участником, членом,
работником экстремистской или террористической организации или
иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или
террористической организации, в срок, начинающийся за один года до
дня вступления в законную силу решения суда

52.

Не имеет права быть избранным депутатом
• распространяются на участников, членов, работников
экстремистской или террористической организации и иных лиц, в
действиях которых вступившим в законную силу решением суда
установлена причастность к деятельности экстремистской или
террористической организации: непосредственная реализация
целей и (или) форм деятельности
• Лица, являвшиеся учредителем, членом коллегиального
руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя,
руководителем регионального или другого структурного
подразделения, заместителем руководителя регионального или
другого структурного подразделения не могут быть избраны
депутатами до истечения пяти лет со дня вступления в законную
силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности
экстремистской или террористической организации.
• участником, членом, работником экстремистской или
террористической организации или иным лицом, причастным к
деятельности экстремистской или террористической организации,
до истечения трех лет

53.

Не имеет права быть избранным депутатом
• Гражданин Российской Федерации, в отношении которого
вступил в законную силу приговор суда о лишении его права
занимать государственные должности в течение
определенного срока, не может быть зарегистрирован в
качестве кандидата на выборах депутатов Государственной
Думы, если голосование на выборах состоится до истечения
установленного судом срока.
• кандидат обязан к моменту представления в
соответствующую избирательную комиссию документов,
закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных
денежных средств и ценностей в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской
Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных
финансовых инструментов.

54.

Поддержка выдвижения федеральных
списков кандидатов, кандидатов
определяется по результатам последних выборов депутатов
Государственной Думы,
депутатов законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
либо подтверждается необходимым числом подписей
избирателей, собранных в поддержку выдвижения.

55.

Поддержка выдвижения федеральных
списков кандидатов, кандидатов
• Выдвижение политической партией считается поддержанным
избирателями на основании результатов последних выборов и не
требует сбора подписей избирателей
• 1) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической
партией, по результатам последних выборов депутатов
Государственной Думы был допущен к распределению депутатских
мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей
• 2) список кандидатов, выдвинутый политической партией, был
допущен к распределению депутатских мандатов в
законодательном (представительном) органе государственной
власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации созыва,
действующего на день официального опубликования (публикации)
решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;

56.

Поддержка выдвижения федеральных
списков кандидатов, кандидатов
• В поддержку выдвижения политической партией, должно
быть собрано не менее 200 тысяч подписей при этом на один
субъект не более 7 тысяч подписей избирателей,
зарегистрированных в данном субъекте Российской
Федерации.
• В поддержку выдвижения политической партией кандидата
по одномандатному избирательному округу, самовыдвижения
кандидата должны быть собраны подписи избирателей в
количестве не менее
3 процентов от общего числа избирателей,
зарегистрированных на территории соответствующего
избирательного округа,

57.

Статус кандидатов в депутаты
• Каждому зарегистрированному кандидату выдается
удостоверение.
• Все кандидаты обладают равными правами и несут равные
обязанности
• не вправе использовать преимущества своего должностного или
служебного положения.
• на время их участия в выборах освобождаются от выполнения
должностных или служебных обязанностей (государственный и
муниципальные служащие, представители СМИ)

58.

Гарантии деятельности кандидатов
• Работодатель обязан освободить его от работы, службы,
военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое
время в течение избирательной компании
• Зарегистрированный кандидат по инициативе работодателя
не может быть уволен с работы, со службы, отчислен из
образовательной организации или без его согласия переведен
на другую работу,
• Решения о возбуждении уголовного дела,привлечении его в
качестве обвиняемого по уголовному делу, об избрании в
качестве меры пресечения заключения под стражу могут быть
приняты с согласия Председателя Следственного комитета
Российской Федерации.

59.

Доверенные лица политических партий,
кандидатов
• Политическая партия, выдвинувшая федеральный список
кандидатов, вправе назначить до 1000 доверенных лиц.
• Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному
округу, вправе назначить до 20 доверенных лиц.
• Доверенные лица регистрируются соответственно ЦИК РФ,
окружной избирательной комиссией и получают
удостоверение
• осуществляют агитационную деятельность в пользу
назначивших их политической партии, кандидата.
• не имеет полномочий наблюдателя.

60.

Агитационный период
• для политической партии начинается со дня принятия ею решения
о выдвижении федерального списка кандидатов, кандидатов по
одномандатным избирательным округам.
• для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка
кандидатов, начинается со дня представления в ЦИК РФ
федерального списка кандидатов.
• для кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения по
одномандатному избирательному округу, начинается со дня
представления кандидатом в окружную избирательную комиссию
заявления о согласии баллотироваться.
• для кандидата, выдвинутого политической партией по
одномандатному избирательному округу, начинается со дня
представления кандидатом в окружную избирательную комиссию
документов
• Агитационный период прекращается в ноль часов по местному
времени дня, предшествующего дню голосования, в ноль часов по
местному времени первого дня голосования.

61.

Избирательные фонды
• Предельная сумма всех расходов из средств
избирательного фонда политической партии не может
превышать 700 миллионов рублей. В указанную сумму
не включаются расходы из средств избирательных
фондов региональных отделений политической
партии.
• Предельная сумма всех расходов из средств
избирательного фонда кандидата не может
превышать 40 миллионов рублей.

62.

Задействованы новые избирательные
технологии
• 1. сбор подписей через портал госуслуг
• 2. мобильный избиратель – голосование по
месту нахождения
• 3. дистанционное электронное голосование в 7
субъектах РФ в Курской области, Мурманской области,
Нижегородской области, Ростовской области, Ярославской
области, в городе федерального значения Москве и городе
федерального значения Севастополе.

63.

Система и статус избирательных
комиссий
• 1) Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации;
• 2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
• 3) окружные избирательные комиссии;
• 4) территориальные избирательные комиссии
• 5) участковые избирательные комиссии.

64.

Наблюдатели
• Наблюдателей вправе назначить каждая политическая партия,
зарегистрировавшая федеральный список кандидатов,
• каждый кандидат, зарегистрированный по соответствующему
одномандатному избирательному округу,
• субъекты общественного контроля на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации.

65.

Наблюдатели вправе
• 1) знакомиться со списком избирателей, сведениями об избирателях,
• 2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного
участка в день голосования, в дни досрочного голосования
• 3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
• 4) присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;
• 5) наблюдать за подсчетом голосов
• 68) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации
голосования к председателю участковой избирательной комиссии
• 7) знакомиться с протоколами избирательной комиссии
• 8) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии
• 9) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателе
• 10) осуществлять в помещении для голосования (с того места, которое
определено председателем участковой избирательной комиссии) фото- и (или)
видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя
председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.

66.

Наблюдатели не вправе
• 1) выдавать избирателям избирательные бюллетени;
• 2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе,
• ) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе,
избирательный бюллетень;
• 4) совершать действия, нарушающие тайну голосования;
• 5) принимать непосредственное участие в подсчете
избирательных бюллетеней,
• 6) совершать действия, препятствующие работе
избирательной комиссии;
• 7) проводить предвыборную агитацию среди избирателей;
• 8) участвовать в принятии решений избирательной комиссией.

67.

Иностранные (международные) наблюдатели
• получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию на
основании ФЗ и при наличии приглашения,
• Деятельность регулируется международными договорами
Российской Федерации и ФЗ
• ЦИК выдает иностранному (международному) наблюдателю
удостоверение
• осуществляет свою деятельность самостоятельно и
независимо
• вправе публично излагать свое мнение о законодательстве
Российской Федерации о выборах, о подготовке и проведении
выборов, проводить пресс-конференции и обращаться к
представителям СМИ

68.

69.

Дни голосования
• По решению ЦИК на выборах депутатов Государственной Думы
может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более
трех дней.
• Указанное решение может быть принято не позднее чем в
десятидневный срок со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов депутатов
Государственной Думы и не подлежит пересмотру.

70.

71.

Досрочное голосование
• Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации
вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20
дней до дня голосования) голосование всех избирателей на
одном или нескольких избирательных участках, образованных
в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах,
которые будут находиться в день голосования в плавании, на
полярных станциях.
• Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15
дней до дня голосования) голосование всех избирателей на
одном или нескольких избирательных участках, образованных
за пределами территории Российской Федерации.

72.

Порядок голосования вне помещения для
голосования
• Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить
возможность участия в голосовании избирателям:
• которые не могут по уважительным причинам прибыть в
помещение для голосования (по состоянию здоровья,
инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в
этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не
позволяющим прибыть в помещение для голосования).
• В соответствии с УПК избрана мера пресечения, исключающая
возможность посещения помещения для голосования..

73.

Определение результатов выборов
• 1. На основании данных, содержащихся в первых экземплярах
протоколов окружных избирательных комиссий об итогах
голосования по федеральному избирательному округу после
предварительной проверки правильности составления
указанных протоколов ЦИК РФ путем суммирования
содержащихся в них данных не позднее чем через две недели
после дня голосования определяет результаты выборов
депутатов Государственной Думы по федеральному
избирательному округу.

74.

Определение результатов выборов
• ЦИК признает выборы по федеральному избирательному
округу несостоявшимися:
• 1) если ни один федеральный список кандидатов не получил 5
и более процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании по федеральному избирательному округу;
• 2) если все федеральные списки кандидатов получили в
совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу.

75.

Определение результатов выборов
• ЦИК РФ признает результаты выборов по федеральному
избирательному округу недействительными:
• 1) если допущенные при проведении голосования или
установлении итогов этого голосования нарушения не
позволяют с достоверностью определить результаты
волеизъявления избирателей;
• 2) если итоги голосования признаны недействительными на
части избирательных участков, списки избирателей на которых
на момент окончания голосования в совокупности включали в
себя не менее 25 процентов от общего числа избирателей,
включенных в списки избирателей на момент окончания
голосования;
• 3) по решению суда.

76.

Определение результатов выборов
• К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные
списки кандидатов,
• каждый из которых получил 5 и более процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу,
• при условии, что таких списков было не менее двух
• и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании
• Депутатские мандаты, распределяются между
зарегистрированными кандидатами, включенными в
общефедеральную часть федерального списка кандидатов, и
зарегистрированными кандидатами, включенными в
региональные группы кандидатов, в соответствии с методикой
пропорционального распределения депутатских мандатов

77.

78.

Установление общих результатов выборов
• ЦИК на основании своего протокола о результатах выборов по
федеральному избирательному округу, своего решения о
результатах выборов по федеральному избирательному округу, а
также на основании протоколов и решений окружных
избирательных комиссий о результатах выборов по
одномандатным избирательным округам не позднее чем через две
недели после дня голосования устанавливает общие результаты
выборов
• ЦИК признает выборы по одномандатному избирательному округу
недействительными в случае, если допущенные при проведении
голосования или установлении итогов голосования, определении
результатов выборов нарушения не позволяют с достоверностью
определить результаты волеизъявления избирателей.
• Если ЦИК выборы признаны не состоявшимися или
недействительными, либо их результаты аннулированы, назначает
повторные выборы по этому избирательному округу.

79.

80.

Регистрация депутатов
• После подписания протокола о результатах выборов по
соответствующему избирательному округу ЦИК РФ и окружные ИК
направляют извещение об этом зарегистрированным кандидатам,
избранным депутатами Государственной Думы.
• Зарегистрированный кандидат, избранный депутатом обязан в
пятидневный срок со дня получения извещения представить в
соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного
документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со
статусом депутата Государственной Думы, либо копию документа,
удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения
извещения было подано заявление об освобождении от таких
обязанностей.
• Зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по федеральному
избирательному округу, в пятидневный срок со дня получения
извещения вправе отказаться от получения депутатского мандата,
представив соответствующее письменное заявление.
• В этом случае его депутатский мандат считается вакантным и передается
другому зарегистрированному кандидату из того же федерального
списка кандидатов

81.

82.

Опубликование (обнародование) итогов
голосования и результатов выборов
• Официальное опубликование общих результатов выборов
депутатов Государственной Думы, а также данных о числе
голосов избирателей, полученных каждым
зарегистрированным федеральным списком кандидатов,
каждым зарегистрированным кандидатом, осуществляется
ЦИК РФ в течение трех недель со дня голосования.
• В этот же срок ЦИК РФ в своем печатном органе официально
опубликовывает полные данные, содержащиеся в протоколах
всех окружных избирательных комиссий об итогах
голосования, о результатах выборов.

83.

Дополнительные выборы
• В случае досрочного прекращения полномочий депутата
Государственной Думы, избранного по одномандатному
избирательному округу ЦИК РФ назначает в этом
одномандатном избирательном округе дополнительные
выборы депутата Государственной Думы.
• не назначаются и не проводятся, если в результате этих
выборов депутат Государственной Думы не может быть
избран на срок более одного года до окончания
конституционного срока

84.

3. Конституционно-правовые основы
организации и деятельности ФС
• ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ (ст.ст.94-109)
• Ст. 94 – статус ФС; Ст. 95 – состав ФС
• Ст. 96 – формирование ГД и СФ
• Ст. 97, 98 – статус парламентария
• Ст. 99, 100 - порядок деятельности
• Ст. 101 – структура и состав палат
• Ст. 102 – полномочия Совета Федерации
• Ст. 103 – полномочия Государственной Думы
• Статья 103.1 – парламентский контроль
• Ст. ст. 104-108 – законодательный процесс
• Ст. 109 – досрочное прекращение полномочий ГД
• Закона о парламенте нет, Закона о нормативно-правовых актах нет

85.

3. Конституционно-правовые основы
организации и деятельности ФС
Законодательная база:
• 1. Конституция РФ
• 2. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе сенатора
Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации«
• 3.Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском
контроле«
• 4. Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском
расследовании Федерального Собрания Российской Федерации"
• 5. Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II
ГД с посл. изм.
• 6. Регламент Совета Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ с посл.
изм.

86.

3. Конституционно-правовые основы
организации и деятельности ФС
• 7. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре
Российской Федерации« (ежегодный доклад о состоянии
законности и правопорядка)
• 9. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ
"Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации« (назначение и освобождение, ежегодные и
специальные доклады, парламентское расследование)
• Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ
"О Правительстве Российской Федерации« (участие в
формировании, ежегодные отчеты, парламентский контроль)

87.

Организация деятельности палат
• 1. Федеральное Собрание является постоянно действующим
органом.
• 2. палаты заседают раздельно.
• 3. Заседания палат являются открытыми. В случаях,
предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить
закрытые заседания.
• 4. Палаты могут собираться совместно для заслушивания
послание Президента РФ (ранее посланий Конституционного
Суда РФ и выступлений глав государств)
• 5. по вопросам своего ведения принимают постановления по
вопросам, отнесенным к ее ведению большинством голосов

88.

Формы парламентской деятельности
право законодательной инициативы в форме законопроектов и поправок к ним, 1/5
состава палаты – поправок к Конституции
участие в заседаниях палат;
участие в работе комитетов и комиссий палат, фракциях (ГД); в работе парламентских
комиссий по парламентскому расследованию,
участие в выполнении поручений палаты;
участие в парламентских слушаниях;
внесение законопроектов в Государственную Думу;
внесение парламентского запроса и депутатского запроса;
обращение с вопросами к членам Правительства на заседании палаты;
обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по
немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.
работа с избирателями.

89.

Совет Федерации и Государственная Дума
Статья 101
избирают из своего состава Председателя и его заместителей.
образуют комитеты и комиссии
в Государственной Думе образуются фракции (ранее еще
депутатские группы)
Председатели палат и их заместители ведут заседания и ведают
внутренним распорядком палаты.
комитеты и комиссии проводят по вопросам своего ведения
парламентские слушания.
Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы
внутреннего распорядка своей деятельности.

90.

Совет палаты Совета Федерации (16 человек)
Председатель Совета Федерации
Первые заместители Председателя
Заместители Председателя
Председатели комитетов Совета Федерации
Комитеты Совета Федерации (10)
- по конституционному законодательству
и государственному строительству
- по обороне и безопасности
- по международным делам
- по бюджету и финансовым рынкам
- по экономической политике
- по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию
- по социальной политике
- по науке, образованию и культуре
- по федеративному устройству, региональной
политике, местному самоуправлению и делам Севера
- по Регламенту и организации парламентской
деятельности

91.

Комиссии, часть которых носят временный
характер
1. по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, представляемых
сенаторами Российской Федерации
2. по защите государственного суверенитета и предотвращению
вмешательства во внутренние дела Российской Федерации
3. по сохранению и развитию народных художественных промыслов
в Российской Федерации
4. по вопросам законодательного обеспечения развития техникотехнологической базы агропромышленного комплекса Российской
Федерации
5. по информационной политике и взаимодействию со средствами
массовой информации
6. по совершенствованию правового регулирования в сфере
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
в Российской Федерации
7. по законодательному регулированию вопросов кибербезопасности,
развития и использования цифровых технологий

92.

Государственная Дума
• 1. собирается на первое заседание на
тридцатый день после избрания.
Президент может созвать заседание
Государственной Думы ранее этого
срока.
• 2. Первое заседание Государственной
Думы открывает старейший по
возрасту депутат.
• 3. С момента начала работы
Государственной Думы нового созыва
полномочия Государственной Думы
прежнего созыва прекращаются.

93.

94.

95.

Порядок деятельности Государственной Думы
• На своем первом заседании избирает: Счетную комиссию,
Временную комиссию по Регламенту и организации работы
Временный секретариат, Председателя и его замов
• Заседания проводятся открыто, гласно и освещаются в
СМИ
• Могут присутствовать: Президент и его ПП, Председатель
СФ, Председатель Правительства и его члены и ПП, судьи
высших судов, Председатель Счетной палат, его зам и
аудиты, УПЧ, Генеральный прокурор, Председатель ЦИК,
члены Общественной палаты - эксперты

96.

97.

В начале заседания 12.10.2021 Думы VIII
созыва были приняты постановления:
• «О Счетной комиссии Государственной Думы»;
• «О Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту
и организации работы Государственной Думы»;
• «О Временном секретариате Государственной Думы»;
• «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации».

98.

В ГД работает 32 комитета:
1.
по государственному строительству и законодательству;
2.
по труду, социальной политике и делам ветеранов;
17.
по развитию Дальнего Востока и Арктики;
3.
по бюджету и налогам;
18.
по контролю;
4.
по финансовому рынку;
19.
по охране здоровья;
5.
по экономической политике;
20.
по науке и высшему образованию;
6.
по промышленности и торговле;
21.
по просвещению;
7.
по защите конкуренции;
22.
по вопросам семьи, женщин и детей;
8.
по малому и среднему предпринимательству;
23.
по аграрным вопросам;
9.
по собственности, земельным и имущественным отношениям;
24.
по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды;
10.
по энергетике;
25.
по культуре;
11.
по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры;
26.
12.
по обороне;
по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных
объединений;
13.
по безопасности и противодействию коррупции;
27.
по делам национальностей;
14.
по международным делам;
28.
по физической культуре и спорту;
15.
по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции
и связям с соотечественниками;
29.
по туризму и развитию туристической инфраструктуры;
30.
по молодежной политике;
31.
по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
32.
по информационной политике, информационным технологиям и связи.
16.
по региональной политике и местному самоуправлению;

99.

Порядок деятельности ГД
• На заседаниях ведутся протоколы и стенограммы.
• собирается на весеннюю и осеннюю сессии
• Во время сессии проводятся:
заседания палаты
заседания Совета
заседания комитетов и комиссий
парламентские слушания,
работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях,
работа депутатов с избирателями (одна неделя каждого
месяца)

100.

• Заседания проходят по вторникам, средам и четвергам,
• по средам первой и третьей недель пленарных заседаний
месяца отводится время для ответов федерального министра
(федеральных министров), иных должностных лиц, «правительственный час»
• За пропуск заседаний без уважительной причины депутатам
стал грозить штраф. Согласно принятому 18 сентября 2018
года постановлению размер ежемесячных выплат
уменьшается на 1/9 за каждое пропущенное заседание.
• Государственная Дума вправе направить парламентский
запрос

101.

Прекращение полномочий палат парламента
Совет Федерации – срок полномочий отсутствует , постоянная
ротация сенаторов
Государственная Дума – на 5-летний срок полномочий или
может быть распущена в случаях, предусмотренных статьями
111, 112,117
В случае роспуска Президент назначает дату выборов с тем,
чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не
позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

102.

Государственная дума не может быть
распущена
по основаниям, предусмотренным ст. 117 в течение года
после ее избрания.
с момента выдвижения ею обвинения против Президента до
принятия соответствующего решения Советом Федерации.
в период действия на всей территории Российской Федерации
военного или чрезвычайного положения,
в течение шести месяцев до окончания срока полномочий
Президента РФ.

103.

Статья 111
• 4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур
Председателя Правительства Российской Федерации Государственной
Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя
Правительства Российской Федерации.
• В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить
Государственную Думу и назначить новые выборы
• (ранее норма носила императивный характер)
• Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 N 28-П "По
делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции
Российской Федерации"
• Президент Российской Федерации при внесении в Государственную
Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя
Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и
того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз
нового кандидата.

104.

Статья 112
• Председатель Правительства представляет Государственной
Думе на утверждение кандидатуры своих заместителей и
федеральных министров
• После трехкратного отклонения Государственной Думой
представленных кандидатур, Президент вправе их назначить из
числа кандидатур, представленных Председателем
Правительства
• Если после трехкратного отклонения более одной трети
должностей членов Правительства остаются вакантными,
Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить
новые выборы.

105.

Статья 117
• Государственная Дума может выразить недоверие
Правительству, постановление о котором принимается
большинством голосов от общего числа депутатов
• После выражения недоверия Президент вправе объявить об
отставке Правительства Российской Федерации либо не
согласиться с решением Государственной Думы.
• В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев
повторно выразит недоверие, Президент объявляет об отставке
Правительства либо распускает Государственную Думу и
назначает новые выборы

106.

107.

4. Компетенция Федерального Собрания
и его палат.
3 группы полномочий палат
• 1. относящиеся к исключительному ведению каждой
палаты
• 2. связанные с организацией деятельности палаты
• 3. по принятию федеральных законов

108.

Статья 102
К ведению Совета Федерации относятся:
• Вопросы территориальной целостности и безопасности
государства и ее границ
• 1) утверждение изменения границ между субъектами
Российской Федерации;
• 2) утверждение указа Президента Российской Федерации о
введении военного положения;
• 3) утверждение указа Президента Российской Федерации о
введении чрезвычайного положения;
• 4) решение вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской
Федерации;

109.

Статья 102
К ведению Совета Федерации относятся:
• Кадровые вопросы
• 1) назначение выборов Президента Российской Федерации;
• 2) отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение
неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего
исполнение своих полномочий
• 3) назначение на должность по представлению Президента РФ
председателей, заместителей и судей Конституционного Суда РФ и
Верховного Суда РФ
• 4) прекращение по представлению Президента полномочий
председателей, заместителей и судей Конституционного Суда РФ и
Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и
судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими
поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных
предусмотренных федеральным конституционным законом случаях,
свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих
полномочий

110.

Статья 102
К ведению Совета Федерации относятся:
• Кадровые вопросы
• з) проведение консультаций по предложенным Президентом
кандидатурам на должность Генерального прокурора, его
заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других
специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам
субъектов РФ
• и) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов
Счетной палаты по представлению Президента
• к) проведение консультаций по предложенным Президентом
кандидатурам на должность руководителей федеральных органов
исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих
вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел,
юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций
и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной
безопасности (президентский силовой блок)

111.

Статья 102
К ведению Совета Федерации относятся:
• Парламентский контроль
• 1) заслушивание ежегодных докладов
Генерального прокурора РФ о состоянии
законности и правопорядка в Российской
Федерации

112.

Статья 103
К ведению Государственной Думы относятся:
• Кадровые вопросы:
• 1) утверждение по представлению Президента кандидатуры
Председателя Правительства Российской Федерации
• 2) утверждение по представлению Председателя Правительства
кандидатур заместителей и федеральных министров (за исключением
президентского блока)
• 3) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• 4) назначение на должность и освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов по
представлению Президента РФ
• 5) назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека в РФ
• 6) выдвижение обвинения против Президента в целях отрешения его от
должности или против Президента, прекратившего исполнение своих
полномочий, в целях лишения его неприкосновенности

113.

Статья 103
К ведению Государственной Думы относятся:
• Парламентский контроль:
• 1) заслушивание ежегодных отчетов
Правительства Российской Федерации о
результатах его деятельности, в том числе по
вопросам, поставленным Государственной
Думой
• 2) заслушивание ежегодных отчетов
Центрального банка Российской Федерации

114.

Статья 103
К ведению Государственной Думы относятся:
• Гуманитарная функция - объявление амнистии
• Постановление ГД ФС РФ от 24.04.2015 N 6576-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с
70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"
• Постановление ГД ФС РФ от 24.04.2015 N 6578-6 ГД "О порядке применения
Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне
1941 - 1945 годов"
• Постановление ГД ФС РФ от 02.07.2013 N 2559-6 ГД "Об объявлении амнистии"
• Постановление ГД ФС РФ от 18.12.2013 N 3500-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с
20-летием принятия Конституции Российской Федерации"
• Постановление ГД ФС РФ от 22.09.2006 N 3498-4 ГД "Об объявлении амнистии в
отношении лиц, совершивших преступления в период проведения
контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации,
находящихся в пределах Южного федерального округа"
• Постановление ГД ФС РФ от 19.04.2006 N 3043-IV ГД "Об объявлении амнистии в связи
со 100-летием учреждения Государственной Думы в России"
• Постановление ГД ФС РФ от 20.04.2005 N 1761-IV ГД "Об объявлении амнистии в связи с
60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"

115.

116.

Статья 103
К ведению Государственной Думы относятся:
• Гуманитарная функция - объявление амнистии
• Постановление ГД ФС РФ от 30.11.2001 N 2172-III ГД "Об объявлении амнистии в
отношении несовершеннолетних и женщин"
• Постановление ГД ФС РФ от 26.05.2000 N 398-III ГД "Об объявлении амнистии в
связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"
• Постановление ГД ФС РФ от 13.12.1999 N 4784-II ГД "Об объявлении амнистии в
отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения
антитеррористической операции на Северном Кавказе"
• Постановление ГД ФС РФ от 23.02.1994 N 65-1 ГД "Об объявлении политической
и экономической амнистии"
• Постановление ГД ФС РФ от 19.04.1995 N 713-1 ГД "Об объявлении амнистии в
связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"
• Постановление ГД ФС РФ от 23.02.1994 N 63-1 ГД "Об объявлении амнистии в
связи с принятием Конституции Российской Федерации"

117.

Парламентский контроль
• Статья 103.1
• палаты вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе
направлять парламентские запросы руководителям государственных
органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в
компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления
парламентского контроля определяется ФЗ и регламентами палат
Федерального Собрания.
• ФЗ от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле«
• Субъекты парламентского контроля
• 1) палаты Федерального Собрания
• 2) комитеты и комиссии палат
• 3) парламентская комиссия
• 4) парламентарии
• Счетная палата, Уполномоченный по правам человека в РФ - участники

118.

Формы парламентского контроля
• 1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии
Правительству
• 2) проведение палатам, комитетами палат, Счетной Палатой
мероприятий по предварительному, текущему и
последующему парламентскому контролю в сфере бюджетных
правоотношений;
• 3) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов
Правительства
• 4) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов
Центрального банка, заслушивание докладов Председателя
Центрального банка о деятельности и основных направлений
единой государственной денежно-кредитной политики и
осуществление контроля в иных формах;

119.

Формы парламентского контроля
• 5) направление палатами Федерального Собрания
парламентских запросов; запросов членов Совета Федерации,
запросов депутатов Государственной Думы
• 6) заслушивание на заседаниях палат информации членов
Правительства, руководителей и должностных лиц федеральных
органов исполнительной власти, иных федеральных
государственных органов, государственных внебюджетных
фондов в рамках "правительственного часа«, а также на
заседаниях комитетов и комиссий палат
• 7) заслушивание в целях получения информации по вопросам,
носящим чрезвычайный характер ряда высших должностных
лиц
• 8) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты, заместителя, аудиторов,
осуществление взаимодействия соответствии с ФЗ от 5 апреля
2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации";

120.

Парламентский запрос
• В июле 2018 г. Комитет Госдумы по труду, социальной
политике и делам ветеранов направила запрос в
правительство с позицией о возвращении индексации пенсий
работающим пенсионерам.
• Председатель правительства Дмитрий Медведев на пленарном
заседании Госдумы сказал, что вопрос индексации пенсии
работающим пенсионерам — вопрос, который может быть
решён.

121.

122.

Формы парламентского контроля
• 9) осуществление Государственной Думой взаимодействия с
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;
• 10) заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального
прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка
в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению;
• 11) направление представителей палат в организации, создаваемые
Российской Федерацией на основании федеральных законов, и их отзыв из
данных организаций;
• 16) приглашение членов Правительства и иных должностных лиц на
заседания комитетов и комиссий палат;
• 17) проведение парламентских слушаний;
• 18) проведение парламентских расследований.
• 19) Палаты осуществляют контроль за обеспечением соблюдения
Правительством и федеральными органами исполнительной власти
установленных сроков принятия нормативных правовых актов, разработка
и принятие которых предусмотрены федеральными законами, а также за
полнотой регулирования соответствующих правоотношений в целях
выявления соответствующих пробелов.

123.

парламентское расследование
• Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском
расследовании Федерального Собрания Российской Федерации"
• Парламентскому расследованию подлежат:
• 1) факты грубого или массового нарушения прав и свобод человека
и гражданина;
• 2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных
ситуаций техногенного характера;
• 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• 4) факты грубого нарушения финансовой дисциплины,
выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или)
расходных статей федерального бюджета либо бюджетов
государственных внебюджетных фондов

124.

парламентское расследование
• Парламентскому расследованию не подлежат:
• 1) деятельность Президента РФ;
• 2) деятельность суда по осуществлению правосудия;
• 3) деятельность органов дознания и органов
предварительного следствия, осуществляемая ими в
соответствии с уголовно-процессуальным
законодательством.
• Предметом парламентского расследования не может быть
установление виновности конкретных лиц в совершении
преступления.

125.

парламентское расследование
• Срок парламентского расследования не может превышать один год
со дня создания комиссии.
• Основаниями для возбуждения парламентского расследования
являются события, ставшие известными членам Совета Федерации
или депутатам Государственной Думы и связанные с фактами и
обстоятельствами – предметом ПР
• основанием для возбуждения ПР является предложение
Уполномоченного по правам человека о создании парламентской
комиссии по расследованию фактов – предмета ПР
• на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов
Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и избирают ее
сопредседателей.
• Комиссия готовит итоговый доклад, который в течении месяца
рассматривается и утверждается палатами
• В докладе должны содержаться выводы по расследуемым фактам,
могут содержаться предложения по совершенствованию
законодательства и снятию с должностей виновных лиц

126.

127.

5. Статус сенатора Совета Федерации и
депутата Государственной Думы
• Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О статусе
сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
• - определение сенатора, депутата
• - срок полномочий, досрочное прекращение
• - условия осуществления полномочий и формы деятельности
• - взаимоотношения с избирателями депутатов
• - соблюдение этических норм парламентариями
• - сведения о доходах, расходах и имуществе
• - ответственность парламентария
• - гарантии деятельности
•-

128.

5. Статус сенатора Совета Федерации и
депутата Государственной Думы
• - являются профессиональными парламентариями, не может
совмещать с иной деятельностью, кроме научной, творческой,
преподавательской;
• - могут быть только гражданами России, не иметь иного
гражданства и вида на жительства;
• - в зависимости от парламентария различают императивный и
свободный мандат.
• - обладает неприкосновенностью на срок полномочий. Вопрос о
лишении неприкосновенности решается по представлению
Генерального прокурора соответствующей палатой.
• Неприкосновенность распространяется на жилые и служебные
помещения, транспорт, средства связи, документы, багаж,
переписку.

129.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 N 34-П "По делу о проверке конституционности
положений пункта "в" части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в
связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"
• Профессиональный характер депутатской деятельности, обеспечивающий ее
эффективность и надлежащее качество, является характерной чертой
современного парламентаризма, а ограничения на занятие другой, помимо
депутатской, оплачиваемой деятельностью (так называемое требование о
несовместимости) - общепринятым в правовых государствах с развитыми
традициями демократии и парламентской деятельности принципом, притом что
виды, условия, параметры и пределы такой несовместимости в этих государствах
имеют определенные различия.
• По своему содержанию неприкосновенность парламентария - это гарантия более
высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями
неприкосновенности личности, однако она не является личной привилегией, а
имеет публично-правовой характер и призвана служить публичным интересам,
обеспечивая повышенную правовую охрану личности парламентария в силу
осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных
преследований, а следовательно, и от незаконного прекращения полномочий,
способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и парламента в
целом, их самостоятельности и независимости.

130.

Статус парламентария
• Императивный мандат – несвободный мандат,
связывающий депутата с его обещаниями перед
избирателями и предвыборной программой
• Свободный мандат – когда депутат действует в парламенте
исходя из своих убеждений в интересах всего народа, он
не связан наказами избирателей. Депутат не может быть
отозван , поскольку несет не перед избирателями, а перед
народом в целом.

131.

Определение парламентария
• Сенаторами Совета Федерации - являются уполномоченные осуществлять в
Совете Федерации законодательные и иные полномочия: представитель от
субъекта РФ, Президент РФ прекративший исполнение своих полномочий,
представитель Российской Федерации, назначенный Президентом РФ
• Депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа,
уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и
иные полномочия
• По объему социальных гарантий парламентарии приравниваются к
федеральному министру, Председатели палат - к Председателю
Правительства РФ, заместители председателей палат - к заместителю
Председателя Правительства РФ
• Для бывшего Президента, прекратившего полномочия и членов его семьи
законами могут устанавливаться более высокий уровень защиты,
материального и социального обеспечения

132.

Социальные гарантии
• а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные
выплаты
• б) ежегодный оплачиваемый отпуск;
• в) зачисление времени осуществления полномочий парламентария в стаж
государственной гражданской службы;
• г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание
• д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их
семей в случае смерти
• е) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда их
здоровью и имуществу;
• ж) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания
или потери трудоспособности в период исполнения своих полномочий
• з) жилищно-бытовое обеспечение парламентариев, не имеющих жилой площади в
городе Москве;
• и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

133.

Социальные гарантии
В случае роспуска Государственной Думы депутат имеет право на
получение единовременного денежного пособия, равного
трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения
на день прекращения депутатских полномочий.
Депутату и проживающим совместно с ним членам его семьи,
находящимся на день роспуска Государственной Думы вне их
постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный проезд и
бесплатный провоз принадлежащего им имущества (в контейнерах
общим весом до десяти тонн) к постоянному месту жительства
депутата.
Депутату, который имеет страховой стаж, требуемый для назначения
страховой пенсии по старости, полномочия которого прекращены в
связи с роспуском Государственной Думы, с его согласия такая пенсия
назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного
пенсионного возраста.

134.

Организационные гарантии
Осуществляют полномочия на постоянной основе
имеют удостоверения, являющиеся их основными документами, подтверждающими личность и полномочия, а
также нагрудные знаки в течение срока своих полномочий.
Удостоверения являются документами, дающими право беспрепятственно посещать органы власти,
присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части,
организации независимо от форм собственности
на весь срок полномочий выдается дипломатический паспорт.
Вправе иметь помощников
в здании соответствующей палаты предоставляется отдельное служебное помещение с оборудованием и
средствами связи
Право на транспортное обслуживание
Возмещение расходов, связанных с материальным обеспечение деятельности
Должностные лица обязаны обеспечивать условия для осуществления парламентариями своих полномочий
Органы власти субъекта РФ обязаны предоставить сенатору – своему представителю на территории субъекта
(депутату – орган исполнительной власти субъекта) транспортные средства, отдельное охраняемое помещение,
оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, а
также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий
Для должностных лиц и работников органов власти наступает ответственность за: за создание препятствий в
осуществлении деятельности парламентария; за неправомерное воздействие на парламентария, членов их
семей и других родственников; проявление неуважения

135.

Гарантии и лишение неприкосновенности
обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.
без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут
быть:
• а) привлечены к уголовной или к административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке;
• б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания
на месте преступления) или допросу;
• в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это
предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других
людей.
Неприкосновенность распространяется на занимаемые ими жилые и
служебные помещения, используемые ими личные и служебные
транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы
и багаж, на их переписку.
вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому,
административному или уголовному делу об обстоятельствах, ставших
им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

136.

Гарантии и лишение неприкосновенности
Вопрос о лишении решается по представлению Генерального
прокурора соответствующей палатой
Палаты рассматривают представление Генерального прокурора
принимают по данному представлению мотивированное решение
и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора
Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение
неприкосновенности является обстоятельством, исключающим
производство по уголовному делу или производство по делу об
административном правонарушении, предусматривающем
административную ответственность, налагаемую в судебном
порядке, и влекущим прекращение таких дел.

137.

138.

139.

140.

Парламентарий не вправе (ограничения и запреты)
• а) быть депутатом представительного органа и замещать иную
государственную должность
• б) находиться на государственной или муниципальной службе;
• в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной
творческой деятельности.
• г) участвовать в деятельности по управлению хозяйственным
обществом или иной коммерческой организацией,
• д) входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и действующих
на территории

141.

Парламентарий не вправе (ограничения и запреты)
• е) получать в связи с осуществлением полномочий вознаграждения от физических и
юридических лиц.
• ж) выезжать в связи с осуществлением полномочий за пределы территории Российской
Федерации за счет средств физических и юридических лиц
• з) использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий,
средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения,
предназначенные для служебной деятельности;
• и) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением
соответствующих полномочий, сведения отнесенные к информации ограниченного
доступа, или служебную информацию;
• к) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
• В случае, если владение приносящими доход ценными бумагами, акциями может
привести к конфликту интересов, он обязан передать в доверительное управление
• обязаны сообщать соответственно в комиссию о возникновении личной
заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или
может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по
предотвращению или урегулированию такого конфликта.

142.

Формы деятельности парламентария
• а) участие в заседаниях палаты, в совестных заседаниях палат
• б) участие в работе комитетов и комиссий палат
• в) участие в выполнении поручений палат
• г) участие в парламентских слушаниях;
• д) внесение законопроектов в Государственную Думу;
• е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной
Думы), запроса сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы
(депутатского запроса);
• ж) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании
соответствующей палаты;
• з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры
по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.
• и) для депутатов - работа с избирателями (работа с обращениями, личный прием не
реже раз в 2 месяца, встреча с избирателями не реже раз в полгода)
• к) для депутатов - работа во фракции (депутатской группе)

143.

Обязанности и ответственность
ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным
финансовым годом, обязаны представить в соответствующую
комиссию сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Парламентская комиссия проводит проверки:
• а) достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера (также
проверка может осуществляться по решению Президента РФ,
руководителя его Администрации или уполномоченного лица)
• б) соблюдения ограничений и запретов

144.

Обязанности и ответственность
• 1. В случае нарушения парламентарием ограничений, запретов и
неисполнения обязанностей, а равно предоставления ими
заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, е нему может быть применена одна из следующих мер
ответственности:
• а) предупреждение;
• б) освобождение от должности в Совете Федерации,
Государственной Думе без прекращения полномочий
парламентария
• Информация подлежит опубликованию в официальном издании
Федерального Собрания и размещению на официальном сайте

145.

Досрочное прекращение полномочий
• а) письменного заявления
• б) избрания депутатом представительного органа, назначения или
поступления на государственную или муниципальную службу
• в) участия в деятельности по управлению хозяйственным обществом или
иной коммерческой организацией
• в.1) вхождения в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории РФ, если
иное не предусмотрено международным договором или законом
• в.2) открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных
средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владения и (или) пользования
иностранными финансовыми инструментами, их супругами и
несовершеннолетними детьми
• в.3) установления фактов, свидетельствующих о несоблюдении требований,
ограничений и запретов

146.

Досрочное прекращение полномочий
• в.4) непредставления или несвоевременного представления сведений о
своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
• г) утраты гражданства Российской Федерации или приобретения
гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание на территории иностранного государства;
• д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда
• е) вступления в законную силу решения суда об ограничении
дееспособности
• либо о признании их недееспособными;
• ж) признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на
основании решения суда, вступившего в законную силу;
• и) смерти

147.

148.

Полномочия депутата Государственной Думы
прекращаются также в случае:
• а) роспуска Государственной Думы,
• б) выхода по личному заявлению из состава фракции
• в) несоблюдения требования членства в политической партии
и нахождения во фракции (например, не вправе выйти из
фракции)
• Г) по инициативе фракции или комитета, где он состоит, если
в течение 30 и более дней не исполняет обязанности и не
поддерживает связи с избирателями, не участвует в
заседаниях своей палаты, работе комитета (комиссии)

149.

6. Законодательный процесс в российском
парламенте. Порядок разработки проекта
федерального закона.
• Законодательный процесс – основная деятельность
парламента, главная составная часть правотворческой
процедуры, ее сердцевина.
• Именно принятие законов характеризует данный
процесс в целом.
• Регламентируется Конституцией и регламентами
палат парламента

150.

Законы федерального уровня
• 1. принимаются по предметам ведения РФ и совместного ведения
субъектов РФ (ст. 71, 72, 76)
• 2. виды законов федерального уровня:
• - федеральные конституционные законы
• - федеральные законы
• - законы о поправках к Конституции РФ
• 3. их содержание определяют права и свободы человека и гражданина (ст.
18)
• 4. должны соответствовать Конституции РФ и общепризнанным
принципам и нормам международного права (ст. 15).
• 5. Подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные не
применяются. Любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
для всеобщего обозрения

151.

Законодательный процесс
• сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие
стадии:
• 1) законодательная инициатива – ст. 104 Конституции РФ, Регламент
Государственной Думы
• 2) обсуждение законопроекта в ГД ФС - Регламент Государственной
Думы
• 3) принятие закона ГД ФС - ст. 105 Конституции РФ, Регламент
Государственной Думы
• 4) одобрение закона Советом Федерации ФС - ст. 106 Конституции
РФ , Регламент Совета Федерации
• 5) подписание (отклонение, обращение с запросом в Конституционный
Суд РФ) и обнародование закона Президентом РФ - ст. 107, 108
Конституции РФ; ФЗ от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

152.

Право законодательной инициативы
1. Президент Российской Федерации,
2. Совет Федерации,
3. сенаторы
4. депутаты Государственной Думы,
5. Правительство Российской Федерации,
6. законодательные (представ.) ОГВ с РФ
7. Высшие суды по вопросам их ведения.

153.

Право законодательной инициативы осуществляется в
форме внесения в Государственную Думу
• а) проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ и
ФЗ;
• б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в
действующие законы РФ и законы РСФСР, ФКЗ и ФЗ, либо о
признании этих законов утратившими силу, либо о
неприменении на территории РФ актов законодательства
СССР;
• в) поправок к законопроектам.

154.

должны быть представлены:
• а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного
регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
• б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права
законодательной инициативы, внесшего законопроект;
• в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в
связи с принятием данного закона;
• г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта,
реализация которого потребует материальных затрат);
• д) заключение Правительства РФ (в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции
РФ: о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о
выпуске государственных займов, об изменении финансовых
обязательств государства, другие законопроекты,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального
бюджета).
• Иные документы в ряде случаев, предусмотренных регламентом

155.

1. Законодательная инициатива
• 1. Подготовленный к внесению в Думу законопроект и
материалы к нему направляются субъектом права ЗИ
Председателю ГД.
• 2. Законопроекту присваивается № и заводится электронная
регистрационная карта
• Важную роль на данном этапе играют такие органы палаты
как Совет ГД и ответственный комитет.

156.

Определение статуса проекта
• 3. Председатель Думы направляет законопроект и материалы к
нему в профильный комитет
• 4. Если, по мнению профильного комитета, законопроект
соответствует требованиям, Совет Думы :
• - назначает из комитетов ответственным по законопроекту . Для
работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу
• - включает законопроект в примерную программу
законопроектной работы

157.

Совет Государственной Думы:
• - направляет законопроект в комитеты, комиссии и депутатские
объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство
РФ, а также в КС РФ, ВС РФ для подготовки и представления
отзывов, предложений и замечаний.
• - по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
направляет в законодательные (представительные) органы и
высшие исполнительные органы субъектов РФ для подготовки
предложений и замечаний;
• - устанавливает срок представления в ответственный комитет
отзывов, предложений и замечаний;
• - устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению
Государственной Думой.

158.

Работа с законопроектом
• 5. По решению ответственного комитета законопроект с
сопроводительным письмом может быть направлен в
государственные органы, другие организации для
подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также
для проведения научной экспертизы.
• 6. В случае, если ответственный комитет принял решение о
проведении Общественной палатой экспертизы
законопроекта, он вносит проект обращения к
Общественной палате о проведении экспертизы
законопроекта

159.

Работа с законопроектом
• 7. Правовое управление Аппарата Думы по поручению
Совета осуществляет правовую экспертизу законопроекта
на соответствие законодательству
• 8. Ответственный комитет может поручить Правовому
управлению провести лингвистическую экспертизу
законопроекта.
• 9. Отзывы, предложения и замечания, заключение по
результатам экспертизы законопроекта рассматриваются на
заседании ответственного комитета

160.

Информирование о законопроектах
• Ежеквартально Аппарат Думы информирует всех субъектов
права законодательной инициативы:
• - о поступивших законопроектах,
• - стадиях их рассмотрения, в том числе о получении
заключения Правительства РФ,
• - результатах рассмотрения
• Указанная информация размещается в Фонде электронных
информационных ресурсов Государственной Думы.

161.

2. обсуждение законопроекта
• Данная стадия необходима для того, чтобы довести
документ до нужного уровня; устранить
противоречия, пробелы, неточности и другие
дефекты.
• Наиболее существенные законопроекты выносятся на
всенародное обсуждение. Однако в современный
период из-за финансовых и формальноорганизационных факторов подобное бывает весьма
редко. Состоит из трех чтений.

162.

Комплект документов к 1 чтению
• 1. законопроект и материалы, внесенные субъектом права
законодательной инициативы
• 2. проект постановления о принятии законопроекта в первом чтении
• 3. заключение ответственного комитета с мотивированным
обоснованием необходимости принятия или одобрения либо
отклонения данного законопроекта;
• 4. заключение комитета-соисполнителя с мотивированным
обоснованием необходимости принятия
• 5. заключение Правового управления
• 6. заключение Общественной палаты по результатам экспертизы
законопроекта (если таковое имеется);
• 7. заключение Счетной палаты по результатам экспертизы
законопроекта (если таковое имеется);

163.

первое чтение
• обсуждается общая концепция законопроекта, дается оценка
соответствия основных положений законопроекта Конституции
РФ, оценивается его актуальность и практическая значимость.
• А) начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы,
• Б) содоклад представителя ответственного комитета. сообщает о
позиции по законопроекту ответственного комитета, а также комитетасоисполнителя, информирует об итогах рассмотрения ответственным
комитетом заключения Счетной палаты и Общественной палаты по
результатам экспертизы законопроекта и
• В) прения, в которых могут принимать участие депутатские
объединения, депутаты и иные лица, приглашенные для участия в
обсуждении.
• В ходе прений высказываются предложения и замечания.

164.

первое чтение
• По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении
Государственная Дума может вынести одно из следующих решений:
• 1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с
учетом предложений и замечаний в виде поправок;
• 2) отклонить законопроект;
• В случае принятия Дума устанавливает сроки внесения в него поправок и
направляет в ответственный комитет для доработки.
• Дума может принять решение о всенародном обсуждении
законопроекта, принятого в первом чтении.
• 3) принять закон.
• исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения
Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего
результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз.

165.

Второе чтение
• посвящено обсуждению поправок к
законопроекту.
• Вместе с законопроектом, ответственный комитет
представляет таблицы поправок:
• -рекомендуемых к принятию
• - рекомендуемых к отклонению,
• - по которым ответственным комитетом не было
принято решений

166.

Второе чтение
• 1. с докладом выступает представитель ответственного
комитета. Он сообщает о промежуточных итогах работы
над законопроектом, о поступивших поправках и
результатах их рассмотрения.
• 2. Идет постатейное голосование. Если при голосовании
таблицы поправок, рекомендуемых ответственным
комитетом к принятию, Дума не соглашается с
предложением ответственного комитета,
председательствующий ставит на голосование отдельно
каждую из поправок.

167.

Второе чтение
• 3. По окончании голосования по поправкам
председательствующий ставит на голосование
предложение о принятии законопроекта во втором
чтении.
• 4. Законопроект отправляется в ответственный
комитет для внесения проголосованных поправок и
для устранения с участием Правового управления
возможных внутренних противоречий, установления
правильной взаимосвязи статей и для редакционной
правки

168.

Третье чтение
• не допускаются внесение в него поправок, обсуждение
законопроекта в целом, а также его отдельных разделов, глав,
статей.
• Закон принимается в целом большинством голосов (2/3 по ФКЗ) от
общего числа депутатов ГД, если иное не предусмотрено
Конституцией РФ
• Законопроект не принятый ГД в третьем чтении дальнейшему
рассмотрению не подлежит.
• В исключительных случаях по требованию большинства может быть
возвращен к процедуре второго чтения.

169.

4. Одобрение Советом Федерации
• Принятые Думой законы в течение 5 дней передаются на
рассмотрение Совета Федерации вместе с:
• постановлениями ГД о его принятии,
• стенограммами заседаний ГД,
• заключениями Правительства РФ и другими необходимыми
материалами
• оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом
ГД

170.

4. Одобрение советом федерации
• - ФЗ считается одобренным, если за него проголосовало более половины
от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати
дней он не был рассмотрен
• Обязательному рассмотрению подлежат законы :
• а) федерального бюджета;
• б) федеральных налогов и сборов;
• в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии;
• г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;
• д) статуса и защиты государственной границы РФ;
• е) войны и мира.

171.

4. Одобрение Советом Федерации
• - В случае отклонения закона Советом Федерации палаты
могут создать согласительную комиссию для преодоления
возникших разногласий, после чего федеральный закон
подлежит повторному рассмотрению Государственной
Думой.
• 5. В случае несогласия Государственной Думы с решением
Совета Федерации закон считается принятым, если при
повторном голосовании за него проголосовало не менее
двух третей от общего числа депутатов Государственной
Думы.

172.

5. Подписание Президентом РФ
• 1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней
направляется Президенту для подписания и
обнародования.
• - в течение четырнадцати дней подписывает
федеральный закон и обнародует его.
• в КП эта процедура подписания и обнародования, т.е.
санкционирования, называется промульгацией
• 2. Если в течение четырнадцати дней отклонит его, то
палаты вновь рассматривают данный закон.
• в КП эта процедура отклонения закона называется право вето

173.

Отклоненный президентом проект
• По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на
рассмотрение Думы проект постановления :
• а) согласиться с решением Президента и снять его с
дальнейшего рассмотрения Думой;
• б) принять закон в редакции Президента;
• в) создать специальную комиссию для выработки
согласованного текста с учетом предложений Президента;
• г) одобрить закон в ранее принятой редакции.

174.

Практика наложения вето на законы
• За всю историю российского парламентаризма, не считая
первый созыв, который не оцифрован, - 257 раз: во 2-м созыве
— 123, 89 — в 3-м, 28 — в 4-м, 5— 13, 6 – 1, 7 - 3.
• 2012 г. - Законопроект о «Сколково»
• 2016 г. - поправки в закон «Об образовании» о создании
всероссийского реестра школьников
• 2021 г. - законопроект, внесенный депутатами Боярским и
Ревенко. Он предполагает ответственность СМИ за
перепечатку сообщений других СМИ, если первоначальный
источник не удается отыскать

175.

5. Подписание Президентом РФ
• Если при повторном рассмотрении палат будет одобрен в принятой
редакции не менее 2/3 парламентариев, подлежит подписанию и
обнародование в течение 7 дней
• 3. В этот срок Президент может обратиться в КС РФ с запросом о
конституционности закона – срок подписания приостанавливается
• 4. Если КС РФ подтвердит конституционность закона, Президент
подписывает закон в 3-х дневный срок с момента решения КС РФ
• 5. Если не подтвердит – Президент возвращает в Государственную
Думу без подписания

176.

Федеральные конституционные законы
• 1. по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.
• 2. он считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾
голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего
числа депутатов ГД.
• 3. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и
обнародованию.
• Обнародование – доведение до всеобщего сведения
• 4. Если Президент обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о
проверке конституционности ФКЗ, срок для подписания такого закона
приостанавливается на время рассмотрения запроса
• 5. Если КС РФ подтвердит конституционность закона, Президент
подписывает закон в 3-х дневный срок с момента решения КС РФ
• 6. Если не подтвердит – Президент возвращает в Государственную Думу без
подписания

177.

6. Опубликование законов
• На территории РФ применяются только те законы,
акты палат Федерального Собрания, которые
официально опубликованы.
• Датой принятия ФЗ считается день принятия его ГД в
окончательной редакции.
• Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен
палатами Федерального Собрания.

178.

ФЗ от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания"
федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи
дней после дня их подписания Президентом
Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием,
публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
законы направляются для официального опубликования Президентом
Официальным опубликованием считается первая публикация его полного
текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании
законодательства Российской Федерации" или первое размещение
(опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru)
законы подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете"
вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти
дней после дня их официального опубликования, если самими законами не
установлен другой порядок вступления их в силу.

179.

ФЗ от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания"
• "Собрание законодательства Российской Федерации" является
официальным периодическим изданием, в котором публикуются:
федеральные конституционные законы,
федеральные законы,
акты палат Федерального Собрания,
указы и распоряжения Президента Российской Федерации,
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации,
решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании
Конституции Российской Федерации
решения Конституционного Суда о соответствии Конституции Российской
Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации,
Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской
Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

180.

ФЗ от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания"
• СЗ РФ состоит из пяти разделов:
• 1- публикуются ФКЗ и ФЗ
• 2- публикуются акты палат Федерального Собрания
• 3- публикуются указы и распоряжения Президента РФ
• 4- публикуются постановления и распоряжения Правительства РФ
• 5 - публикуются решения Конституционного Суда РФ
• Публикуемые акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие
порядковые номера.
• При публикации закона указываются наименование закона, даты его
принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации,
должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания,
регистрационный номер.

181.

ФЗ от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания"
• "Официальный интернет-портал правовой информации"
(www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в
государственную систему правовой информации, функционирование
которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти в
области государственной охраны.
• размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы,
федеральные законы, международные договоры, вступившие в силу для
Российской Федерации, и международные договоры, которые временно
применяются Российской Федерацией (за исключением договоров
межведомственного характера), резолюции Совета Безопасности
Организации Объединенных Наций, предусматривающие введение,
изменение, приостановление или отмену принудительных мер, акты палат
Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению
палат, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, решения
Конституционного Суда

182.

Итоги работы Государственной Думы
VII созыва
• было внесено 5500 законопроектов, 2020 законопроектов перешло от
Госдумы шестого созыва. принято 2380 законопроектов, отклонено
2129, 27 - в рамках изменения Конституции России.
• Не приняты законы: о домашнем насилии, о распределенной опеке, о
введении понятия «уголовный проступок», новый КоАП
• Приняты законы: поправка к Конституции РФ и расширяющие ее законы,
пенсионная реформа, закон о реновации, расширение избирательных
цензов пассивного права, упрощение строительства
мусоросжигательных заводов, декриминализация ст. 282 УК РФ
(«Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение
человеческого достоинства»), закон «день за полтора», ужесточение
законодательства в отношении «иностранных агентов», закон о
просвещении,

183.

https://www.kommersant.ru/doc/5736100

184.

• «Это самое большое количество за всю историю работы нашего
парламента»,— сказал господин Володин, подводя итоги осенней сессии.
Его слова приведены на сайте парламента. По словам спикера, 222
закона имеют социальную направленность.
• Господин Володин сообщил, что в законотворческом портфеле остаются
1319 законопроектов. 968 из них готовятся к рассмотрению в первом
чтении, 346 — во втором, 5 — в третьем.
• Госдума приняла 18 законов, связанных с Донецкой и Луганской
народными республиками, Запорожской и Херсонской областями.
Восемь законопроектов остаются на рассмотрении. Семь из них приняты
в первом чтении. «Нам необходимо в срочном порядке, в кратчайшие
сроки, сформировать единое правовое поле в новых регионах, чтобы
люди чувствовали себя не только защищенными, но и могли
планировать будущее»,— сказал спикер.
• Нижняя палата парламента в 2022 году приняла, в частности, законы об
ответственности за фейки об армии и за ее дискредитацию. Также она
рассмотрела документы, связанные с мобилизацией граждан и
поддержкой их семей. Была введена ответственность за
распространение информации о ЛГБТ. Вчера, 21 декабря, был принят
закон, в том числе вводящий пожизненное заключение за диверсии.

185.

7. Акты Федерального Собрания и его палат.
• Палаты принимают постановления по вопросам своего ведения ,
установленным Конституцией РФ
• На территории Российской Федерации применяются только те
акты палат Федерального Собрания, которые официально
опубликованы.
публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.
вступают в силу одновременно на всей территории РФ по
истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими актами палат не установлен другой
порядок вступления их в силу.

186.

7. Акты Федерального Собрания и его палат.
Официальным опубликованием считается первая публикация его
полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете",
"Собрании законодательства Российской Федерации" или первое
размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале
правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Акты палат направляются для официального опубликования
председателем соответствующей палаты или его заместителем.
"Парламентская газета" является официальным периодическим
изданием Федерального Собрания.
Обязательному опубликованию в "Парламентской газете" подлежат те
акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения
палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.
акты палат и иные документы могут быть опубликованы также в виде
отдельного издания.

187.

7. Акты Федерального Собрания и его палат.
во втором разделе "Собрание законодательства Российской Федерации"
публикуются акты палат ФС;
Второй раздел подразделяется на две части:
в первой части публикуются постановления палат, принятые по вопросам,
отнесенным к ведению палат ст. 102, 103 Конституции Российской
Федерации;
во второй части - иные акты палат.
Третий и четвертый разделы также подразделяются на две части: в первой
части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты
ненормативного характера.
При публикации постановления палаты указываются его наименование,
должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия,
регистрационный номер.
При публикации иного акта палаты указываются его наименование, место и
дата его принятия, регистрационный номер.

188.

Контрольные вопросы
• Какое место Федеральное Собрание в системе власти, каковы его функции
• Каков состав палат парламента, как они формируются
• Какова компетенция палат Федерального Собрания.
• Какова внутренняя организация палат Федерального Собрания.
• Каков общий порядок работы палат Федерального Собрания.
• Опишите стадии законодательного процесса.
• Каковы основания прекращения полномочий Государственной Думы.
• В чем заключается конституционно-правовой статус парламентария
• Что такое парламентский контроль и каковы его формы. Приведите конкретные
примеры
• Кто и как обеспечивает деятельность палат Федерального Собрания
• Чем занимается Счетная палата Российской Федерации.