Требования федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения

1.

Учебно-методический центр ГОЧС
Свердловской области
Тема 1.1 Требования федерального
законодательства в области гражданской
обороны,
защиты
населения
и
территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах
1

2. 1. Изучить основные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов власти, должностных лиц и организаций, в

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ ЗАНЯТИЯ:
1. Изучить основные нормативные правовые акты,
регламентирующие деятельность органов власти,
должностных лиц и организаций, в области
гражданской обороны.
2. Формировать системные знания о задачах и
принципах функционирования гражданской
обороны в Российской Федерации.

3.

ЛИТЕРАТУРА:
Организация и ведение гражданской обороны и
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера:
Учебное пособие / Под общ.ред. Г.Н. Кириллова. – 7-е
изд., пересм. – М.: Институт риска и безопасности,
2011. – 536 с.
Камышанский М.И., Кучеренко С.В., Перевощиков
В.Я.,
Твердохлебов
Н.В.,
Камышанская
Т.М.
Настольная
книга
руководителя
структурного
подразделения (работника) по гражданской обороне и
защите от чрезвычайных ситуаций / Под общ.ред. Н.А.
Крючка – 4-е изд., пересм. – М.: Институт риска и
безопасности, 2011. – 608 с.

4.

Конституция Российской
Федерации
является
основой всего текущего
законодательства
в
государстве, в т.ч. и в
области
гражданской
обороны.

5. Основное нормативно-правовые документы, определяющих регулирование в области гражданской обороны

Основное нормативноправовые документы,
определяющих регулирование
в области гражданской
обороны

6.

Федеральный конституционный закон от 30.01.2002
№ 1-ФКЗ «О военном положении»;
Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая
1996 г. № 61-Ф3 «Об обороне»;
Федеральный закон Российской Федерации от 12
февраля 1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»;
Федеральный закон Российской Федерации от 28
декабря 2010 № 390 «О безопасности»;

7.

Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. №868 «Вопросы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий»;
Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 «Об утверждении
Основ государственной политики России в области ГО на
период до 2030 года»;

8.

Постановление Правительства РФ от 3.06.2011 № 437-13
«Положение о приведении в готовность гражданской обороны
в РФ и выполнении первоочередных мероприятий по
гражданской обороне»;
Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об
утверждении Положения о гражданской обороне в РФ»;
Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. №379
«О накоплении, хранении и использовании в целях
гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств»;

9.

Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. №359
«Об утверждении Положения о порядке использования
объектов
и
имущества
гражданской
обороны
приватизированными предприятиями, учреждениями и
организациями»;
Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149
«О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской
обороне»;
Постановление Правительства РФ от 16 августа 2016 г. № 804
дсп «Об утверждении Правил отнесения организаций к
категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в
экономике государства или влияния на безопасность
населения»

10.

Постановление Правительства РФ от
29 ноября 1999 г.
№1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов
гражданской обороны»;
Постановление Правительства РФ от 2.11.2000 № 841 «Об
утверждении Положения об организации подготовки
населения в области гражданской обороны»;

11.

Приказ МЧС России от 14.11.2008 г № 687 «Об утверждении
положения об организации и ведении ГО в муниципальных
образованиях и организациях»;
Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении
Типового порядка создания нештатных формирований по
обеспечению выполнения мероприятий по гражданской
обороне»;
Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении
Положения об уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны структурных подразделениях (работниках)
организаций».

12. Основное содержание некоторых законов и подзаконных актов, определяющих регулирование в области гражданской обороны

13.

Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 «Об утверждении Основ
государственной политики России в области ГО на период до 2030 года»
Настоящими Основами определяются цель, задачи и приоритетные
направления государственной политики Российской Федерации в области
гражданской обороны на период до 2030 года, а также механизмы ее
реализации.
Государственная политика Российской Федерации в области гражданской
обороны является совокупностью скоординированных и объединенных
единым замыслом политических, военных, социально-экономических,
правовых, информационных и специальных мер, осуществляемых
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
и организациями в области защиты населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих
при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера).

14.

Приоритетными направлениями государственной политики в области
гражданской обороны являются:
а) совершенствование нормативно-правовой, нормативно-технической и
методической базы в области гражданской обороны с учетом изменений,
вносимых в законодательные акты Российской Федерации, и внедрения в
Российской Федерации системы стратегического планирования;
б) совершенствование системы управления гражданской обороной,
систем оповещения и информирования населения об опасностях,
возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;
в) совершенствование методов и способов защиты населения,
материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при
военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;
г) развитие сил гражданской обороны путем совершенствования их
организации и подготовки к использованию по предназначению, а также
путем повышения уровня их оснащенности современной специальной
техникой;
д) повышение качества подготовки населения в области гражданской
обороны;
е) развитие международного сотрудничества в области гражданской
обороны.

15.

Мероприятиями по реализации государственной политики в области
гражданской обороны являются:
а) совершенствование нормативно-правовой, нормативно-технической и
методической базы в области гражданской обороны, в том числе:
принятие нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность
в области гражданской обороны с учетом современных подходов, и их
своевременная актуализация;
формирование правовых и методических основ функционирования
системы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне с
учетом социально-экономических и географических особенностей регионов;
внедрение принципа приоритетности профилактических мероприятий в
надзорной деятельности в области гражданской обороны;
завершение формирования единой системы требований (правил),
предъявляемых к проведению мероприятий по гражданской обороне.

16.

Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ
«О военном положении» принят во исполнение частей 2 и 3 статьи 87
Конституции РФ, согласно которым военное положение на территории РФ
или в отдельных ее местностях вводится Президентом РФ в случае
агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы
агрессии.
Законом регламентируются порядок и основания введения и отмены
военного положения, определяется содержание этого режима,
устанавливаются полномочия органов государственной власти и местного
самоуправления по обеспечению режима, основания и порядок
привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований
и органов, правовое положение граждан и организаций в условиях
военного положения.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава II. РЕЖИМ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ИХ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В ПЕРИОД ДЕЙСТВИЯ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Глава IV. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ В ПЕРИОД
ДЕЙСТВИЯ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

17.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый
на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в
соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом
Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или
непосредственной угрозы агрессии.
Целью введения военного положения является создание условий для
отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
Основанием для введения Президентом Российской Федерации военного
положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях является агрессия против Российской Федерации или
непосредственная угроза агрессии.

18.

Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает о введении военного
положения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
и
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит
незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также
незамедлительному официальному опубликованию.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения
незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.
Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного
положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента
получения этого указа.
В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях
обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время,
такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока, указанного в абзаце первом настоящего
пункта.
Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного
положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и
оформляется соответствующим постановлением.
В случае, если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения
Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета
Федерации.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не
утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня
принятия такого решения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей
оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

19.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами
агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством
(группой государств) войны Российской Федерации признаются:
1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на
территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации,
являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории
Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;
2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств)
территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством
(группой государств) против Российской Федерации;
3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного
государства (группы государств);
4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные
Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих)
использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта
агрессии против Российской Федерации;
6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного
государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников,
которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации,
равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты
применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против
суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской
Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные
указанным в настоящем пункте актам агрессии.

20.

Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны
военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов
энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья
людей и для окружающей природной среды;
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта,
коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную
опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное
отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям
стационарных или временных жилых помещений;
4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное
положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений,
религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность,
подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к
выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия,
восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и
военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у
организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
…………………………………………………………………………………………………………

21.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»,
определяет основы и организацию обороны Российской Федерации,
полномочия
органов
государственной
власти
Российской
Федерации, функции органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления,
организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан
Российской Федерации в области обороны, силы и средства,
привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение
законодательства Российской Федерации в области обороны, а
также другие нормы, касающиеся обороны.
Закон устанавливает, что организация обороны Российской
Федерации включает п.1, … «п.9 планирование и осуществление
мероприятий по гражданской обороне», …………. п.16.
В целях планирования и осуществления мероприятий в области
обороны разрабатывается План обороны Российской Федерации,
который включает в себя комплекс взаимоувязанных документов
военного планирования.

22.

Раздел I. ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ОБОРОНЫ
Раздел II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ
Раздел III. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОБЯЗАННОСТИ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ
Раздел IV. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ДРУГИЕ ВОЙСКА, ВОИНСКИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНЫ
Раздел V. СОСТОЯНИЕ ВОЙНЫ. ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ.
МОБИЛИЗАЦИЯ. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ОБОРОНА.
Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

23.

Раздел I. ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ОБОРОНЫ
В настоящем Федеральном законе под обороной понимается
система политических, экономических, военных, социальных,
правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и
вооруженная защита Российской Федерации, целостности и
неприкосновенности ее территории.
В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской
Федерации.
К обороне привлекаются войска национальной гвардии
Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны
привлекаются инженерно-технические, дорожно-строительные
воинские
формирования
при
федеральных
органах
исполнительной власти и спасательные воинские формирования
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
на решение задач в области гражданской обороны (далее воинские формирования).

24.

Раздел IV. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ДРУГИЕ ВОЙСКА, ВОИНСКИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНЫ
Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения
агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты
целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для
выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами,
федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания
международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской
Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской
Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами Российской Федерации и
настоящим Федеральным законом для решения следующих задач:
1) отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил
Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами
территории Российской Федерации;
2) отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство,
обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;
3) защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации от вооруженного нападения на них;
4) борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

25.

Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов
военного управления, объединений, соединений, воинских частей и
организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской
Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил
Российской Федерации.

26.

Состав Сухопутных войск

27.

Руководство
Вооруженными
Силами
Российской
Федерации
осуществляет
Президент Российской Федерации - Верховный
Главнокомандующий Вооруженными Силами
Российской Федерации.
Верховный
Главнокомандующий
Вооруженными Силами Российской Федерации
в пределах своих полномочий издает приказы
и директивы Верховного Главнокомандующего
Вооруженными
Силами
Российской
Федерации, обязательные для исполнения
Вооруженными
Силами
Российской
Федерации, другими войсками, воинскими
формированиями и органами.
Управление
Вооруженными
Силами
Российской Федерации осуществляет министр
обороны
Российской
Федерации
через
Министерство
обороны
Российской
Федерации.

28.

Федеральный
закон
от
12
февраля
1998
г.
№ 28-ФЗ «О гражданской обороне», определяет задачи в области
гражданской обороны, правовые основы их осуществления и
полномочия органов государственной власти России, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций в области гражданской
обороны.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите
и по защите населения, материальных и культурных ценностей на
территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

29.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Раздел II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ
Раздел III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРАВА
И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Раздел IV. РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ
Раздел V. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

30.

Статья 2. Основными задачами в области гражданской обороны
являются:
1. подготовка населения в области гражданской обороны;
2. оповещение населения об опасностях, возникающих при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
3. эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
4. предоставление населению средств индивидуальной и
коллективной защиты;
5. проведение мероприятий по световой маскировке и другим
видам маскировки;
6. проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в
случае возникновения опасностей для населения при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
7. первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего
при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

31.

8. борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов;
9. обнаружение и обозначение районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому или иному
заражению;
10. санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и
сооружений, специальная обработка техники и территорий;
11. восстановление и поддержание порядка в районах,
пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера;
12. срочное восстановление функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время;
13. срочное захоронение трупов в военное время;
14. обеспечение устойчивости функционирования организаций,
необходимых для выживания населения при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера;
15. обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской
обороны.

32.

Принципы организации и ведения гражданской обороны
1. Подготовка государства к ведению гражданской обороны
осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом
развития вооружения, военной техники и средств защиты
населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера.
2. Ведение гражданской обороны на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента
введения в действие Президентом Российской Федерации Плана
гражданской обороны и защиты населения Российской
Федерации.

33.

34.

Должностные лица, осуществляющие
руководство гражданской
обороной
Руководство гражданской обороной в Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации.
Руководство гражданской обороной в федеральных органах
исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют
соответственно главы органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и руководители органов местного
самоуправления.
Руководители федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций несут персональную
ответственность за организацию и проведение мероприятий по
гражданской обороне и защите населения.

35.

Органами, осуществляющими
обороной, являются:
управление
гражданской
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
решение задач в области гражданской обороны (МЧС России)
Территориальные органы - органы, уполномоченные решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (Главные
управления МЧС РФ по субъектам)
Структурные подразделения ОМС, уполномоченные на решение задач в
области гражданской обороны
Структурные
подразделения
(работники)
организаций,
уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны

36.

Обеспечение
координации
деятельности
органов
управления
гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской
обороны, организации информационного взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при
решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении
мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской
обороны осуществляют:
на федеральном уровне - орган повседневного управления
(Национальный центр управления в кризисных ситуациях), находящийся в
ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
на региональном уровне - органы повседневного управления (центры
управления в кризисных ситуациях), находящиеся в ведении федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области
гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
гражданской обороны.

37. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

38.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и
организации в целях решения задач в области гражданской обороны в
соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы,
средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют
мероприятия по гражданской обороне.
Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной
противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и
спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению
выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на
военное время в целях решения задач в области гражданской обороны
специальные формирования.

39.

Силы гражданской обороны, силы, предназначенные для
выполнения задач ГО. В состав этих сил входят
Основные силы
Привлекаемые силы
К основным силам относятся:
спасательные воинские
формирования МЧС России,
подразделения государственной
противопожарной службы, АСФ и
спасательные службы, нештатные
формирования по обеспечению
выполнения мероприятий ГО, а
также создаваемые на военное
время в целях решения задач в
области ГО специальные
формирования
К привлекаемым силам относятся:
воинские части и подразделения
ВС РФ, других войск и войсковых
формирований; подразделения
МВД России.
Воинские части и подразделения
привлекаются для решения
задач в области ГО в порядке,
определяемом Президентом РФ

40. СРЕДСТВА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

41.

•Спец. авто и авиа транспорт

42.

средства индивидуальной защиты

43.

приборы
радиационной,
дозиметрического контроля
химической
разведки
и

44.

приборы и комплекты специальной обработки

45.

средства фильтровентиляции и регенерации
защитных сооружений гражданской обороны
воздуха

46.

индивидуальные средства медицинской защиты

47.

средства связи и оповещения

48.

49.

Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804
«Об утверждении Положения о гражданской обороне в
Российской Федерации» определяет порядок подготовки к
ведению и ведения гражданской обороны в Российской
Федерации, а также основные мероприятия по гражданской
обороне.
Мероприятия по гражданской обороне организуются и проводятся
на всей территории страны на федеральном, региональном,
местном уровнях и в организациях.

50.

Организация и ведение ГО является одними из важнейших
функций государства.
В настоящее время организация и ведение ГО осуществляется с
использованием новых подходов, связанных прежде всего с
пересмотром взглядов на характер и особенности современных войн.
Если раньше речь шла только о защите от оружия массового
поражения, то сейчас ГО должна защищать от опасностей,
возникающих как при прямом воздействии средств поражения, так и
от опасностей, связанных с нарушением среды обитания человека.

51.

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в
заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении
военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Ведение гражданской обороны заключается в выполнении
мероприятий по защите населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих
конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.

52.

Порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны:
в федеральном органе исполнительной власти определяется положением
об организации и ведении гражданской обороны, согласованным с МЧС
России;
в субъекте Российской Федерации определяется положением об
организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской
Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с
соответствующим территориальным органом МЧС России;
в муниципальном образовании утверждается должностным лицом
местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в
соответствии с положением об организации и ведении гражданской
обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и
утверждаемым Министерством;
в организации утверждается руководителем этой организации в
соответствии с положением об организации и ведении гражданской
обороны
в
организации,
разрабатываемым
и
утверждаемым
Министерством.

53.

В документе представлены основные мероприятия по каждой из задач ГО,
организация выполнения которых должна присутствовать в действиях
соответствующих руководителей ГО. Например,
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в
целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области
гражданской обороны, являются:
развитие нормативно-методического обеспечения функционирования
единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
планирование и осуществление обучения населения в области
гражданской обороны;
создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических
центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в
субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного
профессионального образования должностных лиц и работников гражданской
обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований
и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;
создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материальнотехнической базы для подготовки работников организаций в области
гражданской обороны;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.

54.

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998
г. № 1149 «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской
обороне» утверждает Порядок отнесения территорий к группам по
гражданской обороне.
Отнесение территорий к группам по ГО осуществляется с целью
заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской
обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения ЧС и
защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных
ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите
населения и территорий в связи с ЧС природного и техногенного характера.
Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по
ГО осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического
значения, численности населения, а также нахождения на территориях
организаций, отнесенных к категориям по ГО особой важности, первой и
второй или представляющих опасность для населения и территорий в
связи с возможностью химического заражения, радиоактивного загрязнения
или катастрофического затопления.
Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются
особая, первая и вторая группы по гражданской обороне.
К особой группе территорий по ГО относятся территории городов Москвы
и Санкт-Петербурга.

55.

В федеральном законе «О
гражданской обороне» дается
определение
территорий,
отнесённых к группе по ГО:
«территория, на которой
расположен город или иной
населённый пункт, имеющий
важное
оборонное
и
экономическое
значение,
с
находящимися в нём объектами,
представляющий
высокую
степень
опасности
возникновения
чрезвычайных
ситуаций в военное и мирное
время».

56.

Отнесение территорий и организаций к категории по ГО
осуществляется с целью дифференцированного подхода проведения
мероприятий ГО.
Среди городов, населённых пунктов, организаций выделены такие,
получившие название «категорированных» по ГО, по которым
прогнозируется непосредственное применение ракетно-ядерного
оружия в военное время. В зависимости от оборонной, экономической
и
административно-политической
значимости
для
страны,
территориям городов и организациям присвоены соответствующие
категории по ГО и установлены свои комплексы мероприятий и
нормативно-технических требований, которые должны выполняться в
мирное и военное время.

57.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится
территория города, если:
численность населения превышает 1000 тыс. человек;
численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000
тыс. человек и на ней расположены не менее трех организаций
особой важности по гражданской обороне или более 50
организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;
более 50 процентов населения либо территории города попадают
в зону возможного химического заражения, радиоактивного
загрязнения или катастрофического затопления.

58.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне
относится территория города, если:
численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000
тыс. человек;
численность населения составляет от 150 тыс. человек до 500
тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций
особой важности по гражданской обороне либо более 20
организаций первой (второй) категории по гражданской
обороне;
более 30 процентов населения либо территории города
попадают в зону возможного химического заражения,
радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления.
Ко второй группе территорий по гражданской обороне относятся
также территории закрытых административно-территориальных
образований.
***Перечень территорий, отнесенных к группам по ГО, уточняется Правительством
Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, по
представлению МЧС Российской Федерации.

59.

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне
производится в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 августа 2016 г. N 804 дсп «Об
утверждении Правил отнесения организаций к категориям по
гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства
или влияния на безопасность населения», приказом МЧС России от 28
ноября 2016 г. N 632дсп «Об утверждении показателей для отнесения
организаций к категориям по гражданской обороне» с изменениями,
внесенными приказом МЧС России от 7 июня 2018 г. N 244дсп, а
также методическими рекомендациями по отнесению организаций к
категориям по гражданской обороне, утвержденными заместителем
Министра А.П. Чуприяном от 11 ноября 2016 г. N 2-4-71-69-11дсп.

60.

Приказ МЧС России от 28.11.2016 № 632 «Об утверждении показателей для
отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»
Организации, продолжающие работу в военное время, при отсутствии
основного показателя по объему выпускаемой продукции (работ, услуг) для
государственных нужд в военное время и дополнительных показателей
подлежат отнесению к категориям по ГО, исходя из следующих показателей
численности работающих в военное время (наибольшей работающей смены):
– от 10001 и более (50001 и более) человек – к особой важности по ГО;
– от 1001 до 10000 (от 501 до 5000) человек – к первой категории по ГО;
– от 200 до 10000 (от 100 до 500) человек – ко второй категории по ГО.
Организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении
объекты, подлежат отнесению:
– к категории особой важности по ГО – организации, в ведении которых
находятся особо ценные объекты мирового значения;
– к первой категории по ГО – организации, в ведении которых находятся
объекты федерального значения;
– ко второй категории по ГО – организации, в ведении которых находятся
объекты регионального значения.

61.

Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны
структурных подразделениях (работниках) организаций».
Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской
обороны структурных подразделениях (работниках) организаций
определяет задачи и численность структурных подразделений
(работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской
обороны, организаций независимо от их организационно-правовой формы
и подведомственности (подчиненности), а также численность отдельных
работников по гражданской обороне в составе их представительств и
филиалов.

62.

Количество работников в структурном подразделении или
отдельных работников по гражданской обороне в составе
других подразделений организации определяется по
следующим нормам:
В организациях:
а) отнесенных к категориям по гражданской обороне:
до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник;
от 501 до 2000 человек включительно - 2 - 3 освобожденных
работника;
от 2001 до 5000 человек включительно - 3 - 4 освобожденных
работников;
свыше 5001 человека – 5-6 освобожденных работников.
б) не отнесенных к категориям по гражданской обороне работа
по
гражданской
обороне
может
выполняться
по
совместительству одним из работников организации.

63.

Приказ МЧС России от 14.11.2008 г № 687 «Об утверждении положения об
организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях».
Мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных
образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения
гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).
План основных мероприятий муниципального образования на год
разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с
главным управлением МЧС Российской Федерации.
План основных мероприятий организации на год разрабатывается
структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным
на решение задач в области ГО и согласовывается с органом местного
самоуправления, а организацией, находящейся в ведении ФОИВ,
дополнительно - с соответствующим ФОИВ.

64.

Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с
учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на
территории муниципального образования и в организациях в результате
применения современных средств поражения, а также в результате
возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
По решению органов местного самоуправления (организаций) могут
создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная,
противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и
растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей,
автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок
деятельности которых определяются создающими их органами и
организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.
Вид и количество спасательных служб, создаваемых органами местного
самоуправления и организациями, определяются на основании расчета
объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской
обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач.

65. Спасибо за внимание!