Этапы становления и развития теории управления качеством образования

1. Презентация на тему: «Этапы становления и развития теории управления качеством образования

Подготовили: Студентки группы
ЗФ 402/096-4-1
Крылова А.М.
Лемешева Д.А.

2.

Необходимо провести небольшой исторический
экскурс, чтобы пояснить, что именно, такое
важное для предпринятого анализа вопросов,
рассматриваемых здесь, определило изменения
в условиях деятельности образовательных
организаций,
послужило
причиной
происходящих изменений функционального
содержания деятельности по управлению,
организационно-функциональной
структуры
этой
деятельности
(перераспределения
вопросов компетенции, ответственности и
полномочий)
и
её
информационного
статистического обеспечения.

3.

Ключевым историческим моментом для рассматриваемых
аспектов в образовании стала смена модели организации
государственного управления общественным хозяйством,
начавшаяся в стране в 90-е годы. Изменения в модели
государственного управления привели к децентрализации
и перераспределению полномочий по управлению в
общественном хозяйстве между разными уровнями
управления и производства в отраслях и сферах
общественного хозяйства и, в частности, в сфере
образования.
Эти
изменения
предусматривают
предоставление органам регионального управления,
органам местного самоуправления, осуществляющим
управление
в
сфере
образования,
а
также
образовательным
учреждениям
(в
сегодняшней,
набирающей
популярность
терминологии
–
организациям) прав самостоятельно действующих
(хозяйствующих) субъектов, т.е. осуществление ими новых
для них распорядительных полномочий в сфере своей
деятельности.

4.

Для образовательных организаций понятие
распорядительных полномочий касается,
прежде всего, прав самостоятельности в
определении перспектив хозяйственной
деятельности, её ожидаемых результатов и
самостоятельного
установления
соответствующих целевых ориентиров, а
также
прав
самостоятельности
в
организации и управлении образовательным
процессом – в обозначенных (нормативно)
пределах прав оперативного управления
предоставленными
учредителем
материальными ресурсами (финансовыми и
имущественными).

5.

Важно здесь заметить, что традиционно в отечественной
практике, в соответствии с социалистической идеологией и
моделью планирования и управления, регламенты организации и
управления деятельностью для всех субъектов хозяйствования,
как в части производства, так и в части потребления его
результатов, в том числе и для населения, устанавливались
централизованно – на государственном уровне управления. В
тотально
централизованной
схеме
организации
государственного управления в социалистическом хозяйстве на
разных уровнях иерархии управления и на уровне
производственной
деятельности
в
разных
отраслях
общественного хозяйства, в том числе и в сфере образования,
контроль и управление применительно к понятию качества были
подчинены приоритетам исполнения целевых ориентиров
хозяйствования, устанавливаемых централизованно на уровне
государственного управления на планируемый период (5-7 лет).
Речи о самостоятельном формировании таких ориентиров на
иных уровнях иерархии организации хозяйства и управления не
было вовсе.

6.

Новая
схема
государственного
управления
общественным
хозяйством,
заложенная
в
современном
законодательстве
Российской
Федерации и законодательно закреплённая в
образовании законом «Об образовании» 1992 года,
предполагает создание на каждом из уровней
управления и на уровне субъектов хозяйственной
деятельности собственных целевых ориентиров
хозяйствования и управления, в соответствии с
новыми полномочиями ведения деятельности, и
формирование соответствующего управленческого
механизма, обеспечивающего контроль и управление
качеством
в
образовании,
и
организацию
соответствующей
приобретённым
полномочиям
информационной системы статистического учета и
анализа качества.

7.

Заглядывая в историю формирования
управленческого механизма,
обеспечивающего контроль и управление
качеством в общем образовании, следует
выделить этап начала формирования
системы оценки качества образования,
оформившейся со временем в понятиях и
представлениях об управленческой
технологии, известной под аббревиатурой
ОСОКО.

8.

Так, в составе задач разработки и формирования
организационно- функционального и информационностатистического обеспечения деятельности по
управлению в образовании в начале 2000-х гг. как одно
из актуальных направлений было обозначено
формирование современной системы контроля и
оценки качества образования на разных уровнях
иерархии управления, в частности, региональном,
муниципальном уровнях и на уровне образовательного
учреждения. В Концепции модернизации российского
образования на период до 2010 года, 4 как и в
положениях других документов, определяющих
государственную политику в новых условиях, указано,
что создание «системы образовательной статистики и
показателей качества образования, сопоставимой с
мировой практикой, а также системы мониторинга,
является важнейшим условием модернизации модели
управления в сфере образования».

9.

Интенсивные научные и практические
поиски эффективного статистического
инструментария и статистических
технологий для решения управленческих
задач и, в частности, обоснования и
принятия управленческих решений в
середине 2005-2007 гг. дали возможность
сформулировать конкретные направления
действий и задачи на этом направлении:
оценка качества образования.

10.

Краткий
обзор
направлений
действий
(задач),
представленных далее, позволяет судить о том, в какой
стадии формирования, в сравнении с современным
состоянием, в те годы было так необходимое для практики
управления и оценки
качества
образования
её
статистическое обеспечение. В числе направлений
действий (мероприятий) и задач:
обеспечение
взаимосвязи специалистов в области оценки качества
образования;
обеспечение обобщения регионального
опыта организации и проведения процедур оценивания
качества образования; обеспечение построения типовых
моделей
региональной
системы
оценки
качества
образования; обеспечение построения типовых моделей
информационной базы для обеспечения оценки качества
образования;
обеспечение построения
наборов
показателей,
критериев,
параметров,
измерителей,
используемых в рамках процедур аттестации;
обеспечение построения системы подготовки и работы
кадров в области оценки качества образования.

11.

По программам взаимодействия федеральных и
региональных органов управления образования
состав мероприятий включает следующее:
разработка и апробация механизмов и
методического инструментария управления
качеством образования на региональном и
муниципальном уровнях – на основе системы
показателей и индикаторов на примере
пилотных регионов, построение
общероссийской и региональных систем оценки
качества образования в управлении качеством
образования на региональном и муниципальном
уровнях

12.

Основные направления работ по построению
общероссийской системы оценки качества образования
(ОСОКО), обозначенные в документах федеральных
органов управления и развиваемые по программам
прикладных, научно-экспериментальных работ, в том
числе в регионах Российской Федерации, включают: 1)
мониторинг качества образования на основе
государственной (итоговой) аттестации выпускников 9
классов; 2) мониторинг качества образования на основе
государственной (итоговой) аттестации выпускников 11
классов; 3) мониторинг качества образования на основе
результатов государственной аттестации
образовательных учреждений; 5 4) создание «белой книги
образования» (анализ состояния дел в сфере качества
образования в субъектах Российской Федерации и
определение оптимального пути развития российского
образования с учетом региональных особенностей и
мирового опыта).

13.

Осуществляемые мероприятия по построению
общероссийской системы оценки качества
образования ориентированы на использование и
развитие уже существующих механизмов и
процедур, таких как: 1) аттестационные и
диагностические обследования образовательных
учреждений и обучающихся;
2) международные мониторинговые
исследования (PISA, TIMSS); 3)технологии и
информационно-технологическое обеспечение
единого государственного экзамена; 4)
методический опыт разработки контрольных
измерительных (оценочных) материалов; 5)
федеральная, региональные и вузовские системы
мониторинга качества образования.

14.

Как одна из первоочередных задач формирования
общероссийской системы оценки качества образования в
этот период (середина 2000-х годов), рассматривается
задача разработки типовых моделей организации и
проведения оценки индивидуальных достижений
обучающихся для системы общего и профессионального
образования. Продолжая исторический экскурс в процесс
формирования статистического обеспечения
управленческого механизма оценки качества
образования, необходимо обозначить определённые шаги,
предпринятые на уровне федеральных органов,
осуществляющих управление в сфере образования,
важные с точки зрения процесса формирования
статистического обеспечения управления качеством
образования. Исследования показывают, что процесс
формирования статистики оценки качества в
образовании проходит на двух разных направлениях
деятельности по реформированию и совершенствованию
управления в образовании на основе учёта новых
социально- экономических условий деятельности

15.

Одно направление – это обозначенный здесь
этап середины первого десятилетия 2000-х
годов и продолжающийся далее процесс
формирования организационнофункционального управленческого механизма
контроля и оценки качества образования на
разных уровнях управления и образовательной
деятельности.
Другое направление связано с построением
новой модели и изменениями в организации
оплаты труда работников образования,
которые были инициированы в этот же
рассматриваемый период середины первого
десятилетия 2000-х годов.

16.

Новая стадия в развёртывании системы
статистических показателей качества
образования осуществляется уже в ходе
мероприятий на уровне органов
государственного управления в образовании.
В 2012 году Правительство Российской
Федерации утверждает программу,
обозначенную как программу поэтапного
совершенствования системы оплаты труда в
государственных (муниципальных)
учреждениях на 2012-2018 годы, 7 которая
предусматривает увязку новой модели оплаты
труда работников с «конкретными
показателями качества и количества
оказываемых государственных
(муниципальных) услуг (выполнения работ)»

17.

На другом направлении формирования системы
статистических показателей оценки качества
образования – на уровне образовательной
организации – в этот же рассматриваемый
период 2012-2013 гг. Правительство России
утверждает план мероприятий на перспективу
по изменениям в отраслях социальной сферы,
направленных на повышение эффективности
образования и науки, в котором ещё раз
подтверждается задача введения оценки
деятельности организаций общего образования
а основе показателей эффективности их
деятельности и разработки и внедрения
системы оценки качества дошкольного
образования

18.

Подытожим проведённый анализ практики
оценки качества образования в общем
образовании в рассматриваемые два
десятилетия и формирования
соответствующего статистического
обеспечения. Необходимо признать, во-первых,
что сегодня в этой сфере задач управления
качеством образования существует достаточно
полно сложившийся статистический аппарат,
позволяющий представить количественную
характеристику достигнутого состояния по
учитываемым показателям деятельности по
такому объекту статистического учёта и
наблюдения в современной системе управления
качеством образования, как образовательное
учреждение.