Прекращение (в том числе досрочное), приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами

1.

ПРЕКРАЩЕНИЕ (В ТОМ ЧИСЛЕ ДОСРОЧНОЕ),
ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЕ
ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ:
комментарии и рекомендации
1

2.

Основные вопросы:
Основания и порядок прекращения, в том числе досрочного, права пользования недрами.
Основания приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения
права пользования недрами.
Реализация заявительного механизма досрочного
осуществления права пользования недрами.
Порядок рассмотрения вопросов о досрочном прекращении, приостановлении
осуществления права пользования недрами, ограничении права пользования недрами.
Уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами.
прекращения,
приостановления
2

3.

Основания и порядок прекращения, в том числе досрочного, права пользования
недрами
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права
пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России и
Роснедр от 13.10.2021 № 743/08.
Разграничение оснований прекращения и досрочного прекращения права
пользования недрами.
Единственное основание прекращения ППН: истечение установленного
лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.
NB!
Истечение срока пользования недрами является достаточным основанием для прекращения права
пользования недрами.
Издание приказа или рассмотрение материалов на заседании комиссии в связи с истечением срока
пользования недрами не требуется.
Право прекращается с даты внесения соответствующей записи в Государственный реестр участков
недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.
В случае прекращения права пользования участком недр в связи с истечением срока пользования
недрами, соблюдение шестимесячного срока в целях последующего предоставления права
пользования недрами на данный участок недр не требуется.

4.

Основания и порядок прекращения, в том числе досрочного, права пользования
недрами
ЧАСТЬ 2 СТАТЬИ 20 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О НЕДРАХ»
возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате
осуществления пользования недрами
нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение
которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования
недрами
систематическое (два и более раза в течение четырех лет) нарушение условий пользования
участком недр по лицензии на пользование недрами
нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр,
установленных ст. 23 Закона РФ «О недрах»
если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не
приступил к осуществлению пользования недрами
ликвидация пользователя недр

5.

Основания и порядок прекращения, в том числе досрочного, права пользования
недрами
Нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в
соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами
УПН:
12.1. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской
Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр следующих условий лицензии на пользование недрами:
12.1.1. Сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1 - 4.2 настоящих Условий пользования недрами;
12.1.2. Обязательств, предусмотренных пунктами 6.1 - 6.3 настоящих Условий пользования недрами;
12.1.3. Обязательства, предусмотренного разделом 7 настоящих Условий пользования недрами;
12.1.4. Обязательств, предусмотренных разделом 9 настоящих Условий пользования недрами.
Систематическое (два и более раза в течение четырех лет)
нарушение условий пользования участком недр по лицензии на
пользование недрами
УПН:
12.2. Право пользования недрами может быть досрочно
прекращено в соответствии с пунктом 3 части второй статьи 20
Закона Российской Федерации «О недрах» за систематическое (два
и более раза в течение четырех лет) нарушение настоящих Условий
пользования недрами, за исключением условий, указанных в
пункте 12.1 настоящих Условий пользования недрами.
NB! Систематическое (два и более раза в течение
четырех лет) нарушение – нарушение одного и того
же условия (условий) пользования участком недр по
лицензии на пользование недрами, которое на дату
подготовки материалов для рассмотрения комиссией
не было устранено.

6.

Основания и порядок прекращения, в том числе досрочного, права пользования
недрами
ЧАСТЬ 2 СТАТЬИ 20 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О НЕДРАХ»
непредставление и (или) нарушение порядка представления пользователем недр геологической информации о
недрах в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его
территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в
отношении участка недр местного значения)
подача пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами
возникновение обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных
соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве
принятие Правительством Российской Федерации решения в соответствии с ч. 5 ст. 2.1 Закона РФ
«О недрах»
возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и
(или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не
выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного
переоформления лицензии

7.

Основания и порядок прекращения, в том числе досрочного, права пользования
недрами
Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права
пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр.
Сохраняются обязательства по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений,
связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные, до дня
их полного исполнения (ч. 7 ст. 9, 26 Закона РФ «О недрах»).

8.

Основания и порядок прекращения, в том числе досрочного, права пользования
недрами
Предоставление в пользование участка недр, границы которого полностью или частично совпадают с
границами участка недр, право пользования которым досрочно прекращено, допускается не ранее чем по
истечении шести месяцев с даты принятия решения о досрочном прекращении права пользования
таким участком недр, за исключением случая, предусмотренного статьей 21.1 Закона Ф «О недрах».
С 01.03.2024 допускается предоставление права пользования участком недр до истечения 6 месяцев в случае досрочного
прекращения права:
-
по заявлению пользователя недр;
-
при ликвидации пользователя недр;
-
-
при возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, о
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;
принятия Правительством Российской Федерации решения о досрочном прекращении.

9.

Основания приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения
права пользования недрами
Статья 20.1 Закона Российской
Федерации «О недрах»
(приостановление ППН)
возникновение непосредственной угрозы жизни или
здоровью людей в результате осуществления пользования
недрами, устранение которой невозможно без временной
остановки осуществления пользования недрами на участке
недр;
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также при ведении военных
действий на участке недр в целом;
осуществление пользователем недр права пользования
участком
недр,
предусмотренным
лицензией
на
пользование недрами, без утвержденной в установленном
порядке проектной документации, предусмотренной
статьями 23.2 и (или) 36.1 данного Закона;
подача пользователем недр заявления о приостановлении
осуществления права пользования недрами в случаях,
установленных
федеральным
органом
управления
государственным фондом недр;
нарушения
пользователем
недр
требований
по
рациональному
использованию
и
охране
недр,
установленных частью первой статьи 23 данного Закона.
Статья 20.2 Закона Российской
Федерации «О недрах»
(ограничение ППН)
возникновение непосредственной угрозы жизни или
здоровью людей в результате осуществления пользования
недрами, устранение которой невозможно без временной
остановки проведения на части участка недр отдельных
видов работ, указанных в проектной документации,
предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 данного
Закона;
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также при ведении военных
действий на части предоставленного в пользование
участка недр;
осуществление пользователем недр права пользования
частью предоставленного в пользование участка недр
без утвержденной в установленном порядке проектной
документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или)
36.1 данного Закона;
наличие оснований, предусмотренных статьей 8 данного
Закона;
нарушение пользователем недр требований по
рациональному использованию и охране недр,
установленных частью первой статьи 23 данного Закона.

10.

Прекращение
• прекращается пользование участком недр,
предусмотренное лицензией
• сохраняются обязательства по ликвидации и
(или) консервации горных выработок, буровых
скважин и иных сооружений
• вносится в гос. реестр запись о прекращении
права пользования недрами
Приостановление
• временно прекращается пользование
участком недр, предусмотренное лицензией на
пользование недрами;
• вносится в гос. реестр запись о
приостановлении осуществления права
пользования недрами
Ограничение
• временно запрещается осуществление
отдельных видов работ, указанных в
проектной документации, а в случаях,
предусмотренных п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 20.1 Закона
РФ «О недрах», временно запрещается
осуществление права пользования частью
участка недр, предусмотренного лицензией на
пользование недрами
• вносится в гос. реестр запись об ограничении
права пользования недрами
В
период приостановления осуществления и
ограничения права допускается подготовка и
утверждение в установленном порядке проектной
документации, предусмотренной статьями 23.2 и
(или) 36.1 Закона РФ «О недрах», подготовка и
представление документов и материалов на
государственную экспертизу запасов полезных
ископаемых, осуществление деятельности по
обеспечению безопасности жизни и здоровья
населения, охраны окружающей среды, сохранности
зданий и сооружений.

11.

Реализация заявительного механизма досрочного прекращения, приостановления
осуществления права пользования недрами
ТРЕБОВАНИЕ К ЗАЯВЛЕНИЮ
ЕПГУ
ЛК
2. Реквизиты лицензии
лично
3. Момент досрочного прекращения права
/ период
приостановления осуществления права пользования
недрами
почтовое отправление
1. Сведения о заявителе
4. Причины досрочного прекращения права /
приостановления осуществления права пользования
недрами
5. Информация о выполнении УПН
6. Реквизиты решения о согласовании в порядке,
предусмотренном статьей 23.2 Закона РФ «О недрах»,
технического проекта консервации и ликвидации
горных выработок, буровых скважин и иных
сооружений, связанных с пользованием недрами (в
случае наличия на участке недр горных выработок,
буровых скважин и иных сооружений, связанных с
пользованием недрами)
7. Реквизиты заключения государственной экспертизы
запасов либо реквизиты подписанного в соответствии
со статьей 26 Закона Российской Федерации «О
недрах» акта о ликвидации или консервации горных
выработок, буровых скважин и иных сооружений,
связанных с пользованием недрами (при
приостановлении ППН)
8. Документ, подтверждающий полномочия лица на
осуществление действий от имени пользователя недр
9. Документы, подтверждающие возникновение
обстоятельства, предусмотренного п.10 Порядка

12.

Реализация заявительного механизма досрочного прекращения, приостановления
осуществления права пользования недрами
ТРЕБОВАНИЕ К ЗАЯВЛЕНИЮ
Момент досрочного прекращения права
Реквизиты решения о согласовании в порядке,
предусмотренном статьей 23.2 Закона РФ «О недрах»,
технического проекта консервации и ликвидации горных
выработок, буровых скважин и иных сооружений,
связанных с пользованием недрами (в случае наличия на
участке недр горных выработок, буровых скважин и иных
сооружений, связанных с пользованием недрами)
Реквизиты заключения государственной экспертизы запасов
либо реквизиты подписанного в соответствии со статьей 26
Закона Российской Федерации «О недрах» акта о
ликвидации или консервации горных выработок, буровых
скважин и иных сооружений, связанных с пользованием
недрами (при приостановлении ППН)
NB!
Заявление о досрочном прекращении права пользования
недрами должно быть подано пользователем недр не
позднее шести месяцев до запрашиваемой им даты
досрочного прекращения права пользования недрами
NB!
В случае отсутствия на участке недр объектов, подлежащих
консервации и ликвидации, в заявлении целесообразно
отразить соответствующие сведения или причины
отсутствия необходимости консервации и (или)
ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных
сооружений, связанных с пользованием недрами с
приложением документов, обосновывающих
представляемые сведения.

13.

Реализация заявительного механизма досрочного прекращения, приостановления
осуществления права пользования недрами
ТРЕБОВАНИЕ К ЗАЯВЛЕНИЮ
NB!
Осуществление права пользования недрами может быть
приостановлено по заявлению пользователя недр в случае
невозможности рентабельной разработки
Документы, подтверждающие возникновение
обстоятельства, предусмотренного п.10
Порядка
месторождения полезных ископаемых по показателям
разработки, которые установлены в документах и
материалах по технико-экономическому обоснованию
кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в
недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового
конденсата и (или) техническом проекте разработки
месторождения полезных ископаемых, утвержденном в
порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской
Федерации «О недрах»

14.

Порядок рассмотрения вопросов о досрочном прекращении, приостановлении
Досрочное
прекращение
пользования
недрами
осуществления права
пользования
недрами,права
ограничении
права
пользования недрами
ОСНОВАНИЯ НАЧАЛА ПРОЦЕДУР
• Информация, полученная при осуществлении полномочий Роснедр или его
ТО, подведомственными учреждениями Роснедр, из федеральных
информационных систем и государственных информационных ресурсов
Роснедр, а также от уполномоченных федеральных органов государственной
власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного
контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной
власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка.
• Заявление пользователя недр
о досрочном прекращении
права пользования недрами
или
о
приостановлении
осуществления
права
пользования недрами.
Решение
Правительства
Российской
Федерации
о
досрочном прекращении права
пользования недрами, принятое в
соответствии с частью пятой
статьи 2.1 Закона Российской
Федерации «О недрах».
Информация о ликвидации юридического лица - пользователя недр, о
прекращении физическим лицом - пользователем недр деятельности в
качестве индивидуального предпринимателя, полученная из ЕГРЮЛ /
ЕГРИП с использованием Интернет-сервиса, размещенного на
официальном сайте ФНС России.

15.

Порядок рассмотрения вопросов о досрочном прекращении, приостановлении
осуществления права пользования недрами, ограничении права пользования недрами
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ
Материалы рассматриваются специально создаваемой комиссией о досрочном прекращении,
приостановлении осуществления, ограничении права пользования недрами.
Поступление материалов на комиссию
Подготовка секретарем проекта повестки заседания комиссии
Рассылка секретарем членам комиссии проекта повестки за 7 рабочих дней до
даты заседания комиссии
Рассылка секретарем пользователям недр извещения о рассмотрении материалов
на комиссии за 7 рабочих дней до даты заседания комиссии
Рассылка секретарем членам комиссии и пользователям недр за 1 рабочий
день до даты заседания комиссии информации для подключения к заседанию
через ВКС

16.

Порядок рассмотрения вопросов о досрочном прекращении, приостановлении
осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами
ИЗВЕЩЕНИЕ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ НЕДР О РАССМОТРЕНИИ МАТЕРИАЛОВ НА ЗАСЕДАНИИ КОМИССИИ
ЕПГУ
ЛК
Электронная почта
Почтовое отправление
Рассылка
секретарем
пользователям
недр
извещения о рассмотрении материалов на
комиссии за 7 рабочих дней до даты заседания
комиссии.
Права пользователя недр:
Представить письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права
пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права
пользования недрами.
Принять участие в заседании комиссии при условии представления сведений о своих представителях с
приложением документов, подтверждающих полномочия представителя.

17.

Порядок рассмотрения вопросов о досрочном прекращении, приостановлении
осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами
РЕЗУЛЬТАТ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ
Право пользования недрами, которое в установленном порядке досрочно прекращено,
не подлежит восстановлению при устранении обстоятельств и условий, послуживших
основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами
незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования
недрами подлежит восстановлению.
В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права
пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право
восстанавливается в полном объеме.
Дата досрочного прекращения права пользования недрами определяется календарной датой или
событием.
Период приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права
пользования недрами определяется периодом времени или наступлением определенного события.

18.

Уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами
Уведомление Роснедр
или его ТО
Уведомление считается доставленным и в
тех случаях, если оно поступило лицу, которому
оно направлено, но по обстоятельствам,
зависящим от указанного лица, не было ему
вручено либо пользователь недр или его
представитель не ознакомились с ним
ч. 4 ст. 21 ЗоН:
Срок: не менее 3 месяцев и
не более 11 (12) месяцев,
исчисляемых со дня
доставки уведомления
Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет
риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по
адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по
указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в
едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже
если оно не находится по указанному адресу:
- постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.06.2023 N Ф07-6541/2023 по
делу N А56-57707/2022;
- постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.03.2023 N Ф07-22341/2022 по
делу N А44-2865/2022;
- постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022 № 09АП-65517/2022 по
делу № А40-40783/2022;
- постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022 № 14АП7830/2022 по делу № А44-2865/2022.
«…вывод суда первой инстанции о том, что почтовое отправление считается врученным с момента
истечения срока хранения, то есть с 04.01.2018, является правильным, соответствующим
приведенным положениям Правил оказания услуг почтовой связи» - постановление Двадцать первого
арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 по делу № А83-6491/2018.

19.

[email protected]
https://www.rgexp.ru
t.me/fgkurgexp