Состав земель в Российской Федерации

1.

СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
План
1.
Принцип деления земель по целевому
назначению на категории и его развитие в
земельном законодательстве.
2.
Категории земель.
3.
Перевод земель или земельных участков из
одной категории в другую.

2.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЦЕЛЕВОГО
НАЗНАЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ
А.К.
Голиченков
•Критерий подразделения земель в
РФ на категории
В.А. Буров
•Содержание категории:
принадлежность к категории земель
определяет целевое назначение
земельного участка
О.И.
Крассов
• Установление цели использования участка земли и
определение объема прав и обязанностей
землепользователя на основании прямого указания в
законе на допустимые цели использования земельных
участков в составе соответствующей категории
земель

3.

ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ:
Установленный законодательством порядок, условия,
предел эксплуатации (использования) земельных
участков для конкретных целей в соответствии с
категорией земель (Б.В. Ерофеев)
Деление земель по целевому назначению на категории,
согласно которому правовой режим земель
определяется исходя из их принадлежности к
определенной категории и разрешенного
использования в соответствии с зонированием
территорий и требованиями законодательства (ст. 1
ЗК РФ)

4.

РАЗРЕШЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
инструмент определения целевого назначения
каждого земельного участка;
установление конкретной цели использования
земельного участка и определение объема прав и
обязанностей лица, которому принадлежит земельный
участок (О.И. Крассов).
Приказ Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября
2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора
видов разрешенного использования земельных
участков"

5.

ПРИМЕНЕНИЕ РАЗРЕШЕННОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
*градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ
соответствующей территориальной зоны виды разрешенного
использования земельных участков:
-предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных
участков и предельные параметры разрешенного строительства;
-ограничения использования земельных участков и объектов
капитального строительства;
-расчетные
показатели
минимально
допустимого
уровня
обеспеченности
соответствующей
территории
объектами
коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (ст.1 ГрК
РФ)
*градостроительное
зонирование
зонирование
территорий
муниципальных образований в целях определения территориальных
зон и установления градостроительных регламентов;
*правила землепользования и застройки (ПЗЗ) - документ
градостроительного
зонирования,
который
утверждается
нормативными
правовыми
актами
органов
местного
самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны,
градостроительные регламенты (ст. 1 ГрК РФ)

6.

ПРИМЕНЕНИЕ РАЗРЕШЕННОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Подразделение лесов по целевому назначению (ст. 10 ЛК):
-защитные;
-эксплуатационные;
-резервные.
Лесохозяйственный
регламент
основа
осуществления
использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,
расположенных в границах лесничеств (п. 1 ст. 87 ЛК РФ)
В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в
границах лесничеств устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов (см. ст. 25 ЛК РФ);
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие
параметры их разрешенного использования;
3) ограничение использования лесов;
4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов (п.5. ст. 87 ЛК)
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 февраля 2017 г. N 72 "Об
утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков
их действия и порядка внесения в них изменений"

7.

ВИДЫ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ОБЪЕКТОВ
КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
(СТ. 37 ГРК РФ)
основные
условно
разрешенные
вспомогательные

8.

СООТНОШЕНИЕ ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (ВРИ)
Основные ВРИ ЗУ (Установление основных видов разрешенного использования земельных
участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой
территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Ст. 37 ГрК)
Это главные виды эксплуатации участка. Собственник ЗУ вправе сделать
выбор предпочтительного для себя вида из состава основных ВРИ:
самостоятельным порядком (без согласований) или подав в Росрестр
заявление об изменении ВРИ на выбранный вид использования участка
Основные виды разрешенного использования характеризуют основной вид деятельности, для целей ведения
которой приобретается и используется земельный участок (например, жилая застройка или
сельскохозяйственное использование)
Условно разрешённые ВРИ ЗУ
Они не относятся к основным, но введение их допустимо
градостроительным регламентом той территориальной зоны, к которой
относится участок (например, автозаправка, парковка у магазина)
Вспомогательные ВРИ ЗУ
Эти виды эксплуатации участков – дополнительные к основным и условно
разрешённым ВРИ. Они могут быть только совместно с основными и
условно разрешёнными видами. Не должны быть преимущественными.
(например, гараж, хозяйственная постройка)

9.

ВЫБОР ВИДА РАЗРЕШЕННОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (СТ. 37 ГРК)
4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства
правообладателями земельных участков и объектов капитального
строительства, за исключением органов государственной власти, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,
государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются
самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
5. Решения об изменении одного вида разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных
на землях, на которые действие градостроительных регламентов не
распространяется или для которых градостроительные регламенты не
устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в
соответствии с федеральными законами.
Градостроительный регламент (см. ст. 36 ГрК). Действие градостроительного
регламента не распространяется на земельные участки и регламенты не
устанавливаются см. пп. 4-7 ст. 36 ГрК.

10.

2. КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ
Правовой
режим категории земель – установленный
законодательством порядок владения, пользования,
распоряжения и управления земельными участками,
охраны земельных участков в составе той или иной
категории.
7 категорий: земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов; земли специального
назначения; земли особо охраняемых территорий и
объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда;
земли запаса (ст. 7 ЗК РФ)

11.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ
Земли водного фонда:
Преимущественно
федеральная
собственность;
ограничены в обороте;
порядок использования
и охраны определяется
ВК РФ
Земли лесного фонда:
федеральная
собственность;
ограничены в обороте;
порядок использования
и охраны определяется
ЛК РФ
сельскохозяйственного
назначения:
все формы
собственности;
оборотоспособны;
порядок использования и
охраны определяется ЗК
РФ и специальным
законодательством

12.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ
Земли специального
назначения:
все формы
собственности;
оборотоспособны;
порядок использования и
охраны определяется ЗК
РФ и специальным
законодательством
Земли особо охраняемых
территорий и объектов:
преимущественно
государственная
собственность;
ограничены в обороте;
ЗК РФ и специальное
законодательство
Земли населенных
пунктов:
все формы
собственности;
оборотоспособны;
ЗК РФ, ГрК РФ,
специальное
законодательство

13.

ПЕРЕВОД ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ
Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую"
Ст.3
Ст.3
Ст.5
•Ходатайство
•Акт о переводе
•Сведения в ЕГРН

14.

ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕВОДА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ
ЗЕМЕЛЬ (СЛУЧАИ ПЕРЕВОДА В ДРУГУЮ
КАТЕГОРИЮ)
• консервация
земель;
• создание ООПТ;
• установление
(изменение) черты
населенных
пунктов;
• строительство
дорог и др. (ст. 7)
Земли
сельскохозяйст
венного
назначения
• использование по
целевому
назначению ввиду
утраты ими особого
природоохранного,
научного,
рекреационного и
иного особо ценного
значения
невозможно (ст. 10)
Земли ООПТ и
объектов
•установление
(изменение)
границ
населенных
пунктов,
включение зу в
границы
населенных
пунктов (ст. 8)
Земли
населенных
пунктов

15.

ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕВОДА ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ
•без
ограничений;
•при наличии
утвержденного
проекта
рекультивации
земель (ст. 9)
• прекращение
существования
водного объекта
Земли
специального
назначения
Земли
водного
фонда
• создание особо
охраняемых
природных
территорий;
• установления или
изменения границ
населенных
пунктов (ст. 12)
•Организация ОПТ
• установление или
изменение границы
населенного пункта;
•создание туристскорекреационных
особых
экономических зон
(ст. 11)
Земли
лесного
фонда

16.

СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ В РФ
1) Дайте понятие и определите соотношение
правовых категорий «целевое назначение» и
«разрешенное использование».
2) Покажите, как применяется принцип деления
земель по целевому назначению на категории в
земельном праве и законодательстве.
3) Раскройте и обоснуйте необходимость перевода
земель (земельных участков) из одной категории в
другую. Охарактеризуйте порядок перевода земель
и особенности перевода земель (земельных
участков) разных категорий.