Понятие тайны. Правовой режим государственной тайны

1. Понятие тайны. Правовой режим государственной тайны.

Лекция 4

2. Понятие тайны

Тайна - это один из важнейших институтов,
определяющих соотношение интересов
личности, общества и государства, частного и
публичного права, основания и пределы
вмешательства государства в
негосударственную сферу, степень
информационной безопасности личности,
общества и государства

3. Подходы к определению тайны в законодательстве

Тайна как сведения
• Закон РФ «О государственной тайне»
• ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»
• ФЗ «Об аудиторской деятельности»
• ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации»
и др.
Тайна как правовой режим
• ФЗ «О коммерческой тайне»

4. Признаки информации, в отношении которой может быть введен режим тайны:

не является общеизвестной и не может быть свободно
получена третьими лицами, кроме случаев, предусмотренных
законом;
не попадет под перечень сведений, доступ к которым не может
быть ограничен в соответствии с законодательством;
обладает действительной или потенциальной ценностью (в
моральном, материальном или ином аспекте) в силу
неизвестности их третьим лицам
право ограничивать доступ к информации может
распространяться только на информацию, полученную
законным путем (самостоятельно, по договору, по закону);
обладатель информации принимает технические,
организационные и правовые меры к охране ее
конфиденциальности.

5. Для правового режима тайны государство законодательно устанавливает:

ограничения на введение режима тайны для
информации, к которой есть общественный интерес;
обязанность предоставления конфиденциальной
информации в органы государственной власти для
осуществления государственного управления и
отправления правосудия;
требования к используемым средствам защиты
конфиденциальной информации или ограничения на
использование таких средств;
меры ответственности за нарушение
конфиденциальности доверенной информации.

6. Классификация тайн

Первичные
• государственная
тайна
• коммерческая
тайна
• личная тайна
Производные
• служебная тайна
• профессиональные
тайны
o врачебная
o страхования
o адвокатская
o нотариальная
o связи
o аудиторская
o журналистская
o исповеди
и др.

7.

Закон РФ
от 21 июля 1993 г.
№ 5485-I
«О государственной
тайне»

8. Понятие государственной тайны

Государственная тайна - защищаемые
государством сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической,
разведывательной,
контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространение
которых может нанести ущерб безопасности
Российской Федерации

9.

Система защиты государственной
тайны
Органы защиты государственной тайны
Средства и методы защиты сведений,
составляющих государственную тайну, и
их носителей
Мероприятия, проводимые в целях защиты
государственной тайны

10. Органы защиты государственной тайны

Межведомственная комиссия по защите
государственной тайны
Федеральная служба безопасности РФ
Министерство обороны РФ
Служба внешней разведки РФ
Федеральная служба по техническому и экспортному
контролю (ФСТЭК России)
и их территориальные органы
органы государственной власти, предприятия,
учреждения и организации и их структурные
подразделения по защите государственной тайны.

11. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания

Законность - соответствие законодательству РФ о
государственной тайне
Обоснованность - установление путем экспертной
оценки целесообразности засекречивания конкретных
сведений, вероятных экономических и иных
последствий этого акта исходя из баланса жизненно
важных интересов государства, общества и граждан
Своевременность - установление ограничений на
распространение этих сведений с момента их
получения (разработки) или заблаговременно.

12. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих
безопасности и здоровью граждан;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии,
демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а
также о состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях,
предоставляемых государством;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных
резервах РФ;
о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
о фактах нарушения законности органами государственной
власти и их должностными лицами.

13. Перечень сведений, составляющих государственную тайну

совокупность категорий сведений, в соответствии с
которыми сведения относятся к государственной тайне
и засекречиваются на основаниях и в порядке,
установленных федеральным законодательством
сведения в
военной области
сведения в области
экономики, науки и техники
сведения в области внешней
политики и экономики
сведения в области разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, а также в области противодействия
терроризму

14. Отнесение к государственной тайне и засекречивание

Перечень сведений, составляющих
государственную тайну
Перечень сведений, отнесенных к
государственной тайне
Перечни сведений, подлежащих
засекречиванию
Закон РФ «О
государственной
тайне»
Указ Президента
РФ «Об
утверждении
перечня сведений,
отнесенных к
государственной
тайне

15. Срок засекречивания

Срок засекречивания
сведений,
составляющих
государственную
тайну, не должен
превышать 30 лет.
Исключение: может быть продлен по заключению
Межведомственной комиссии по защите
государственной тайны.

16. Гриф секретности

Гриф секретности реквизиты,
свидетельствующие о
степени секретности
сведений,
содержащихся в их
носителе,
проставляемые на
самом носителе и (или)
в сопроводительной
документации на него
особой важности
совершенно
секретно
секретно

17. Состав реквизитов носителей государственной тайны

степень секретности содержащихся в носителе
сведений;
орган государственной власти, предприятие,
учреждение, организация, осуществившие
засекречивание носителя;
регистрационный номер;
дата или условие рассекречивания сведений либо
событие, после наступления которого сведения
будут рассекречены.

18. Защита государственной тайны

Ответственность руководителей органов
государственной власти, предприятий, учреждений и
организаций за организацию защиты сведений,
составляющих государственную тайну
Создание структурных подразделений по защите
государственной тайны.
Защита государственной тайны является видом
основной деятельности органа государственной
власти, предприятия, учреждения или организации.

19. Допуск к государственной тайне

процедура оформления права граждан на доступ
к сведениям, составляющим государственную
тайну, а предприятий, учреждений и организаций
- на проведение работ с использованием таких
сведений
Допуск должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне
осуществляется в добровольном порядке.

20. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств по нераспространению
сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные, временные ограничения прав в
соответствии с законодательством;
письменное согласие на проведение в отношении их
полномочными органами проверочных мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления
социальных гарантий, предусмотренных законодательством;
ознакомление с нормами законодательства РФ о
государственной тайне, предусматривающими
ответственность за его нарушение;
принятие решения руководителем органа государственной
власти, предприятия, учреждения или организации о допуске
лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

21. Ограничения прав

права выезда за границу на срок, оговоренный в
трудовом договоре (контракте) при оформлении
допуска гражданина к государственной тайне;
права на распространение сведений, составляющих
государственную тайну, и на использование открытий и
изобретений, содержащих такие сведения;
права на неприкосновенность частной жизни при
проведении проверочных мероприятий в период
оформления допуска к государственной тайне.

22. Социальные гарантии

Для должностных лиц и граждан, допущенных к
государственной тайне на постоянной основе:
процентные надбавки к заработной плате в
зависимости от степени секретности сведений;
преимущественное право при прочих равных
условиях на оставление на работе при
проведении органами государственной власти,
предприятиями, учреждениями и организациями
организационных и (или) штатных мероприятий.
Для сотрудников структурных подразделений по защите
государственной тайны дополнительно:
процентная надбавка к заработной плате за стаж
работы в указанных структурных подразделениях.

23. Особый порядок допуска к государственной тайне

Предусмотрен для:
членов Совета Федерации,
депутатов Государственной Думы
судей
адвокатов, участвующих в качестве защитников в
уголовном судопроизводстве по делам, связанным со
сведениями, составляющими государственную тайну
Состоит:
Предупреждаются о неразглашении государственной
тайны и о привлечении их к ответственности в случае
ее разглашения (отбирается расписка)

24. Основания для отказа в допуске к государственной тайне

признание гражданина судом недееспособным, ограниченно
дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или
следствием за тяжкие преступления, наличие у него неснятой
судимости за эти преступления;
наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню,
утверждаемому федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;
постоянное проживание его и (или) его близких родственников за
границей и (или) оформление указанными лицами документов для
выезда на постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий
оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им
заведомо ложных анкетных данных.

25. Организация доступа к государственной тайне

Правовое обеспечение
Принятие правовых актов локального уровня в
конкретном органе государственной власти, на
предприятии, в организации по защите государственной
тайны:
Руководство по технической защите информации,
Инструкция по организации пропускного режима в зданиях
организации,
Инструкция по обеспечению режима секретности при обработке
секретной информации (по обеспечению безопасности информации) с
использованием средств вычислительной техники,
Положение о разрешительной системе допуска исполнителей к
документам и сведениям на объектах информатизации)
Принятие обязательств по нераспространению
сведений, составляющих государственную тайну

26. Организация доступа к государственной тайне

Организационное обеспечение
пропускной режим;
наличии соответствующих требованиям и
аттестованных режимных помещений, специальных
хранилищ
учет лиц, получивших доступ к сведениям,
составляющим государственную тайну
Техническое обеспечение – использование
специальных средств защиты информации

27. Средства защиты информации

технические, криптографические,
программные и другие средства,
предназначенные для защиты
сведений, составляющих
государственную тайну, средства, в
которых они реализованы, а также
средства контроля эффективности
защиты информации
• Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г.
№ 608 «О сертификации средств защиты информации»
• Приказ ФСБ от 13 ноября 1999 г. № 564 «Об
утверждении положений о системе сертификации
средств защиты информации по требованиям
безопасности для сведений, составляющих
государственную тайну, и о ее знаках соответствия»

28. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну

Взаимная передача сведений, составляющих
государственную тайну, органами
государственной власти, предприятиями,
учреждениями и организациями
Передача сведений, составляющих государственную тайну, в
связи с выполнением совместных и других работ
у организаций - лицензия на проведение работ с
использованием сведений соответствующей степени
секретности,
у граждан - соответствующий допуск
Передача сведений, составляющих государственную тайну,
другим государствам или международным организациям
Постановление Правительства Российской Федерации

29. Уголовная ответственность

Государственная измена - совершенные
гражданином РФ шпионаж, выдача иностранному
государству, международной либо иностранной
организации сведений, составляющих
государственную тайну, доверенную лицу или
ставшую известной ему по службе, работе, учебе
(ст. 275 УК РФ)

30. Уголовная ответственность

Разглашение сведений, составляющих
государственную тайну лицом, которому она была
доверена или стала известна по службе или работе,
если эти сведения стали достоянием других лиц, при
отсутствии признаков государственной измены
(ст. 283 УК РФ)
Утрата документов, содержащих государственную
тайну лицом, имеющим допуск к государственной
тайне, нарушение установленных правил обращения с
содержащими государственную тайну документами, а
равно с предметами, сведения о которых составляют
государственную тайну, если это повлекло по
неосторожности их утрату и наступление тяжких
последствий (ст. 284 УК РФ)

31. Административная ответственность

Нарушение условий, предусмотренных лицензией на
проведение работ, связанных с использованием и
защитой информации, составляющей государственную
тайну, созданием средств, предназначенных для защиты
информации, составляющей государственную тайну,
осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг
по защите информации, составляющей государственную
тайну (ч. 3 13.12 КоАП РФ)
Использование несертифицированных средств,
предназначенных для защиты информации,
составляющей государственную тайну (ч. 4 ст. 13.12
КоАП РФ)

32. Административная ответственность

Незаконная деятельность в области защиты информации занятие видами деятельности, связанной с использованием и
защитой информации, составляющей государственную тайну,
создание средств, предназначенных для защиты информации,
составляющей государственную тайну, осуществление
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации,
составляющей государственную тайну, без лицензии
(ст. 13.13 КоАП РФ)
Разглашение информации, доступ к которой ограничен
федеральным законом (за исключением случаев, если
разглашение такой информации влечет уголовную
ответственность), лицом, получившим доступ к такой
информации в связи с исполнением служебных или
профессиональных обязанностей (ст. 13.14 КоАП РФ)

33. Дисциплинарная ответственность

Статья 81 ТК РФ. Расторжение трудового договора по
инициативе работодателя в случае:
однократного грубого нарушения работником трудовых
обязанностей:
разглашения охраняемой законом тайны
(государственной, коммерческой, служебной и
иной), ставшей известной работнику в связи с
исполнением им трудовых обязанностей, в том
числе разглашения персональных данных другого
работника
Статья 83 ТК РФ. Прекращение трудового договора по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
прекращение допуска к государственной тайне, если
выполняемая работа требует такого допуска