Нормативное правовое обеспечение национальной безопасности

1.

ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ТЕМА 5: НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Барнаул, 2023

2.

РАНХиГС
Вопросы лекции:
1. Конституционные основы обеспечения национальной безопасности
2.
Основные принципы и направления государственной политики в
области национальной безопасности.
3. Система органов обеспечения национальной безопасности
4. Международное право как основа современной системы
международной безопасности

3.

РАНХиГС
1 вопрос:
Конституционные основы обеспечения национальной безопасности

4.

РАНХиГС
Конституцию принимает многонациональный народ,
соединенный общей судьбой на своей земле.
Это означает, что существует определенная территория и население,
соединенные вместе.
Ведь территория и население выступают первоосновой национальной
безопасности, поскольку люди, создавая государство, становятся нацией.

5.

РАНХиГС
«…утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия»
«…сохранности
единства»
исторически
сложившегося
государственного
«…возрождение суверенной государственности России»
«…утверждение незыблемости ее демократической основы»
«…стремление обеспечить благополучие и процветание России»
«…ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими
поколениями»
«…сознает себя частью мирового сообщества»

6.

РАНХиГС
Изложенные в преамбуле принципы предопределили
содержащиеся в Конституции РФ нормы, которые как выступают
базовыми правовыми основами национальной безопасности
России, так и регулируют общественные отношения в этой сфере,
поскольку Конституция – это закон прямого действия.

7.

РАНХиГС
Для национальной безопасности основополагающими
являются те нормы Конституции РФ, которые определяют
совокупность и приоритетность объектов, чьи интересы
подлежат безусловной защите, сохранению и развитию.
ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина –
обязанность государства»

8.

РАНХиГС
Во-первых, что главным является человек, а затем гражданин, т.е. всем
людям, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется
безопасность;
Во-вторых, правами и свободами человека, содержащимися во
«Всеобщей декларации прав человека» , обладают все люди, в том числе
граждане Российской Федерации;
В-третьих, в обязанности государства вменяется защищать и соблюдать
указанные права и свободы;
В-четвертых, права и свободы человека и гражданина выступают
первичными перед интересами государства.

9.

РАНХиГС
Важное значение для содержания и приоритетности
обеспечения прав и свобод человека и гражданина имеет норма
п.1 ст. 55, согласно которой «перечисленные в Конституции
Российской Федерации основные права и свободы не
должны толковаться как отрицание или умаление других
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина»

10.

РАНХиГС
п.1 ст. 56, «в условиях чрезвычайного положения для
обеспечения
безопасности
граждан
и
защиты
конституционного строя в соответствии с федеральным
конституционным
законом
могут
устанавливаться
отдельные ограничения прав и свобод с указанием
пределов и срока их действия».

11.

РАНХиГС
Конституция РФ строго запрещает ограничивать целый ряд прав и
свобод, в частности, предусмотренных статьями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч.
1), 40 (ч. 1), 46–54 (право на жизнь, охрану достоинства личности, право на
свободу и личную неприкосновенность. право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго
имени. свобода совести, свобода вероисповедания и др.)

12.

РАНХиГС
Согласно п.3 ст. 4 Конституции, «Российская Федерация
обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории».
Это означает, что любые попытки или нарушение территориальной
целостности, независимо от того, чем оно вызвано: внешними или
внутренними факторами, - следует рассматривать как угрозу национальной
безопасности.

13.

РАНХиГС
Согласно ст. 3, «носителем суверенитета и
единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ. Народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти и органы
местного самоуправления»

14.

РАНХиГС
Например, п. "м" ст.71 относит к ведению Российской
Федерации
"оборону
и
безопасность;
оборонное
производство; определение порядка продажи и покупки
оружия, боеприпасов, военной техники и другого
военного имущества; производство ядовитых веществ,
наркотических средств и порядок их использования"
Согласно п."ж" ст.83, Президент РФ «формирует и
возглавляет
Совет
Безопасности
Российской
Федерации,
статус
которого
определяется
федеральным законом»

15.

РАНХиГС
п.2 ст. 4 Конституции РФ определяет, что «Конституция
Российской Федерации и федеральные законы имеют
верховенство на всей территории Российской Федерации».

16.

РАНХиГС
Конституция РФ строго запрещает ограничивать целый ряд прав и
свобод, в частности, предусмотренных статьями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч.
1), 40 (ч. 1), 46–54 (право на жизнь, охрану достоинства личности, право на
свободу и личную неприкосновенность. право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго
имени. свобода совести, свобода вероисповедания и др.)

17.

РАНХиГС
Конституция РФ строго запрещает ограничивать целый ряд прав и
свобод, в частности, предусмотренных статьями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч.
1), 40 (ч. 1), 46–54 (право на жизнь, охрану достоинства личности, право на
свободу и личную неприкосновенность. право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго
имени. свобода совести, свобода вероисповедания и др.)

18.

РАНХиГС
Конституционные нормы о безопасности можно разделить на группы
следующим образом:
1) ограничение чего-либо в целях обеспечения безопасности
(ограничение прав и свобод человека и гражданина, запрет на создание
общественных объединений, ограничение перемещения товаров и услуг,
исключение в неприкосновенности депутата Государственной Думы и члена
Совета Федерации);
2) разграничение предметов ведения (оборона и безопасность - в
ведении
Российской
Федерации,
общественная
и
экологическая
безопасность - в совместном);
3) права и свободы человека и гражданина.

19.

РАНХиГС
2 вопрос:
Основные принципы и направления государственной политики в области
национальной безопасности

20.

РАНХиГС
Основным нормативным правовым актом, регулирующим
вопросы обеспечения национальной безопасности, является
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ
«О безопасности», устанавливающий принципы обеспечения
безопасности, раскрывает содержание деятельности по ее
обеспечению, освещает вопросы координации деятельности и
международного сотрудничества в данной сфере.

21.

РАНХиГС
Основные принципы обеспечения безопасности (ст.2)
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения политических, организационных,
социально-экономических, информационных, правовых и иных мер
обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие с общественными объединениями, международными
организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

22.

РАНХиГС
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в
области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению,
предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их
проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной
техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в
области обеспечения безопасности;
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием
выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

23.

РАНХиГС
Государственная политика в области обеспечения
безопасности является частью внутренней и внешней политики
Российской Федерации и представляет собой совокупность
скоординированных и объединенных единым замыслом
политических, организационных, социально-экономических,
военных, правовых, информационных, специальных и иных мер
(ст.4)

24.

РАНХиГС
3 вопрос:
Система органов обеспечения национальной безопасности:

25.

Президент Российской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Совет Безопасности Российской Федерации
РАНХиГС
Система органов обеспечения национальной безопасности:

26.

РАНХиГС
Президент Российской Федерации:
1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения
безопасности;
2) утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации;
3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;
4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области
обеспечения безопасности;
5) вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное
положение (ФКЗ от 30 мая 2001 г №3 «О чрезвычайном положении»);
6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения
безопасности;
б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по
противодействию терроризму и экстремизму;
7) решает вопросы, связанные с обеспечением защиты:
а) информации и государственной тайны;
б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

27.

РАНХиГС
Федеральное Собрание Российской Федерации:
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1) рассматривает принятые Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения
безопасности;
2) утверждает указ Президента Российской Федерации о введении
чрезвычайного положения.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения
безопасности.

28.

РАНХиГС
Правительство Российской Федерации:
1) участвует в определении основных направлений государственной
политики в области обеспечения безопасности;
2) формирует федеральные целевые программы в области
обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;
3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной
власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью
которых оно осуществляет.

29.

РАНХиГС
Совет Безопасности Российской Федерации:
Является конституционным совещательным органом,
осуществляющим подготовку решений Президента Российской
Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации
обороны, военного строительства, оборонного производства,
военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами.
Формируется и возглавляется Президентом Российской
Федерации.

30.

РАНХиГС
4 вопрос:
Международное право как основа современной системы международной
безопасности

31.

РАНХиГС
В
международных
отношениях
международная
безопасность традиционно рассматривалась как поддержание
мира и создание условий для безопасного существования
государства.
Право международной безопасности имеет своим
предметом
международные
отношения,
связанные
с
применением силы и обеспечением мира

32.

РАНХиГС
В соответствии с Уставом ООН его основная цель: «Поддерживать
международный мир и безопасность и с этой целью принимать
эффективные
коллективные
меры
для предотвращения
и
устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других
нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с
принципами справедливости и международного права, улаживание или
разрешение международных споров или ситуаций, которые могут
привести к нарушению мира».

33.

РАНХиГС
Международные договоры в сфере нераспространения
оружия массового уничтожения, сокращения стратегических и
обычных вооружений: Договор о нераспространении ядерного
оружия (Подписан в г. Москве, Вашингтоне, Лондоне 01.07.1968),
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления
запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия
и об их уничтожении (Москва – Лондон – Вашингтон, 10 апреля
1972 г.).

34.

РАНХиГС
Международные договоры в сфере регулирования средств
и методов ведения вооруженных конфликтов и защиты жертв
войны (акты международного гуманитарного права): Конвенция о
законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 18 октября 1907 г.),
Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых
или других подобных газов и бактериологических средств (Женева,
17 июня 1925 г.), Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. (об
улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об
улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об
обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во
время войны) и дополнительные протоколы к ним.

35.

РАНХиГС
Международные договоры в сфере международного
сотрудничества в борьбе с преступностью: Конвенция о
предупреждении преступления геноцида и наказании за него (9
декабря 1948 г.), Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с
эксплуатацией
проституции
третьими
лицами
(одобрена
резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 2 декабря
1949 г.)

36.

РАНХиГС
- Международные договоры в сфере обеспечения
региональной безопасности и борьбе с преступностью
регионального характера: Договор о коллективной безопасности
(Ташкент, 15 мая 1992 г.) и др.

37.

РАНХиГС
Международные принципы безопасности:
– принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих международных
отношениях от угрозы силой или ее применения
– принцип территориальной неприкосновенности или политической независимости
любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Организации
Объединенных Наций;
– принцип, согласно которому государства разрешают свои международные споры
мирными средствами – таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и
безопасность и справедливость,
– обязанность в соответствии с Уставом ООН не вмешиваться в дела, входящие во
внутреннюю компетенцию любого государства;
– обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН;
– принцип равноправия и самоопределения народов;
– принцип суверенного равенства государств;
– принцип, согласно которому государства добросовестно выполняют обязательства в
соответствии с Уставом ООН;
– принцип уважения прав человека и основных свобод
– принципы нерушимости границ и территориальной целостности.

38.

Невоенные угрозы:
• неуправляемую миграцию;
• стихийные бедствия и
катастрофы;
• эпидемии, пандемии;
• продовольственную проблему;
• энергетику и ресурсы и др.
РАНХиГС
Военные угрозы :
• конфликты международного и
немеждународного характера;
• агрессия;
• создание новых видов
вооружений;
• распространение отдельных
видов оружия и возможность их
попадания к террористическим
организациям;
• международный терроризм и
международный вооруженный
экстрмизм и др.

39.

РАНХиГС
В праве обеспечения мира выделяют:
• институт применения силы;
• институт разоружения и контроля над вооружениями;
• институт нераспространения ядерного оружия (в силу
исключительной важности данных норм мы выделили их в
отдельный институт, хотя, безусловно, он является частью
института разоружения и контроля над вооружениями);
• институт мер доверия;
• институт нейтралитета;
• институт международного противодействия вооруженному
экстремизму (терроризму).

40.

РАНХиГС
Принципы права международной безопасности:
• принцип равной безопасности
• принцип неделимости безопасности
• принцип ненанесения ущерба безопасности других государств
• принцип ограничения вооружений и контроля над ними
Специальные принципы:
• принцип баланса интересов;
• принцип достаточности
• принцип оказания помощи по защите (принцип защиты) от
террористических действий, угрожающих суверенитету государства.

41.

РАНХиГС
«Доктрина Эксуорси» - безопасность личности
(«свобода от страха») стоит выше суверенитета и
безопасности
государства,
и,
если
возникнет
необходимость, возможно применение принудительных
мер, вплоть до военных действий, для ее защиты.

42.

РАНХиГС
Спасибо за внимание!