История следственной деятельности и следственных органов России

1.

ИСТОРИЯ СЛЕДСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
СЛЕДСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
РОССИИ

2.

Тема 6.
Характерные черты развития
системы следственных органов и
предварительного следствия в
советский период.

3.

Вопросы лекции
1.Формирование следственного аппарата в первые годы советской власти (1917-1923 гг.).
2.Изменения в структуре следственных подразделений в СССР в 20-30 гг. ХХ вв.
3.Изменения в структуре следственных органов и особенности их деятельности в период
Великой Отечественной войны.
5.Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР 1923 и 1960 гг. об изменениях в уголовном
процессе, обязанностях и полномочиях следователя, его процессуальной самостоятельности.
6. Доказательства и доказывание на различных этапах генезиса советского уголовного процесса.

4.

Модели организации и структура органов следствия в Советской России и
характеристика их деятельности в 1917 – 1921 гг.
1 Период - Февраль 1917 года – 1922 год.
В период существования Временного правительства система предварительного следствия не
претерпела каких-либо изменений по сравнению с судебными уставами 1864 года, но
функционирование ее фактически было разрушено.

5.

Временным правительством весной – летом 1917 г. был создан ряд специальных
следственных комиссий:
«Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий
бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц»;
две «Особые следственные комиссии для расследования злоупотреблений по военному и морскому
ведомствам»;
«Особая следственная комиссия для расследования степени участия в восстании 3–5 июля 1917 года
отдельных частей войск и чинов города Петрограда»;
Следственная во главе со следователем по особо важным делам Петроградского окружного суда П.А.
Александровым для следствия по делу об обвинении группы руководящих деятелей партии
большевиков (в частности В.И. Ленина, Г.Е. Зиновьева, А.М. Коллонтай, А.В. Луначарского) в связях с
разведывательной службой Германии.

6.

После прихода к власти большевиков в соответствии с Декретами СНК «О суде» № 1 от 24
ноября 1917 г. и «О суде» № 2 от 15 февраля 1918 г. в Советской России началось
формирование судебной модели предварительного следствия.
декреты ликвидировали всю систему различных судов, существовавших в
России со временни реформ Александра II и институт судебных
следователей.
Расследование общеуголовных преступлений возлагалось на избираемых
территориальными советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
местных судей, именно на них было возложено и проведение
предварительного следствия.
Расследование контрреволюционных преступлений стало предметом
деятельности следственных комиссий при созданных Революционных
трибуналах
С весны 1918 года следственные комиссии были созданы при избираемых
окружных народных судах. Комиссии состояли из трех человек
назначаемых местными советами

7.

Следственная комиссия также была создана в структуре Революционного трибунала
при Всероссийском центральном исполнительном комитете, который являлся
высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом
государственной власти Российской Советской Республики
Следственный аппарат при судебных органах в период с 1918 по
1920 гг. был представлен следующим образом:
Следственная комиссия при Революционном трибунале при ВЦИК
Следователи-докладчики при ревтрибуналах
народные следователи при губернском Совете народных судей

8.

Декретом ВЦИК от 21 октября 1920 г. было утверждено новое Положение о
народном суде РСФСР, которым создавался институт народных следователей,
состоявших при Совете народных судей и действовавших в пределах участка,
обслуживаемого народным судом.
После проведенных преобразований организация следственного аппарата стала
выглядеть следующим образом:
Участковые народные следователи при народных судах;
Старшие следователи при губернских судах;
Следователи по важнейшим делам при Верховном суде РСФСР;
Следователи по важнейшим делам при Наркомате юстиции.

9.

Наиболее организованной и урегулированной в период Гражданской войны явилась
административная модель предварительного следствия, которая создавалась в органах Всероссийской
чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем, основанной
7 декабря 1917 г.
В начале 1918 г. должности следователей появились в оперативных
подразделениях центрального аппарата ВЧК. Несколько позднее, 22
ноября 1918 г. был образован единый Следственный отдел ВЧК, а
11 августа 1921 г. – Следственная часть при Президиуме ВЧК
основными функциями Следственной части являлись общее
руководство следственной деятельностью органов ВЧК и
расследование уголовных дел по обвинениям чекистов
В декабре 1921 г. 9 съезд советов упразднил ВЧК и
преобразовал ее в ГПУ при НКВД РСФСР
По окончании следствия ЧК не
передавали дело в трибуналы, а сами
осуществляли их рассмотрение по
существу и определяли меру наказания.

10.

УПК РСФСР 1922 г. и его взаимосвязь с формированием следственного
аппарата в прокуратуре РСФСР
В ходе судебной реформы 1922 – 1923 годов в стране утвердилась судебная модель
предварительного следствия, с организационной стороны весьма напоминавшая модель,
реализованную в ходе реформ Александра II
В 1922-1923 гг. в ходе кодификации законодательства о
судопроизводстве и судоустройстве были утверждены: 25 мая 1922г.Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, 26 мая 1922 г. - Положение об
адвокатуре, 28 мая 1922 г. - Положение о прокурорском надзоре, а 15
февраля 1923 г. – новая редакция Уголовно-процессуального кодекса
РСФСР

11.

Советские уголовно-процессуальные кодексы 1922 и 1923 годов во
многом сохранили процессуальное положение следователя,
определенное Уставом уголовного судопроизводства 1864 года.
Следователи состояли при народных судах и их конфликты с
прокурорами могли разрешаться этими судами.
Согласно ст. 32 и 33 Положения о судоустройстве РСФСР от 11
ноября 1922 г. следственный аппарат судебной системы включал в
себя следующие звенья:
Уголовно-процессуальным
кодексом 1922 года была
установлена
поднадзорность
производства
предварительного
следствия прокурору, на
следователя возлагалась
обязанность при принятии
решения о предании
обвиняемого суду
составлять обвинительное
заключение, чего не было
в УУС 1864 года
участковые народные следователи при народных судах
старшие следователи при губернских судах
следователи по важнейшим делам при Верховном Суде РСФСР
следователи по важнейшим делам при Наркомате юстиции
Согласно п. 5 ст. 23 Уголовнопроцессуального кодекса РСФСР в
редакции 1923 г. к названному
перечню следственных
должностей были добавлены
следователи военных и военнотранспортных трибуналов

12.

Утверждение прокурорской и административной моделей предварительного следствии я
в СССР в 20 – 30 –е годы XX.
Свертывание с 1927 – 1928 годов судебной модели предварительного следствия и замена ее
прокурорской моделью, которая стала в нашей стране основной вплоть до 2007 года – до
образования Следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ
Новой формирующейся власти собственности партийно-советской
бюрократии нужно было управляемое следствие для использования в своих
интересах, а не демократическая независимая его модель
3 сентября 1928 г. было издано Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР
«Об изменении Положения о судоустройстве РСФСР» - следователи
были выведены из судебной системы, их назначение и увольнение
от должности стало производиться прокурором
C 1922 по 1933 годы
прокуратура входила в
систему республиканских
народных комиссариатов
юстиции
Согласно ст. 4 постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1929 г. военные следователи перешли
в подчинение органов военной прокуратуры

13.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 октября 1929 года «Об изменениях Уголовнопроцессуального кодекса РСФСР» прокурор получил право лично производить
следственные действия и принимать к своему производству все уголовные дела
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1936 г. органы
прокуратуры и следствия отделились от наркоматов юстиции
союзных и автономных республик и перешли в исключительное
подчинение прокурора СССР
Постановлением СНК СССР от 5 ноября 1936 г. «О структуре
Прокуратуры Союза ССР» в Прокуратуре СССР был учрежден
следственный отдел
Следственный аппарат
фактически был передан в
полное организационное
подчинение прокуратуры прокурорская модель
следствия. Деятельность
следователей была практически
выведена из-под контроля со
стороны суда
По состоянию на 1 января 1941 г. в
Прокуратуре РСФСР числилось пять
следователей по важнейшим делам, в
прокуратурах автономных республик, краев и
областей РСФСР - 180 старших следователей, в
прокуратурах городов и районов - 3201
народный следователь

14.

В 1930 – 50-е годы в СССР активно развивалась и постоянно трансформировалась
административная модель предварительного следствия в рамках структуры органов внутренних
дел и государственной безопасности.
Конституция СССР 1924 года отнесла к ведению органов Объединенного
Государственного Политического Управления СССР (ОГПУ – имело статус
объединенного наркомата) ведение предварительного следствия по
определенным категориям дел
10 июля 1934 г. постановлением ЦИК СССР
образован Общесоюзный народный комиссариат
внутренних дел с включением в его состав ОГПУ,
которое несколько позже было преобразовано в
Главное управление государственной безопасности
НКВД СССР
Надзор за законностью
действий ОГПУ СССР был
возложен на прокурора
Верховного Суда СССР

15.

В апреле 1937 г. решением НКВД в отделах уголовного розыска и ОБХСС были
созданы следственные группы для расследования таких преступлений как кража
и хулиганство
22 декабря 1938 г. была организована
следственная часть НКВД СССР
4 сентября 1939 г. на базе следственной
части НКВД сформированы следственная
часть Главного управления
госбезопасности и следственная часть
Главного экономического управления
НКВД СССР
3 февраля 1941 г. был создан Наркомат
государственной безопасности СССР, и следственная
часть сохранилась в его структуре
Существенно выросла в
досудебном уголовном
производстве роль органов
дознания, в первую очередь ОГПУ
– НКВД, в деятельности которых
ещё более усилился
обвинительный уклон

16.

Особенности деятельности органов следствия в годы Великой Отечественной войны.
В годы Великой Отечественной войны сколь-либо существенных изменений в структуре и
процессуальном положении следственных органов прокуратуры не произошло.
20 июля 1941 года, вскоре после начала Великой
Отечественной войны, народные комиссариаты
государственной безопасности и внутренних дел
(разделенные в феврале 1941 г.) были вновь
объединены в единый Наркомат внутренних дел СССР,
который возглавил Л.П. Берия.
19 июля 1941 г. учреждалось
Управление особых отделов
НКВД СССР (военная
контрразведка), в структуре
которого была образована
следственная часть
В центральном аппарате объединенного
Наркомата было создано обособленное
следственное подразделение - Следственная
часть по особо важным делам
Сохранились следственные
подразделения и в органах Главного
управления милиции

17.

В апреле 1943 года НКВД СССР снова
был разделен на самостоятельные
наркоматы внутренних дел и
государственной безопасности
В апреле-мае 1943 г. вместо Управления особых отделов НКВД СССР были созданы
самостоятельные органы военной контрразведки ГУКР «Смерш» НКО СССР, УКР «Смерш»
НКВМФ, УКР «Смерш» НКВД с подчинением их исключительно и лично наркому обороны СССР
И.В. Сталину.
В число следственных подразделений органов
контрразведки «Смерш» входили:
Следственный (Шестой) отдел Главного управления
следственные (четвертые) отделы фронтовых управлений
следственные отделения отделов контрразведки армий

18.

Характерные черты развития следствия в 1945 – 1960 гг.
Учреждение многочисленных следственных подразделений в органах НКВД–НКГБ–МГБ–
МВД (равно как и в органах ГУКР «Смерш») не регламентировалось на законодательном
уровне, а оформлялось исключительно ведомственными распоряжениями
В мае 1946 года в СССР в результате
реформы органов исполнительной власти
было учреждено Министерство
государственной безопасности, во главе с
генерал-полковником В.С. Абакумовым
В МГБ из МВД было
передано Главное
управление милиции
вместе с имевшимися в его
органах следственными
подразделениями
В его структуре функционировала
Следственная часть по особо важным делам
Органы военной контрразведки
«Смерш» были ликвидированы

19.

В феврале 1948 г. в главных управлениях МВД СССР, в республиканских, краевых и областных
управлениях МВД были созданы следственные аппараты, которые обязывались вести
расследование уголовных дел, возбуждаемых оперативными сотрудниками милиции
После смерти И. В. Сталина 5 марта 1953 г. было принято решение о
слиянии Министерства государственной безопасности и Министерства
внутренних дел в единое ведомство - МВД СССР.
Министром объединенного ведомства назначался Л.П. Берия
В его структуре сохранилась Следственная часть по особо важным делам
13 марта 1954 года Указом
Президиума Верховного Совета СССР
был учрежден Комитет
государственной безопасности при
Совете Министров СССР.
Следственная часть по особо важным
делам подверглась ликвидации.

20.

В структуре КГБ было предусмотрено Следственное
управление
В центральном аппарате МВД СССР обособленного
следственного подразделения создано не было
следственный отдел создавался в структуре Главного
управления милиции.

21.

Положение о прокурорском надзоре в СССР 1955 г. устанавливало
подчинение органов прокуратуры исключительно генеральному
прокурору СССР,
определяло задачи и функции прокуратуры по надзору за
производством дознания и следствия.
Основы уголовного судопроизводства Союза
ССР и союзных республик 1958 г. и УПК
РСФСР 1960 г., исключили следователей
органов внутренних дел из числа субъектов,
уполномоченных вести предварительное
следствие
предварительное следствие
оказалось сосредоточено
только в прокуратуре и КГБ
СССР

22.

30 августа 1962 г. МВД союзных республик переименованы в
Министерства охраны общественного порядка (МООП)
В 1963 году в структуре МООП были воссозданы
следственные подразделения
МВД СССР был
ликвидирован
предварительное следствие
было сосредоточено в
прокуратуре, КГБ СССР и
МООП РСФСР
Надзор за следствием был
возложен на прокуратуру

23.

середина 1960-х 1991 год. Его содержанием стали эрозия и распад советского социума
Главная тенденция генезиса структур предварительного следствия
состояла в гипертрофированном усилении позиции
административной его модели в рамках МВД
Во второй половине 1960-х годов предварительное следствие снова
восстанавливается в органах внутренних дел

24.

25 ноября 1968 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О
переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в
Министерство внутренних дел СССР»
Приказом МВД СССР № 970 от 23 декабря 1969 года были
введены должности начальников следственных отделов
органов внутренних дел, а затем в УПК РСФСР была включена
статья 127.1, в которой были сформулированы полномочия
названных должностных лиц.
В 1960 -70-е годы существовала ярко выраженная
тенденция к расширению круга дел, подследственных
следователям органов внутренних дел, за счет сокращения
круга дел, отнесенных к подследственности следователей
прокуратуры.
Генеральной прокуратуре было дано
указание передать часть следователей в
структуры МВД СССР, что влекло за собой
ослабление позиций прокурорской
модели следствия и явный дисбаланс в
пользу административной модели
следствия

25.

В 1929 году ВЦИК И СНК внесли ряд изменений в УПК 1923 года,
итогом которых стало:
1. Права органов дознания были расширены почти до полного уравнения
со статусом следственного аппарата НКЮ. Разница между ними
сохранилась по некоторым непринципиальным моментам.
2. Суд полностью отделялся от расследования и лишался ранее имевшихся
средств воздействия на его ход.
3. Сроки расследования сокращались для органов дознания до одного
месяца, для следователей - до двух

26.

В 1934 г. был принят Циркуляр Прокурора СССР, в соответствии с
которым возбуждение уголовного дела и начало расследования в
обязательном порядке должны были оформляться мотивированным
постановлением следователя, а это вызывало необходимость
проведения предварительных мероприятий по установлению
обстоятельств, свидетельствовавших о наличии оснований для
возбуждения дела (признаков преступления).
Так появилась «доследственная проверка».
С этого момента дознание, как и предварительное следствие,
отныне объединяемые понятием «расследование», должны были
производиться уже после вынесения постановления о возбуждении
дела.