Политическое устройство России. Часть 2

1. Политическое устройство России Часть 2

Лекция

2. План лекции

1. Конституция: понятие, виды,
юридические свойства.
2. Конституционные права, свободы и
обязанности человека и гражданина.
3. Гражданство Российской Федерации.
4. Федеративное устройство Российской
Федерации.
22.12.2023
2

3. 1. Конституция: понятие и виды

Термин «конституция» происходит от
латинского слова constitutio «устанавливаю», «учреждаю».
22.12.2023
3

4.

Первая конституция, действующая до
настоящего времени, появилась в 1787
г. в США.
В 90-е гг. ХVIII в. были приняты
конституции во Франции(1791 и 1793
ГГ.) и Польше (1793 г.).
22.12.2023
4

5.

Конституции в России:
1918 г.
1925 г.
1937 г.
1978 г.
Конституция Российской Федерации
была принята 12 декабря 1993 г.
всенародным голосованием
(референдумом).
22.12.2023
5

6. Конституция (Основной закон) -

Конституция (Основной
закон)
это особый акт в правовой системе
государства, обладающий высшей
юридической силой, регулирующий основы
организации государства и общества,
объем прав и свобод человека и
гражданина, устройство общества и
государства, механизм осуществления
государственной власти и местного
самоуправления, а также
взаимоотношения государства и
гражданина.
22.12.2023
6

7. Принципы Конституции

принцип приоритета прав и
свобод человека и гражданина
(Статья 2 Конституции России);
принцип народного
суверенитета.
22.12.2023
7

8. Юридические свойства Конституции РФ:

наивысшая юридическая сила;
прямое действие;
применяется на всей территории
РФ;
особое юридическое
содержание.
22.12.2023
8

9. Развитие Конституции. Поправки и пересмотр Конституции России.

Развитие Конституции России осуществляется посредством
принятия федеральных конституционных законов.
К настоящему времени в развитие Конституции России
приняты следующие федеральные конституционные законы:
«Об арбитражных судах в Российской Федерации»,
«О референдуме Российской Федерации»,
«О судебной системе Российской Федерации»,
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации»,
«О Правительстве Российской Федерации»,
«О военных судах Российской Федерации» и некоторые
другие.
22.12.2023
9

10. 4 способа изменения Конституции РФ

Первый, упрощенный способ, предусмотрен для внесения изменений в
статью 65 Конституции России. В случае изменения наименования
субъекта Федерации новое наименование указом Президента Российской
Федерации вносится в статью 65 Конституции России.
Второй способ внесения поправок предусмотрен частью 1 ст. 137
Конституции России - изменения вносятся на основании федерального
конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и об
образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации,
об изменении конституционно-правового статуса субъекта
Российской Федерации.
Третий по степени сложности способ изменения Конституции России
предусмотрен для внесения поправок к главам с 3 по 8 Конституции.
Они принимаются в форме закона Российской Федерации.
Наиболее сложной является процедура пересмотра глав 1, 2 и 9
Конституции России.
22.12.2023
10

11. 2. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Правовой статус – совокупность
различных прав и обязанностей субъектов,
закрепленных нормами всех отраслей
права.
Конституционный статус личности в
Российской Федерации.
22.12.2023
11

12. Основу конституционного статуса человека и гражданина составляют такие принципы, как

равенство всех перед законом,
неотчуждаемость прав человека,
уважение и соблюдение чужих прав и
свобод,
гарантированность прав и свобод
государством.
22.12.2023
12

13. Конституционные права

– это такие юридически признанные
возможности человека избирать вид и
меру своего поведения, которые могут
быть реализованы только при условии
исполнения соответствующей
(корреспондирующей) юридической
обязанности государства в лице
государственных органов, должностных
лиц, а также других субъектов права.
22.12.2023
13

14. Конституционные свободы

– это такие правомочия индивида,
которые он может реализовать
самостоятельно, не вступая в
правоотношения с другими
субъектами (право на жизнь и т.п.).
Реализация индивидом свобод
предполагает лишь невмешательство
со стороны других субъектов.
22.12.2023
14

15. Конституционные обязанности

– это предписанные и закрепленные
в Конституции определенные вид и
мера необходимого (должного)
поведения (обязанность сохранять
окружающую среду и т.п.).
22.12.2023
15

16. Три группы конституционных прав и свобод

Личные конституционные права и
свободы;
Политические права и свободы;
Социально-экономические и
культурные права и свободы.
22.12.2023
16

17. Личные конституционные права и свободы

право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, защиту своей чести, достоинства и доброго имени;
право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных
сообщений, право на неприкосновенность жилища;
право на определение и указание своей национальной
принадлежности;
право на пользование родным языком, свободный выбор языка
общения, воспитания и творчества;
право свободно на территории России выбирать место жительства и
пребывания;
право свободно выезжать за пределы России и право гражданина
беспрепятственно возвращаться в Россию;
свобода совести, вероисповедания;
свобода мысли и слова; право на свободный поиск и распространение
информации. К этой же группе может быть отнесен блок прав человека
в сфере правосудия.
22.12.2023
17

18. Политические права и свободы

Политические права и свободы, установленные
Конституцией России, принадлежат только гражданам
Российской Федерации. Это следующие права и свободы:
свобода собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций;
право избирать и быть избранным в органы государственной
власти и органы местного самоуправления;
право участвовать в референдуме;
право на равный доступ к государственной службе;
право на участие в отправлении правосудия;
направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного
самоуправления.
22.12.2023
18

19. Социально-экономические и культурные права

свобода экономической деятельности;
право иметь имущество в частной собственности, распоряжаться
им как единолично, так и совместно с другими лицами;
право на свободный труд;
право на отдых;
право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности и в других случаях;
право на благоприятную окружающую среду;
право на жилище;
право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
право на образование;
свобода литературного, художественного, научного, технического
и других видов творчества и др.
22.12.2023
19

20. Конституционные обязанности

- защита Отечества, воинская или альтернативная
гражданская служба;
- обязанность платить законно установленные налоги и
сборы (статья 57);
- основная обязанность всех субъектов права – соблюдать
Конституцию России и законы страны;
- обязанность каждого сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам;
- на родителей возлагается обязанность обеспечения
получения детьми (до 15 лет) основного общего
образования;
- обязанность заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия (статья 44).
22.12.2023
20

21. 3. Гражданство РФ

Под гражданством понимается
устойчивая правовая связь лица с
государством, в силу которой на него
в полном объеме распространяются
конституционные права, свободы и
обязанности.
22.12.2023
21

22. Основу института гражданства составляют:

конституционные нормы,
посвященные регулированию
гражданства (ст. 6, 61, 63,
Конституции России);
закон «O гражданстве Российской
Федерации».
22.12.2023
22

23. Закон устанавливает основания приобретения гражданства Российской Федерации:

1) в результате признания;
2) по рождению;
З) в порядке регистрации;
4) в результате приема в гражданство; 5) в
результате восстановления в гражданстве;
6) путем выбора гражданства при
изменении границы Российской
Федерации;
7) иные основания.
22.12.2023
23

24. В случае добровольного волеизъявления гражданство может быть прекращено по следующим основаниям:

1)
2)
3)
4)
вследствие выхода из гражданства;
вследствие отмены решения о приеме в
гражданство, так как подданство было
приобретено на основании заведомо
ложных сведений и фальшивых
документов;
путем выбора гражданства при
изменении границы Российской
Федерации (оптация);
иные основания.
22.12.2023
24

25. Решением вопросов прио6ретения и прекращения гражданства занимаются следующие органы:

Президент Российской Федерации,
Комиссия по вопросам гражданства при
Президенте Российской Федерации,
Министерство внутренних дел Российской
Федерации,
Министерство иностранных дел Российской
Федерации,
дипломатические представительства и
консульские учреждения России. Закон о
гражданстве закрепляет полномочия каждого
названного органа в этой сфере.
22.12.2023
25

26. 4. Федеративное устройство Российской Федерации.

В Конституции России закреплена
федеративная форма государственного
устройства. Россия состоит из 89
равноправных субъектов:
республик,
краев,
областей,
городов федерального значения,
автономной области и автономных
округов.
22.12.2023
26

27. Современные федеративные системы

Название федеративного
государства
Состав (составные части)
Австралия
6 штатов + 2 самоуправляющиеся
территории
Австрия
9 земель
Аргентина
23 провинции + 1 федеральный
столичный округ
Бразилия
26 штатов +1 федеральный столичный
округ
Венесуэла
23 штата +1 столичный округ Каракас
Индия
28 штатов + 6 союзных территорий
Канада
10 провинций + 3 территории
Нигерия
36 штатов +1 федеральная столичная
территория
22.12.2023
27

28. Результаты референдумов об объединении регионов 2003 – 2007 г.г.

Дата референдума
Регион
Итог
7 декабря 2003 г.
Пермская обл.
Коми-Пермяцкий АО
Пермский край
17 апреля 2005 г.
Красноярский край
Таймырский АО
Эвенкейский АО
Красноярский край
23 октября 2005 г.
Камчатская обл.
Корякский АО
Камчатский край
16 апреля 2006 г.
Иркутская обл.
Усть-Ордынский АО
Бурятский АО
Иркутская область
11 марта 2007 г.
Читинская обл.
Агинский АО
Забайкальский край
22.12.2023
28

29.

Субъекты Федерации всех видов перечислены
в Конституции России в алфавитном порядке
внутри каждой группы субъектов. Тем самым
указывается на составившие федерацию
государственные образования, которые
являются равноправными участниками
соответствующих конституционно-правовых
отношений.
22.12.2023
29

30.

В Российской Федерации нет сецессии, т.е.
права выхода из Федерации.
Одновременно Конституцией России
предусмотрена возможность расширения
состава субъектов Федерации как за счет
вступления новых субъектов в состав
Федерации, так и за счет изменения границ
имеющихся субъектов, выделения из них
нового.
22.12.2023
30

31.

Разграничение предметов ведения и
полномочий между Российской
Федерацией и субъектами Федерации
осуществляется в статьях 71-73
Конституции России.
В соответствии со статьей 71 к
исключительному ведению
Федерации отнесены вопросы, которые
носят общий характер и обеспечивают
единство государства. Все эти
полномочия по предметному признаку
могут быть объединены в группы.
22.12.2023
31

32. Исключительное ведение РФ:

В области государственного
строительства к ведению Федерации
относятся следующие вопросы: принятие и
изменение Конституции России, прием
новых субъектов в состав Федерации,
утверждение изменений границ между
субъектами, установление системы
федеральных органов власти, их
формирование и некоторые другие
вопросы.
22.12.2023
32

33.

В социально-экономической сфере к ведению
Федерации отнесены определение правового режима
федеральной государственной собственности и
управление ею, установление основ федеральной
политики и федеральных программ в области
экономического, национального развития России и
другие вопросы. К ведению Российской Федерации
отнесены также: установление правовых основ
единого рынка, финансовое, валютное, кредитное,
таможенное регулирование, денежная эмиссия,
основы ценовой политики, вопросы формирования и
деятельности федеральных экономических служб,
включая федеральные банки. Российская Федерация
устанавливает федеральный бюджет, федеральные
налоги и сборы. Федеральные фонды регионального
развития, федеральные энергетические системы,
ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы,
федеральный транспорт, пути сообщения,
информация и связь, деятельность в космосе также
регулируются Федерацией в целом.
22.12.2023
33

34.

Самостоятельную группу образуют полномочия
Российской Федерации в сфере внешних сношений
и обороны страны: внешняя политика и
международные отношения России, оборона,
безопасность и другие вопросы.
К ведению Российской Федерации отнесены вопросы
обороны и охраны границ: оборона и безопасность,
оборонное производство, определение порядка
продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной
техники и другого военного имущества, производство
ядовитых веществ, наркотических средств и порядок
их использования; определение статуса и защита
государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации.
22.12.2023
34

35.

К ведению Российской Федерации отнесены
вопросы организации и функционирования
правоохранительных органов,
метеорологическая служба, статистическая
отчетность, утверждение государственных
наград и почетных званий Российской
Федерации.
К исключительному ведению Российской
Федерации отнесены следующие отрасли
законодательства: уголовное, уголовнопроцессуальное, уголовно-исполнительное,
гражданское, гражданско-процессуальное и
арбитражно-процессуальное.
22.12.2023
35

36. Статья 72 устанавливает сферу совместной компетенции Федерации и субъектов

Под совместным ведением понимается отнесение
определенных вопросов к компетенции в равной степени
как Федерации, так и ее субъектов.
По предметам совместного ведения могут издаваться
федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы
Президента Российской Федерации и акты президентов и
глав администраций субъектов Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации и акты
исполнительной власти субъектов Федерации.
Регулирование вопросов совместного ведения требует не
жесткой централизации, а лишь законодательного
установления основ со стороны федеральных органов
государственной власти.
22.12.2023
36

37.

Назовем некоторые вопросы совместного
ведения в области государственного
строительства и защиты прав и свобод:
обеспечение соответствия нормативных актов
субъектов Федерации федеральному
законодательству, защита прав и свобод
человека, гражданина, защита прав
национальных меньшинств, обеспечение
законности, правопорядка, общественной
безопасности, режим пограничных зон;
защита исконной среды обитания и
традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей; установление общих
принципов организации местного
самоуправления и системы органов
государственной власти.
22.12.2023
37

38.

В области экономики и социального развития к
совместному ведению отнесены: разграничение
государственной собственности, вопросы владения,
пользования и распоряжения землей, недрами,
природными ресурсами; природопользование, охрана
окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности, особо охраняемые природные
территории, охрана памятников истории и культуры;
общие вопросы воспитания, образования, науки и
культуры, физической культуры и спорта;
координация вопросов здравоохранения, защита
семьи, материнства, отцовства и детства, социальная
защита, включая социальное обеспечение;
осуществление мер по борьбе с катастрофами,
стихийными бедствия и эпидемиями, ликвидация их
последствий; установление общих принципов
налогообложения и сборов в Российской Федерации.
22.12.2023
38

39.

К совместному ведению отнесены такие
отрасли права, как административное,
административно-процессуальное,
трудовое, семейное, жилищное,
земельное, водное, лесное,
законодательство о недрах, об охране
окружающей среды.
22.12.2023
39

40.

Вне пределов ведения Российской Федерации и
полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации субъекты РФ обладают всей
полнотой государственной власти.
***
В Конституции России не закрепляются
полномочия, относящиеся к сфере
исключительного ведения субъектов.
Отмечено, что они находятся вне пределов
исключительного ведения Федерации и
совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов.
22.12.2023
40