Таможенно-тарифная политика Российского государства во второй половине XIX и начале ХХ века

1.

Таможенно-тарифная политика
Российского государства во
второй половине XIX и начале
ХХ века

2.

Таможенно-тарифная политика
Российского государства во второй
половине XIX века
Таможенная политика России в XIX веке
оказалась под влиянием расстановки сил в
Европе. Политическая конъюнктура, новые
территориальные
приобретения
России,
расширение границ государства, прокладывание
новых торговых путей сказались на изменении
структуры таможенной охраны и формировании
основных направлений таможенной политики.
В таможенном деле появилось понятие
«таможенная граница», которая совпадала с
государственной границей.

3.

Принятый в 1850 году таможенный тариф
значительно смягчил запретительные тенденции.
Резко снизились пошлины на главные товары ввоза
(хлопчатобумажные ткани, красящие вещества,
оборудование).
Тариф 1850 года положил начало либерализации в
таможенном
деле,
которая
особенно
активизировалась в тарифах 1857-го и 1868 годов.
Естественно, что в период с 1850 года и до середины
70-х годов в Россию хлынул поток товаров. В этих
условиях значительная часть фабрик и заводов
страны, созданных в 30-40-е годы, не выдержала
иностранной конкуренции: продукция из-за рубежа
была более качественной, так как выпускалась по
новой технологии.

4.

Крымская война привела к сокращению
торговли и, в конечном счете, к резкой инфляции
денег. И хотя таможенные доходы в этот период
возросли, так как увеличился ввоз товаров,
экономика России находилась в кризисном
состоянии, требовались незамедлительные
меры по стабилизации финансов.
Первым шагом в повороте таможенной
политики было введение золотых пошлин в 1877
году. Это сразу увеличило пошлины на 50%.
Вводятся пошлины на хлопок, повышаются на
чугун.

5.

Таможенная политика в этот период отличалась
протекционистскими тенденциями.
Повышение пошлин в 80-е годы привело к
снижению привоза.
В
1891
году
был
принят
новый
протекционистский тариф. Из общего числа
ставок только 14 были беспошлинными. Не
облагались пошлинами хлеб, домашний скот,
дрова, мел, камень для мощения улиц и др.
Ряд стран в ответ на этот тариф предпринял
меры блокады русской торговли.

6.

Между Германией, Австро-Венгрией, Швецией и
Бельгией было заключено торговое соглашение, на
основании которого Германия ввела для своих
союзников конвенционные пониженные пошлины,
главным образом, на товары, составляющие
предметы русского вывоза. Следовательно, начиная с
этого времени, русский вывоз в Германию был
поставлен в очень неблагоприятные по сравнению с
этими государствами условия.
Русское правительство не могло оставаться
равнодушным к мерам, принятым Германией. В
России, кроме существующего общего тарифа по
европейской торговле, был введен второй тариф, с
повышенными ставками пошлин, предназначенный
для тех стран, которые не предоставляли России прав
наибольшего благоприятствования

7.

Принятие его вызвало резкую реакцию со стороны многих
стран, и в первую очередь Германии. Таможенные
отношения России с соседями обострились. В 1893 году
русское правительство издало Закон о двойном
таможенном тарифе для тех стран, которые не
предоставляют льготные условия для ввоза и транзита
русских товаров. Германия тут же повысила пошлины на
русские товары на 50%. Россия не осталась в долгу и
увеличила пошлинные ставки на 100%.
Около полугода длилась таможенная война. В результате
совместно были разработаны тарифы и 1894 году
заключен договор. С этого года вступили в силу
пониженные ставки для Германии и Франции и других
стран. С этих пор таможенная политика характеризуется
отказом от принципа таможенно-тарифной автономии.

8.

С 1894 года России пришлось отказаться от
национального абсолютизма в сфере таможенной
политики в интересах своих международных
отношений.
Следовательно, в таможенно-тарифной политике
России наступает новый этап, характеризующийся
отказом от автономии. В условиях, когда Россия в
основном экспортировала сельскохозяйственные
продукты (75 - 80% вывоза всех товаров), потеря
тарифно-таможенной автономии явилась бедствием,
так как индустриально развитые страны, опираясь на
свое влияние и капиталы, диктовали свои условия по
главной статье вывоза - зерну.
Государства Запада стремились не допустить
осуществления Россией протекционистской политики.

9.

Таможенные пошлины и доходы
19 века
Таможенная политика России начала XIX века
представляла
смешение
фискальных,
меркантилистских и протекционистских начал.
При разработке пошлин учитывалось, что
государства Запада нуждаются в русских
дешевых сырьевых товарах, а в России
повышался, но не удовлетворялся спрос на
потребительские и промышленные товары,
машины, оборудование, сельскохозяйственные
орудия. Но главное, на что обращалось
внимание, - это таможенные доходы, то есть
фискальный сбор.

10.

После окончания войны 1812 года, таможенные
доходы возросли в 1,5 раза, затем наступает спад, с
1817 года, таможенные доходы растут. Фритредерские
тенденции способствовали резкому притоку товаров в
страну. Несмотря на пониженные пошлины, за счет
увеличения количества товаров выросли таможенные
доходы.
В последующие годы в связи с протекционистским
тарифом 1822 года и началом промышленного
переворота в России, что сопровождалось ввозом
машин и оборудования, таможенный доход имел
тенденции и подъема, и спада.
Тариф 1857 года, принятый в целях увеличения
таможенного дохода и смягчения запретительной
системы,
стимулировал
тенденции
развития
свободной торговли.

11.

Резкое понижение дохода в 60-е годы было
обусловлено
значительным
падением
курса
бумажных денег, снижением народного потребления
в связи с крестьянской реформой 1861 года.
В начале 70-х годов торговый баланс России был
пассивным. Для выравнивания баланса в 1876 году
было решено брать пошлины не в бумажных деньгах,
а в золотой валюте, это означало повышение пошлин
почти на 50%. Объяснялись эти действия
необходимостью
повышения
металлического
денежного фонда государства для выплаты платежей
по иностранным займам и успокоению кредиторов,
сомневавшихся в платежеспособности России.

12.

Повышение ввозных пошлин пополняло казну и
имело покровительственное значение для русской
промышленности.
Первое место в торговле России занимала Германия,
второе - Англия, третье осталось за Францией.
Все большее значение во внешней торговле
приобретают Голландия, Австро-Венгрия, США, Китай.
В результате промышленного подъема Россия в конце
XIX века оказалась в ряду стран мира со средним
уровнем развития капитализма, но отставала в
технико-экономическом отношении от наиболее
развитых капиталистических стран Западной Европы и
США.
Главной частью таможенного дохода являлись
таможенные пошлины с привозных товаров.

13.

Анализ роста таможенного дохода свидетельствует о том,
что основное усилие во внешней торговле перемещается
на Дальний Восток в Приморскую область и Среднюю
Азию. Значительно возрос таможенный доход на
Кавказской и Астраханской таможнях, на Западе,
Балтийском и Черном морях его рост удвоился. Несмотря
на начавшуюся русско-германскую таможенную войну,
почти удвоили таможенный доход таможни РусскоГерманской границы.
Таможенные доходы России являлись фактически
косвенным налогом на потребление, так как основной
процент обложения пошлиной падал на жизненные
припасы. Рост таможенных доходов существенно
пополняли государственную казну, но в то же время
высокие ввозные ложились тяжелым бременем на
малоимущих.

14.

Совершенствование управления и
структуры органов таможенной охраны
Ежегодное
расширение
торговли
требовало
увеличения количества таможен, а практика
организации таможенного дела - улучшения
управления деятельностью таможенных органов.
В 1802 года принят Высочайший манифест об
учреждении министерств. Таможенные учреждения
остались в составе Министерства коммерции.
В 1811 года был подписан манифест о новом
учреждении министерства. В состав Министерства
финансов входил Департамент внешней торговли. Он
состоял из двух отделений: внешних сношений и
таможенного, которое ведало делами, относящимися
к управлению таможен.

15.

Таможенное отделение имело три стола:
•первый - по всему производству дел в таможнях по
европейской границе и на морях - Белом, Балтийском,
Черном, Азовском;
• второй - по делам таможен на Азиатской границе и
по Каспийскому морю;
•третий - по делам об определении и увольнении
чиновников и служителей по таможням и заставам, о
наградах и производстве их; об определении и
увольнении маклеров; таможенных зданиях.
Устанавливался новый порядок в организации
Центрального таможенного управления.
26 октября 1864 года Департамент внешней торговли
был переименован в Департамент таможенных
сборов.

16.

Создание подобной структуры таможенного ведомства в составе
Министерства финансов диктовалось потребностью дальнейшего
совершенствования органов государственного управления, ростом
экономики страны и ее внешнеэкономическими связями.
Департаменту таможенных сборов, кроме таможен, подчинялись
Пограничная и Корчемная стражи.
В соответствии с расписанием каждая таможня наделялась
особыми правами. Через складочные таможни 1 класса
разрешалось провозить все иностранные товары, кроме
запрещенных по тарифу. Через таможни II и III класса провозились
все беспошлинные товары и те, которые не подлежат наложению
клейм, а также бандероли.
Таможенным
заставам
разрешалось
пропускать
только
беспошлинные товары, а из обложенных пошлиной - хлеб в муке,
овощи, цикорий.
На переходных пунктах никаких товаров не провозили. Товары
могли храниться в главных складочных таможнях до трех лет.

17.

Сложившаяся в середине XIX века система таможенных
учреждений получила закрепление в Таможенном уставе 1857
года. В этом документе определялось, что борьба с контрабандой
возлагается на Пограничную стражу, которая одновременно
выполняла обязанности карантинного надзора на побережье
Черного моря. В уставе были изложены требования к
таможенникам, к начальникам таможенных округов, управляющих
и членам таможен. На указанные должности не могли назначаться
лица, не служившие ранее в таможне. Продвигались по службе и
замещали более высокие должности лишь способные,
заслужившие доверие таможенники.
В соответствии с уставом постоянное внимание уделялось подбору
кадров, их профессиональной подготовке и нравственным
качествам.
Набор
в
таможню
санкционировался
градоначальником, а приказы о назначении на должность
утверждались Департаментом таможенных сборов.

18.

В целом кадры таможенников комплектовались из
числа дворян, имеющих высшее или среднее
специальное
образование.
На
должность
досмотрщиков принимались лица, ранее, служившие
в армии или Пограничной страже.
С
таможенниками
проводилась
постоянная
воспитательная работа, широко пропагандировались
традиции и обычаи. Формирование верности
государству и императору были на первом месте. В
эту работу активно включались священнослужители.
Особенность управления таможнями состояла в
предоставлении
их
управляющему
полной
самостоятельности. В то же время местные
начальники и чиновники обязаны были оказывать
помощь по первому требованию таможенников.

19.

Дальнейшее совершенствование структуры таможенной охраны
предусматривалось Таможенным уставом 1904 года. В уставе был введен
новый раздел «О привозе товаров по железным дорогам», в котором
излагался порядок таможенного контроля и взаимоотношения
таможенников с поездными бригадами. Как и в ранее изданных уставах,
в этом законодательном документе особое внимание уделялось
поведению лиц, принадлежащих к таможенному ведомству.
В связи с этим следует отметить, что в социальном отношении работники
таможен отличались как своим положением, так и оплатой. На
должностях управляющего таможней, его помощников, чиновников всех
рангов были, как правило, дворяне, имеющие классные чины и звания. В
Департаменте таможенных сборов служили представители царствующей
фамилии и их приближенные. При укомплектовании таможен, как и
пограничной стражи, обращалось внимание на происхождение и
национальность. Предпочтение отдавалось русским.
Таким образом, в течение Х1Х века сложилась таможенная охрана
России,
которая
по
своему
правовому
обеспечению
и
профессиональному уровню не отставала от Запада. Однако хотя на
службу в таможни и набирались грамотные люди, но в государстве не
имелось
своего
учебного
заведения,
где
бы
готовились
профессиональные таможенники.