Профессионально-этические требования в сфере противодействия коррупции

1.

Дисциплина
«Профессиональная этика юриста»
Тема
Профессионально-этические требования в
сфере противодействия коррупции

2.

Вопросы лекции:
1.
Содержание
понятия
«коррупция»
2. Отдельные
виды запретов в сфере
противодействия коррупции.
3. Сущность конфликта интересов.
4. Отдельные ограничения, налагаемые на
гражданина,
замещавшего
должность
государственной или муниципальной службы и
ответственность за их нарушение.

3.

Вопросы 1.
Содержание понятия «коррупция»

4.

Понятие «коррупция» включает в себя:
1) взяточничество, коммерческий подкуп;
2) злоупотребление служебным положением;
3) иное незаконное использование физическим
лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в
целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя
или для третьих лиц.
(См. ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»)

5.

Под злоупотреблением следует понимать совершение
действий (либо бездействие), которые хотя и были
непосредственно
связаны
с
осуществлением
должностным лицом своих прав и обязанностей, однако
не вызывались служебной необходимостью и объективно
противоречили как общим задачам и требованиям,
предъявляемым к государственному аппарату, так и тем
целям и задачам, для достижения которых должностное
лицо было наделено соответствующими должностными
полномочиями.
(см. п.п. 15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16
октября 2009 года N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении
должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»)

6.

Примеры случаев злоупотребления гражданского
служащего служебным положением:
- принуждение граждан, юридических лиц к
совершению каких-либо действий (сделок) в личных
целях,
- использование служебной информации в личных
целях,
- действия в интересах политических партий,
общественных объединений и иных организаций,
- использование материально-технических средств и
государственного имущества в личных целях или
передача их другим лицам.

7.

В качестве использования должностным лицом своих
служебных полномочий вопреки интересам службы
следует
рассматривать
и
ПРОТЕКЦИОНИЗМ,
включающий такие признаки как незаконное:
оказание содействия в трудоустройстве,
продвижении по службе,
поощрении подчиненного,
а также иное покровительство по службе,
совершенное из корыстной
заинтересованности.
или
иной
личной

8.

Под незаконным оказанием услуг имущественного
характера
следует
понимать
предоставление
должностному лицу в качестве взятки любых
имущественных выгод, в том числе освобождение его от
имущественных обязательств.
Примеры:
предоставление кредита с заниженной процентной ставкой;
предоставление
бесплатных​​
туристических путевок;
либо
по
заниженной
стоимости
ремонт квартиры;
строительство дачи;
передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного
использования.

9.

Вопрос 2.
Отдельные виды запретов и обязанностей
в сфере противодействия коррупции

10.

В связи с прохождением гражданской службы
гражданскому служащему запрещается (ст. 17 ФЗ о гос. Гражд.
службе)
1) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную
должность (см. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32
«О государственных должностях Российской Федерации»)
б) избрания на выборную должность в органе
местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в
органе профессионального союза.

11.

2)
заниматься
предпринимательской
деятельностью лично или через доверенных лиц;
3)
приобретать
в
случаях,
установленных
федеральным законом, ценные бумаги, по которым
может быть получен доход (см. Федеральный закон от 7
мая 2013 г. N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям
лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или)
пользоваться
иностранными
финансовыми
инструментами»);
4) быть поверенным или представителем по делам
третьих лиц в государственном органе, в котором он
замещает должность гражданской службы;

12.

5) участвовать в управлении коммерческой или
некоммерческой организацией, за исключением
следующих случаев:
а) участие на безвозмездной основе в управлении политической
партией, органом профессионального союза, общественной
организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного
кооперативов, товарищества собственников недвижимости;
б) участие на безвозмездной основе в управлении
некоммерческой организацией;
в) участие на безвозмездной основе в управлении коммерческой
организацией, являющейся организацией государственной
корпорации, государственной компании или публично-правовой
компании, более 50 процентов акций (долей) которой находится в
собственности государственной корпорации, государственной
компании или публично-правовой компании;
И др….

13.

6) разглашать или использовать в целях, не
связанных
с
гражданской
службой,
сведения,
отнесенные в соответствии с законом к сведениям
конфиденциального
характера,
или
служебную
информацию, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей;
7) допускать публичные высказывания, суждения и
оценки, в том числе в средствах массовой информации, в
отношении деятельности государственных органов, их
руководителей, включая решения государственного
органа, в котором гражданский служащий замещает
должность гражданской службы, если это не входит в его
должностные обязанности;

14.

8) использовать преимущества должностного положения для
предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам
референдума;
9) использовать должностные полномочия в интересах
политических партий, других общественных объединений,
религиозных объединений и иных организаций, а также
публично выражать отношение к указанным объединениям и
организациям в качестве гражданского служащего, если это не
входит в его должностные обязанности;
10) создавать в государственных органах структуры
политических партий, других общественных объединений (за
исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных
органов общественной самодеятельности) и религиозных
объединений или способствовать созданию указанных структур;

15.

11) заниматься без письменного разрешения
оплачиваемой
деятельностью,
финансируемой
исключительно за счет средств иностранных государств,
международных
и
иностранных
организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное
не предусмотрено международным договором РФ.
Гражданин после увольнения с гражданской
службы не вправе разглашать или использовать в
интересах организаций либо физических лиц сведения
конфиденциального характера или служебную
информацию, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей.

16.

Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами
(регламентируется ст. 7.1 ФЗ о коррупции и одноименным ФЗ от 7 мая
2013 г. N 79-ФЗ).
Данный запрет распространяется, например, на :
1) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации
2) лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской
Федерации;
3) лиц, замещающих должности глав городских округов, глав
муниципальных округов и районов, глав иных муниципальных образований;
4) депутатам представительных органов муниципальных районов и округов,
осуществляющим свои полномочия на постоянной основе;
5) супругам и несовершеннолетним детям вышеуказанных лиц.
Несоблюдение данного запрета влечет досрочное прекращение
полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или
увольнение в связи с утратой доверия.

17.

Граждане, претендующие или замещение должности
государственной и муниципальной службы обязаны
предоставлять нанимателю сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера
– своих и своих супругов и несовершеннолетних детей.
Невыполнение лицом указанной обязанности является
правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой
должности.
Не допускается использование этих сведений для
установления либо определения его платежеспособности, для
сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов)
в фонды общественных объединений либо религиозных или
иных организаций, а также в пользу физических лиц.

18.

Государственные
служащие
обязаны
представлять
сведения о своих расходах, а также о расходах своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей:
1) по каждой сделке по приобретению недвижимости,
транспортного средства, ценных бумаг, цифровых финансовых
активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой
(супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение
календарного года, предшествующего году представления, если
общая сумма таких сделок превышает общий доход данного
лица и его супруги (супруга) за три последних года,
предшествующих отчетному периоду;
2) об источниках получения средств, за счет которых
совершены вышеуказанные сделки.
(см. ФЗ от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за
соответствием
расходов
лиц,
замещающих
государственные должности, и иных лиц их
доходам»)

19.

Если организации стало известно, что у «чиновника»
общая сумма расходов превышает общий доход данного
лица и его супруги (супруга) за три последних года то
последние обязаны инициировать проверку.
Основанием проверки (контроля) являются сведения,
поступившие из различных источников, например,
налоговая декларация, сообщения СМИ, данные
правоохранительных органов и др., кроме анонимных
сообщений.
Проверка проводится самостоятельно организацией
или путем направления запроса в органы,
осуществляющие
оперативно-разыскную
деятельность.

20.

Если лицо не смогло доказать законность возникновения
доходов, превышающих расходы, материалы должны быть
переданы в органы прокуратуры.
Решение об осуществлении контроля за принимается
прокурорами отдельно в отношении каждого такого лица и
оформляется в письменной форме.
Проверка прокуратурой может осуществляться до течение
четырех месяцев со дня получения материалов.
Лицо, в отношении которого проводится проверка может
быть отстранено от замещаемой должности на срок, не
превышающий 60 дней со дня принятия решения об
осуществлении такого контроля. Указанный срок может быть
продлен до 90 дней лицом, принявшим решение об
осуществлении контроля за расходами.
На период отстранения заработная плата по замещаемой
должности сохраняется.

21.

Если прокуратура выявит нарушение запрета, то направляет
в суд ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОБРАЩЕНИИ В ДОХОД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ объектов недвижимости,
транспортных средств, ценных бумаг, в отношении которых
лицом, не представлено сведений, подтверждающих их
приобретение на законные доходы, или об обращении в доход
Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной
стоимости такого имущества, если его обращение в доход
Российской Федерации невозможно.
Основанием для удовлетворения судом обращения
прокуратуры предусмотрено подп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ

22.

Государственные и муниципальные служащие
обязаны уведомлять об обращениях к ним в целях
склонения
к
совершению
коррупционных
правонарушений (ст. 9 ФЗ о коррупции).
Невыполнение данной обязанности является
правонарушением,
влекущим
увольнение
с
государственной или муниципальной службы либо
привлечение к иным видам ответственности.
Порядок уведомления, перечень сведений, содержащихся в
уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок
регистрации уведомлений определяются представителем
нанимателя (работодателем).

23.

Вопрос 3.
Сущность конфликта интересов

24.

Под конфликтом интересов понимается
ситуация,
при
которой
личная
заинтересованность (прямая или косвенная) лица,
замещающего должность, замещение которой
предусматривает обязанность принимать меры по
предотвращению и урегулированию конфликта
интересов, влияет или может повлиять на
надлежащее, объективное и беспристрастное
исполнение им должностных обязанностей.

25.

Личная заинтересованность - возможность получения
доходов в виде денег, иного имущества, в том числе
имущественных прав, услуг имущественного характера,
результатов выполненных работ или каких-либо выгод
(преимуществ) должностным лицом, состоящими в
близком родстве или свойстве со следующими
субъектами:
лицами
(родителями,
супругами,
детьми,
братьями, сестрами, а также братьями, сестрами,
родителями, детьми супругов и супругами детей),
гражданами или организациями связаны с ним
имущественными, корпоративными или иными
близкими отношениями.

26.

Должностное лицо обязано уведомить в порядке,
определенном работодателем, о возникшем конфликте
интересов или о возможности его возникновения, как
только ему станет об этом известно.
Работодатель, если ему стало известно о
возникновении конфликта интересов обязан принять
меры по предотвращению или урегулированию
конфликта интересов.

27.

Предотвращение или урегулирование конфликта
интересов может состоять:
в изменении должностного положения лица,
являющегося стороной конфликта интересов, вплоть
до его отстранения от исполнения должностных
обязанностей в установленном порядке и (или) в
отказе его от выгоды, явившейся причиной
возникновения конфликта интересов.
в осуществлении отвода или самоотвода стороны
конфликта в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.

28.

Непринятие должностным лицом, являющимся
стороной
конфликта
интересов,
мер
по
предотвращению или урегулированию конфликта
интересов является правонарушением, влекущим
увольнение указанного лица.
В случае, если должностное лицо
владеет
ценными бумагами (долями участия, паями в
уставных (складочных) капиталах организаций), оно
обязано в целях предотвращения конфликта интересов
передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли
участия, паи в уставных (складочных) капиталах
организаций)
в
доверительное
управление
в
соответствии с гражданским законодательством.

29.

Вопрос 4.
Отдельные ограничения, налагаемые на
гражданина, замещавшего должность
государственной или муниципальной службы и
ответственность за из нарушение

30.

Гражданин, замещавший должность государственной
или муниципальной службы в течение двух лет после
увольнения со службы имеет право замещать на
условиях трудового или гражданского договора
должности в различных организациях только с
согласия соответствующей комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
или муниципальных служащих и урегулированию
конфликта интересов, если отдельные функции
государственного, муниципального управления данной
организацией входили в должностные обязанности
служащего.
Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение
гражданина и проинформировать его о принятом решении.

31.

Уволившийся «чиновник» обязан в течении 2-х лет
при заключении трудовых или гражданско-правовых
договоров сообщать новому работодателю сведения о
последнем месте своей службы.
Новый работодатель обязан в десятидневный срок
сообщать о заключении такого договора представителю
нанимателя (работодателю) государственного или
муниципального служащего по последнему месту его
службы.

32.

При не исполнении работодателем обязанности по
уведомлению…., может наступать ответственность по
ст. КоАП РФ статья 19.29 (Незаконное привлечение к
трудовой деятельности либо к выполнению работ или
оказанию услуг государственного или муниципального
служащего либо бывшего государственного или
муниципального служащего).
Влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч
рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста
тысяч до пятисот тысяч рублей.

33.

Лица, замещающие государственные и муниципальные
должности не вправе:
1) замещать другие должности в органах государственной
власти и органах местного самоуправления;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц;
3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
При этом преподавательская, научная и иная творческая
деятельность не может финансироваться исключительно за счет
средств
иностранных
государств,
международных
и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено международными
договорами
Российской
Федерации,
законодательством
Российской Федерации;

34.

4) быть поверенными или иными представителями по
делам третьих лиц в органах государственной власти и
органах местного самоуправления, если иное не
предусмотрено федеральными законами;
5) использовать в неслужебных целях информацию,
средства материально-технического, финансового и
информационного обеспечения, предназначенные только
для служебной деятельности;
6) получать гонорары за публикации и выступления в
качестве
лица,
замещающего
государственную
должность РФ, государственную должность субъекта
РФ, должность главы муниципального образования,
муниципальную должность, замещаемую на постоянной
основе;

35.

7) получать в связи с выполнением служебных
обязанностей не предусмотренные законодательством
Российской
Федерации
вознаграждения
(ссуды,
денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки
от физических и юридических лиц.
Подарки, полученные в связи с протокольными
мероприятиями, со служебными командировками и с
другими официальными мероприятиями, признаются
собственностью соответственно Российской Федерации,

36.

8) принимать вопреки установленному порядку
почетные и специальные звания, награды и иные знаки
отличия (за исключением научных и спортивных)
иностранных государств, международных организаций,
политических партий, иных общественных объединений
и других организаций;
9) выезжать в служебные командировки за пределы
Российской Федерации за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением служебных
командировок, осуществляемых в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации,
по
договоренностям
с
государственными
или
муниципальными органами иностранных государств,
международными или иностранными организациями;

37.

10) входить в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных советов, иных
органов
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их структурных
подразделений,
если
иное
не
предусмотрено
международными договорами Российской Федерации.
11) разглашать или использовать в целях, не
связанных с выполнением служебных обязанностей,
сведения, отнесенные к информации ограниченного
доступа, ставшие им известными в связи с выполнением
служебных обязанностей.

38.

Статья 13 ФЗ о коррупции.
Ответственность физических лиц за коррупционные
правонарушения
1. Граждане РФ, иностранные граждане и лица без
гражданства за совершение коррупционных правонарушений
несут уголовную, административную, гражданско-правовую
и дисциплинарную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2.
Физическое
лицо,
совершившее
коррупционное
правонарушение, по решению суда может быть лишено в
соответствии с законодательством РФ права занимать
определенные должности государственной и муниципальной
службы.

39.

Лицо подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или)
урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно
является;
2) непредставления лицом сведений о своих доходах либо
представления заведомо недостоверных или неполных сведений,
если иное не установлено федеральными законами;
3) участия лица на платной основе в деятельности органа
управления коммерческой организации, за исключением
случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;
5) вхождения лица в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных советов, иных органов
иностранных
некоммерческих
неправительственных
организаций и действующих на территории РФ.

40.

Сведения о применении к лицу взыскания в виде
увольнения в связи с утратой доверия за совершение
коррупционного
правонарушения
включаются
государственным
органом
(органом
местного
самоуправления), в котором это лицо замещало
соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в
связи с утратой доверия.
РЕЕСТР подлежит размещению на официальном
сайте федеральной государственной информационной
системы в области государственной службы в
информационно-телекоммуникационной
сети
"Интернет".

41.

Сведения о лице, к которому было применено
взыскание в виде увольнения (освобождения от должности)
в связи с утратой доверия за совершение коррупционного
правонарушения, исключаются из реестра в случаях:
1) отмены акта, явившегося основанием для включения в
реестр сведений о лице, уволенном в связи с утратой
доверия;
2) вступления в установленном порядке в законную силу
решения суда об отмене акта, явившегося основанием для
включения в реестр сведений о лице, уволенном в связи с
утратой доверия;
3) истечения пяти лет с момента принятия акта,
явившегося основанием для включения в реестр;
4) смерти лица, к которому было применено взыскание в
виде увольнения (освобождения от должности) в связи с
утратой доверия.

42.

Темы докладов:
1. Примеры привлечения к дисциплинарной
ответственности служащих за нарушении
различных запретов и обязанностей в сфере
коррупции.
2. Примеры применения к служащим (бывшим
или действующим) положений подп. 8 п. 2 ст. 235
ГК РФ.

43.

Рекомендуемые для самостоятельного изучения НПА:
1) Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от
01.04.2022) «О противодействии коррупции»
2) Федеральный закон "О государственной гражданской
службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79ФЗ

44.

Литература:
1) Гладких, В. И.
Противодействие коррупции на
государственной службе : учебное пособие для
вузов / В. И. Гладких, В. М. Алиев, В. Г. СтепановЕгиянц. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2023. — 207 с. — (Высшее
образование).