Общая характеристика административного права как отрасли российского права

1.

Общая характеристика
административного права
как отрасли российского
права

Административное право – отрасль права, предназначенная для
регулирования общественных отношений в сфере деятельности
органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти - это государственная
организация,
являющаяся
целостным
самостоятельным
структурным образованием государственного аппарата и
представляющая собой организованный коллектив людей,
который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции
от имени государства в целях решения задач, стоящих перед
государством
и
обществом,
осуществляет
функции
исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах
и наделен для этого государственно-властными полномочиями.

3.

Органы исполнительной власти (ОИВ) включают в себя две подсистемы:
1. Федеральные ОИВ:
• Министерства;
• Федеральные службы;
• Федеральные агентства.
2. ОИВ субъектов РФ:
• Министерства;
• Комитеты (исключительно с составе правительств Санкт-Петербурга и
Москвы);
• Департаменты управления

4.

Функции исполнительной власти:
• подзаконное регулирование;
• осуществление управленческой деятельности, направленной на
исполнение законов и реализацию государственной политики в
различных сферах жизни общества;
• административное правоприменение;
• осуществление политики государства по лицензированию,
регистрации и сертификации;
• административный контроль за соблюдением правовых норм и
общеобязательных правил;
• охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение
безопасности граждан и общества;
• информационное обеспечение органов государственной власти.

5.

Административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:
• отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти,
местной администрации, общественных организаций, некоммерческих
и иных негосударственных организаций при реализации порученных им
отдельных функций государственного управления;
• внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах
государственной деятельности (органах представительной власти,
прокуратуры и суда);
• отношения в области применения административных взысканий и иных
мер административного принуждения;
• отношения в сфере административной юстиции.

6.

Предмет административного права – действие/поведение управляющих и
управляемых субъектов.
Субъект
административного
права
–
конкретные
участники
правоотношений, наделенные определенными правами и обязанностями
(граждане, организации, государственные органы). НО! Обязательным
субъектом всегда является государственный орган.
Содержание административных правоотношений включает в себя права и
обязанности субъектов, а также ограничения и запреты. В
правоотношении присутствует корреспонденция прав и обязанностей,
означающая, что тот, у кого есть права, несет определенные обязанности
и, наоборот, тот, у кого есть обязанности, наделен некоторыми правами.

7.

Особенности административных правоотношений:
1. Сфера, в которой они возникают, существуют и прекращаются - это сфера
государственного управления. Следовательно, большинство административных
правоотношений имеют управленческую природу и связано с организацией и
упорядочением общественной жизни.
2. Публичный характер. Административно-правовые отношения складываются
в публичной сфере, там, где присутствуют и реализуются государственные или
общественные интересы.
3. Наличие обязательного субъекта. Таким обязательным субъектом чаще всего
является орган исполнительной власти или иной орган государственной
администрации, а иногда судебный орган.
4. Административные правоотношения - это преимущественно отношения
власти-подчинения с характерным неравенством сторон. При этом не следует
забывать о существовании административных правоотношений, основанных на
равенстве сторон.
5. Споры, вытекающие из административных правоотношений, решаются
зачастую во внесудебном порядке, хотя законодательством предусмотрен и
судебный порядок разрешения таких споров.

8.

9.

Публичные правоотношения - правовая связь, в содержании которой доминирует публичный
интерес коллектива, организации, государства.
Публичное право включает в себя отрасли, связанные с правовым механизмом организации и
функционирования самого государства и его органов:
- Конституционное право;
- Административное право;
- Финансовое право;
- Процессуальное право;
- Международно-публичное право.
Нормами публичного права регулируются основы:
- Государственного устройства;
- Функционирования государства и его институтов;
- Институты гражданского общества;
- Системы и органов местного самоуправления;
- Правотворческий и правоприменительный процесс;
- Судебная система;
- Международные отношения

10.

Признаки отрасли административного права:
1. Являются одной из основополагающих отраслей публичного права;
2. Представляют собой совокупность юридических норм;
3. Имеют обособленный предмет правового регулирования –
управленческие
отношения,
возникающие
как
в
сфере
государственного управления, так и в других сферах;
4. Имеет свой метод правового регулирования;
5. Обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных
ступеней;
6. Имеет внешнее выражение, то есть закрепляется в определенных
формах - источниках

11.

Административные правоотношения классифицируются
по различным основаниям:
1. По целям:
• регулятивные (отношения, складывающиеся в связи с
осуществлением позитивного государственного
управления);
• охранительные (отношения, возникающие в связи с
охраной общественного порядка, правонарушениями,
неправомерным поведением.)

12.

Административные правоотношения классифицируются
по различным основаниям:
2. По субъектному составу:
• правоотношения между государственными органами;
• правоотношения между государственными органами и
гражданами;
• правоотношения между государственными органами и
государственными организациями;
• правоотношения между государственными органами и
негосударственными организациями.

13.

Административные правоотношения классифицируются
по различным основаниям:
3. По области функционирования:
• внутренние (внутриаппаратные, внутриорганизационные: отношения,
складывающиеся внутри государственного органа в связи с
организацией его работы: отношения в связи с распределением
обязанностей
между
отделами,
сотрудниками
внутри
государственного органа);
• внешние (внеаппаратные: отношения в связи с взаимодействием
государственного органа и гражданами и организациями: отношения
полицейского и гражданина в связи совершением последним
административного правонарушения).

14.

Административные правоотношения классифицируются
по различным основаниям:
4. По характеру связей между участниками:
• вертикальные (правоотношения, в которых одна сторона обладает
большим объемом властных полномочий, а вторая - меньшим или не
обладает такими полномочиями вообще: отношения между
Министерством области и Департаментом района в связи с
исполнением акта Министерства области);
• - горизонтальные (правоотношения, в которых стороны
равны: отношения в связи с подачей жалобы гражданином в
государственный орган или двумя министерствами по поводу
подготовки совместного акта).

15.

В административно-правовой литературе также выделяется деление
административных правоотношений на материальные (характеризующие
статус субъекта) и процессуальные (связанные с применением норм
материального права); субординационные (отношения типа начальникподчиненный),
координационные
(отношения
между
двумя
неподчиненными органами), имущественные и неимущественные и др.
Основанием
для
возникновения,
изменения,
прекращения
административных правоотношений являются юридические факты,
которые в свою очередь делятся на действия (волевые поступки,
осознанное бездействие) или события (обстоятельства, не зависящие от
воли людей: стихийные бедствия, аварии, катастрофы). Действия, в свою
очередь, могут быть правомерными (подача гражданином жалобы в
государственный орган) или неправомерными (нарушение лицом,
управляющим транспортным средством, правил дорожного движения).

16.

Административное право использует 2 метода: императивный (основной)
и диспозитивный.
Императивный метод определяет правила поведения в виде
категоричных предписаний, отступление от которых недопустимо.
В качестве основных средств властного воздействия административное
право предусматривает:
• средства издания обязательных для исполнения правовых актов,
• выдачу обязательных для исполнения предписаний и указаний,
• совершение властно-распорядительных действий,
• применение мер административного принуждения.

17.

Диспозитивный метод. Отдельные норма административного права
предоставляют участникам, регулируемых правоотношений право
выбирать по своему усмотрению указать в этих нормах альтернативные
варианты поведения (ст. 30 КоАП предоставляет лицам, в отношении
которых
должностным
лицом
вынесено
Постановление
об
административном
правонарушении
право
обжаловать
это
Постановление по своему усмотрению:
- в вышестоящий орган;
- вышестоящему должностному лицу;
- в районный суд по месту рассмотрения дела)

18.

В некоторых случаях нормы административного права предусматривают
возможность решения отдельных вопросов отдельных вопросов путем:
1. Согласования и координации действий участникам соответствующих
правоотношений. Это возможно при регулировании отношений между
различными неподчиненными друг другу административными
органами, занимающими равное правовое положение в системе таких
органов.
2. Заключение между участниками этих отношений так называемых
административных договоров (соглашений), которые заключаются при
решении вопросов, разграничения компетенции между органами
исполнительной власти различного уровня, а также при оформлении
государственных служебных отношений.

19.

Административное
право
должно
использовать императивный (жёсткий) и
диспозитивный
(мягкий)
методы
правового регулирования в их разумном
сочетании в соответствии с их спецификой,
регулирования общественных отношений,
возникающих в процессе управленческой
деятельности.

English Русский Rules