Правовые и организационные основы деятельности уголовно-исполнительной системы. Тема 1.1.2

1. Тема 1.1.2. Правовые и организационные основы деятельности уголовно-исполнительной системы  

Тема 1.1.2. Правовые и организационные основы
деятельности уголовно-исполнительной системы
Вид занятия – лекционное занятие.
Продолжительность – 2 часа.

2. Вопросы

Вопрос 1. Понятие, сущность уголовно-исполнительной
политики,
современная
политика
Российского
государства в сфере исполнения наказаний.
Вопрос 2. Организация уголовно-исполнительной
системы и обеспечение ее деятельности.
Вопрос 3. Общая характеристика и современное
состояние уголовно-исполнительной системы.
Вопрос 4. Правовые основы деятельности уголовноисполнительной системы.
Вопрос 5. Концепция развития уголовно-исполнительной
системы на период до 2030 года

3. ПОНЯТИЕ

Одно из направлений политики государства – политика в
сфере борьбы с преступностью, в которой в
концентрированном виде выражены задачи, принципы,
стратегия, основные направления, формы и методы
контроля государства за преступностью.
Политику в сфере борьбы с преступностью можно
условно разделить:
1) на политику в сфере профилактики преступности;
2) уголовную политику;
3) политику в сфере исполнения наказания.

4. ПОНЯТИЕ

Уголовно-исполнительная
политика
определяет цели, принципы, стратегию,
основные направления, формы и методы
деятельности государства по обеспечению
исполнения
наказания,
исправлению
осужденных, предупреждению совершения
новых преступлений как осужденными,
так и иными лицами.

5. Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются

Президент Российской Федерации и
Федеральное Собрание. Президент
Российской Федерации определяет
основные направления внутренней
политики государства.

6. Система факторов, определяющих формирование и развитие политики России в сфере исполнения уголовных наказаний:

– уровень развития демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина,
проявления гуманизма в отношении правонарушителей;
– уровень культуры, общественного мнения и правосознания граждан, система их
нравственных ценностей и идеалов;
– экономическая способность государства выделить необходимое количество
ресурсов для нормального функционирования системы органов и учреждений,
исполняющих наказания;
– уровень, структура и динамика преступности;
– развитие уголовного законодательства и практики его применения;
– уровень развития уголовно-исполнительного законодательства, приведение его и
практики учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с
требованиями международных стандартов по обращению с осужденными;
– уровень развития науки уголовно-исполнительного права;
– эффективность исполнения наказаний.

7. ПОНЯТИЕ

Отечественная уголовно-исполнительная
политика, структурно являясь частью
единой внутренней политики государства,
представляет собой важный инструмент
воздействия государства и общества на
преступность.

8. Организация УИС представлена в ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах,

Организация УИС представлена в ст. 5 Закона Российской Федерации от
21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы»:
1) учреждения, исполняющие наказания;
2) территориальные органы УИС;
3) федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий правоприменительные
функции, функции по контролю и надзору в
сфере исполнения уголовных наказаний в
отношении осужденных (далее – федеральный
орган УИС).

9. ОРГАНИЗАЦИЯ УИС

В УИС по решению Правительства Российской
Федерации могут входить следственные изоляторы,
предприятия, специально созданные для обеспечения
деятельности
УИС,
научно-исследовательские,
проектные, медицинские, образовательные и иные
организации.
Перечень
видов
предприятий,
учреждений
и
организаций, входящих в уголовно-исполнительную
систему, утвержден Постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 89 «Об
утверждении перечня видов предприятий, учреждений и
организаций, входящих в уголовно-исполнительную
систему».

10. ОРГАНИЗАЦИЯ УИС

Статья 6 Закона Российской Федерации от 21
июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы» закрепила, что виды
учреждений,
исполняющих
наказания,
определяются УИК РФ (Федеральный закон от 8
января 1997 г. № 1-ФЗ). Учреждения,
исполняющие
наказания,
являются
юридическими лицами.

11.

Положение о федеральном органе УИС, его
структура
и
предельная
численность
утверждаются
Президентом
Российской
Федерации.
Задачи
УИС определены Положением о
Федеральной службе исполнения наказаний,
утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314

12. Общая характеристика и современное состояние уголовно-исполнительной системы

Особое внимание ФСИН России уделялось, например, следующим направлениям:
1. Приведение лимитов наполнения учреждений УИС в соответствие с
имеющейся жилой площадью. Размер санитарной площади в СИЗО составил 4,7
квадратных метра, что соответствует установленным нормам.
2. Совершенствование структуры исправительных учреждений. В рамках
совершенствования структуры ФСИН России по инициативе Минюста России в 2020
году была разработана Генеральная схема развития учреждений УИС, реализация
которой направлена на оптимизацию учреждений, штатной численности, приведение
условий содержания в соответствие с законодательством Российской Федерации,
перераспределение лиц, содержащихся в учреждениях УИС.
3. Развитие инфраструктуры учреждений УИС. Для этого Минюстом России
совместно с ФСИН России прорабатывается возможность создания учреждения
объединенного типа на базе одного из территориальных органов ФСИН России.
На расширенном заседании коллегии ФСИН России подвели итоги деятельности
уголовно-исполнительной
системы
в
2020
году.
–
Режим
доступа:
https://fsin.gov.ru/news/index.php?ELEMENT_ID=549549 (дата обращения: 06.04.2021).

13.

.
4 Проработка вопроса о создании службы пробации в составе ФСИН России,
основной задачей которой станет обеспечение надзорных и социальновоспитательных мер в отношении подозреваемых, обвиняемых в совершении
преступлений, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы или
подвергшихся уголовному наказанию без изоляции от общества.
5. Осуществление мер, направленных на цифровую трансформацию УИС, что
позволит повысить эффективность учреждений и оптимизировать многие процессы
функционирования жизнь исправительных учреждений и следственных изоляторов.
6. Соблюдение прав человека в учреждениях УИС. Для этого создана служба по
соблюдению прав человека в УИС и информационному обеспечению применения
уголовно-исполнительного законодательства, нацеленная на укрепление единой,
целостной системы обеспечения соблюдения прав человека, основанной на
принципах объективности и беспристрастности при оценке правомерности поступков
как сотрудников УИС, так и подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Кроме того,
важное значение имеет тесное взаимодействие с институтами гражданского общества:
Уполномоченным по правам человека, по правам ребенка, общественными
организациями и религиозными конфессиями.

14.

7. Особое внимание уязвимым категориям, таким как инвалиды и
матери с детьми. ФСИН России в приоритетном порядке созданы условия
для содержания детей, находящихся в домах ребенка, женщин с детьми.
Продолжена работа по оборудованию учреждений УИС средствами,
обеспечивающими безбарьерную среду. В учреждениях на 1 марта 2021 г.
содержалось 39 199 женщин (сокращение на 186 чел.), в том числе 29 835 –
в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях,
лечебно-профилактических учреждениях, воспитательных колониях и 9364 –
в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме
следственного изолятора. При женских колониях имелось 13 домов
ребенка, в которых проживало 330 детей.
8. Профилактика распространения коронавирусной инфекции. С апреля
2020 г. в ФСИН России создан и функционирует оперативный штаб,
осуществляющий координацию действий всех структурных подразделений и
территориальных органов УИС, разработан и реализуется комплексный план
по предупреждению распространения коронавирусной инфекции в
учреждениях УИС, осуществляется круглосуточный мониторинг за
эпидситуацией.

15. В числе приоритетных задач ФСИН России на коллегии обозначены, в частности:

1. Обеспечение уровня надежности охраны и правопорядка в учреждениях УИС, укрепление
режима отбывания наказания и повышение качества надзора за подозреваемыми,
обвиняемыми и осужденными.
2. Пресечение противоправной деятельности обвиняемых, подозреваемых и осужденных с
использованием средств мобильной связи.
3. Ресоциализация осужденных, важным условием которой является их трудовая адаптация
и развитие производственного сектора УИС, развитие профессиональных качеств
осужденных.
В ведении ФСИН России находятся 29 федеральных государственных унитарных предприятий.
Производственная деятельность, связанная с привлечением осужденных к труду, организована в
603 центрах трудовой адаптации осужденных, 74 производственных мастерских. При
исправительных учреждениях имеется 262 профессиональных образовательных учреждений
ФСИН России и 466 их структурных подразделений.
При исправительных учреждениях имеется 280 общеобразовательных организаций и 490
филиалов общеобразовательных организаций.
В составе УИС на 1 марта 2021 г. действовало 8 учреждений высшего образования с 1
филиалом, 3 института повышения квалификации, 1 межрегиональный учебный центр, 10
учебных центров территориальных органов, научно-исследовательский институт уголовноисполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий.

16. ПРИОРИТЕТЫ

Кроме того, в целях ресоциализации осужденных,
изменения их ценностных ориентиров, жизненной
позиции важное значение придается воспитательной
работе.
Оказание
психологической
помощи
и
преодоление психологических барьеров, восстановление
социальных связей, общеобразовательное обучение –
являются фундаментом для исправления осужденного.
Особое
внимание
уделяется
адресной
помощи
осужденным,
которые
имели
алкогольную
и
наркотическую зависимость. Для этого ФСИН России
реализуется
соответствующая
социальнопсихологическая программа.

17.

4. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы.
На учете 29 исправительных центров и 81 изолированного участка, функционирующего как
исправительный центр, на 1 марта 2021 г. состояло 6 407 осужденных к принудительным
работам.
В состав УИС также входит 81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная
инспекция» и 1 348 их филиалов, на учете которых состоят 452 747 чел., осужденных к
наказаниям, не связанных с изоляцией осужденных от общества, 7 921 чел. подозреваемых и (или)
обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом.
С первого января 2020 года вступили в силу поправки в УИК РФ, которые позволили создавать
участки исправительных центров на объектах сторонних организаций. В 2021–2022 гг.
планируется организация еще 42 исправительных центров и 16 участков.
Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // Официальный сайт ФСИН России. –
Режим доступа : http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата
обращения: 06.04.2021).

18. На коллегии были обозначены и другие основные направления предстоящей работы:

продолжение работы по развитию производственного сектора
УИС,
максимально
продуктивное
использование
его
потенциала, развитие взаимовыгодного сотрудничества с бизнессообществом;
активное развитие в направлении цифровой трансформации;
расширение ведомственной сети медицинских учреждений;
повышение качества подготовки специалистов для УИС,
развитие профессиональных компетенций сотрудников и
реализация антикоррупционного законодательства.

19. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УИС

Правовая основа деятельности УИС определена в ст. 3 Закона
Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы».
Правовую основу деятельности УИС составляют Конституция
Российской Федерации, Закон «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и
иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
конституции и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий,
нормативные правовые акты федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере исполнения уголовных наказаний.

20. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УИС

1. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1
«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы». Определяет основы деятельности учреждений и
органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и
составляющих единую уголовно-исполнительную систему.
Последние изменения в этот Закон были внесены Федеральным законом от
19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской
Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания
в виде лишения свободы»».
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
была исключена статья 24.1. Гарантии сотрудникам уголовноисполнительной системы, избранным (назначенным) в законодательные
(представительные) или исполнительные органы государственной власти
либо органы местного самоуправления.

21.

В Федеральном законе от 19 июля 2018 г. № 197ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной
системе Российской Федерации и о внесении
изменений в Закон Российской Федерации «Об
учреждениях
и
органах,
исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы»»
прописаны правовые, организационные и
финансово-экономические основы прохождения
службы.

22. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УИС

2. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений».
3. Приказ Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 (с изм. и
доп.) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений».
4. Приказ Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 (с изм.)
«Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы».
5. Приказ Минюста России от 6 октября 2006 г. № 311 (с изм.)
«Об
утверждении
Правил
внутреннего
распорядка
воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы».

23. Концепция развития УИС до 2030 года

Концепция развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации на период до 2030 года является
документом
планирования,
определяющим
в
соответствии с вызовами, стоящими перед уголовноисполнительной системой Российской Федерации, цели и
приоритетные направления ее развития на указанный
период в соответствии с законодательством Российской
Федерации, а также с учетом международных норм и
стандартов.

24. Концепция развития УИС

В современных условиях социально-экономического развития Российской Федерации
перед уголовно-исполнительной системой стоят следующие вызовы:
необходимость
дополнительного
совершенствования
нормативно-правового
регулирования, направленного на обеспечение прав лиц, содержащихся в
учреждениях уголовно-исполнительной системы;
выработка системного подхода при планировании размещения учреждений уголовноисполнительной системы;
модернизация инфраструктуры, которая позволит создать достойные условия
содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
рациональное расположение учреждений уголовно-исполнительной системы в
населенных пунктах, исключающее возможность негативного влияния на городскую
среду и распространение среди молодежи криминальной субкультуры;
совершенствование производственной деятельности для обеспечения необходимого
уровня занятости осужденных и возможности обращения взыскания по
исполнительным документам на заработную плату осужденных;

25. Цели Концепции развития УИС

обеспечение прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и
гуманизация условий отбывания наказаний и мер пресечения;
совершенствование правового регулирования в сфере реализации мер пресечения и исполнения
уголовных наказаний с учетом международных обязательств Российской Федерации и
общепризнанных норм международного права, профилактика совершения преступлений;
исправление осужденных, предполагающее обеспечение исполнения наказания в условиях, не
унижающих человеческого достоинства, соответствующих законодательству Российской
Федерации и международным стандартам, совершенствование воспитательной, психологической и
социальной работы с осужденными, направленное на формирование уважительного отношения к
обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития;
повышение
эффективности
уголовно-исполнительной
системы,
предусматривающее
совершенствование организации ее деятельности, оптимизацию учреждений, обеспечение
безопасности,
развитие
производства
и
формирование
высокомотивированного
и
профессионального кадрового потенциала;
повышение уровня открытости и формирование положительного мнения о деятельности
пенитенциарной системы.

26. Концепция развития УИС

развитие сети исправительных центров, обеспечивающих
исполнение наказаний в виде принудительных работ;
совершенствование системы оценки эффективности
деятельности уголовно-исполнительной системы;
усиление
мер,
направленных
на
недопущение
распространения экстремизма в учреждениях уголовноисполнительной системы;
повышение уровня мотивации при прохождении службы
и формирование здоровой морально-психологической
обстановки, исключающей противоправное поведение
сотрудников уголовно-исполнительной системы.

27. Вопросы для самоконтроля:

Что включает в себя уголовно-исполнительная система?
Перечислите основные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность
уголовно-исполнительной системы.
Каков общий порядок создания и ликвидации учреждений, исполняющих наказания?
Каков порядок создания территориальных органов УИС?
Перечислите основные полномочия территориального органа УИС.
Кем утверждается положение о федеральном органе УИС, его структура и предельная
численность?
Перечислите основные задачами ФСИН России.
Перечислите и охарактеризуйте основные виды исправительных учреждений.
Дайте краткую характеристику УИС.
Раскройте содержание Концепции развития уголовно-исполнительной системы на
период до 2030 года.
Сформулируйте приоритетные направления развития УИС.