Комиссии по осуществлению закупок и контрактная служба. Правовой статус, состав и полномочия

1.

Комиссии по
осуществлению закупок
и контрактная служба
Правовой статус, состав и
полномочия
©Лобанова Ольга Львовна
консультант по закупкам
г. Ярославль

2.

Вопросы кадрового
обеспечения: комиссия
Планирование
закупочных
процедур
Подготовка
необходимой
документации
Проведение
закупочной
процедуры
Взаимодействие
с исполнителем
по контракту
1. Обязательность формирования
комиссии
2. Требования к численному составу
3. Правомочность осуществления
функций

3.

Комиссии по осуществлению
закупок (ст. 39)
4. Требования к квалификации специалистов,
входящих в состав Комиссий - преимущественно лица,
прошедшие ПП или ПК в сфере закупок, а также лица,
обладающие специальными знаниями,
относящимися к объекту закупки
* Творческий конкурс
* Конкурсная комиссия на оказание услуг специализированного
депозитария и доверительного управления средствами пенсионных
накоплений (в соответствии со ст.19 N 111-ФЗ)
5. Должностной состав комиссии
Председатель
Заместитель председателя
Члены комиссии
Секретарь (ответственный секретарь) комиссии

4.

Регламентация деятельности
на локальном уровне
Приказ (распоряжение):
- название «Комиссия по осуществлению закупок»
- срок полномочий/специализация
- преамбула: «во исполнение статьи 39 Федерального закона
№ 44-ФЗ от 05.04.2013 О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" ПРИКАЗЫВАЮ: …»
Порядок работы комиссии (Положение о
комиссии и(или) регламент работы)

5.

Например, общая структура
Положения о комиссии
Общие положения перечень регулируемых вопросов; нормативные
правовые акты, в соответствии с которыми локальный
акт принимается; категории работников, подпадающие
под действие локального акта
Основная часть
Заключительные
положения
основные функции, права, порядок образования и
организации работы, порядок взаимодействия, сроки,
ответственность и другое, в зависимости от характера
положения
время вступления локального акта в силу, перечень
локальных актов или отдельных положений,
прекращающих действие с принятием нового акта

6.

Общие положения
Правовое регулирование
Цели и задачи комиссии
Порядок формирования комиссии
* необходимо отразить запреты и ограничения,
предъявляемые к лицам, входящим в состав комиссии
Функции комиссии
* в зависимости от вида комиссии и в соответствии с
регламентами процедур
Права и обязанности членов комиссии
Регламент работы комиссии
* Члены комиссии должны быть уведомлены председателем
комиссии о месте, дате и времени проведения заседания
Порядок проведения заседаний комиссии
Ответственность членов комиссии
Заключительные положения

7.

Членами комиссии не могут
быть физические лица
лично заинтересованные в результате закупки
(подавшие заявки, состоящие в штате участника,
акционеры и т.п.)
которые были привлечены в качестве экспертов при
проведении закупочной процедуры
состоящие в соответствии с семейным
законодательством РФ в браке с руководителем
участника процедуры закупки
являющиеся близкими родственниками,
усыновителями и усыновленными руководителя
участника процедуры закупки
! Признание контракта недействительным

8.

Место ответственных исполнителей
в структуре управления закупками
Обеспечение и сопровождение закупочного процесса -
КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ
(КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА)
Планирование
закупочных
процедур
Подготовка
необходимой
документации
Принятие решения о
победители закупочной
процедуры –
КОМИССИЯ
Проведение
закупочной
процедуры
Взаимодействие
с исполнителем
по контракту

9.

Функции комиссии
Функции контрактной службы
Вскрытие конвертов с заявками на
участие в конкурсе
Разработка плана закупок (план-графика),
включая подготовку изменений для
внесения, размещение в ЕИС плана закупок
(план-графика) и внесенные изменения
(с 01.01.2016)
Ведение протокола вскрытия конвертов
с заявками на участие в конкурсе
Подготовка и размещение в ЕИС извещений,
документации и проектов контрактов
Подписание протокола вскрытия
конвертов
Обеспечение закупочного процесса, включая
заключение контрактов
Рассмотрение и оценка заявок на участие
в конкурсе (запросе котировок, аукционе
первых и вторых частей, запросе
предложений) и принятие решения о
допуске
Участие в рассмотрении дел об обжаловании
результатов проведенных процедур и
подготовка материалов для ведения
претензионной работы
Подписание протокола рассмотрения и
оценки заявок на участие в конкурсе
(аукционе, ЗК, ЗП) и протокола
подведения итогов аукциона
Организация в случае необходимости на
стадии планирования закупок консультации
с поставщиками (подрядчиками,
исполнителями)
Оформление протокола рассмотрения
заявок на участие в аукционе
Иные полномочия, предусмотренные КС

10.

!!! Создание специального структурного
подразделения не является обязательным
Совокупный годовой объем закупок *
до 100 млн. в год
Контрактный
управляющий
свыше 100 млн. в год
Контрактная
служба
(*типовое Положение)
Работники контрактной службы (контрактный управляющий)
должны иметь высшее профессиональное образование или
дополнительное профессиональное образование в сфере закупок
* до 1 января 2017 года – ПК в сфере размещения заказов (ч.23 ст. 112)

11.

Например, документы,
определяющие порядок работы
Контрактная служба заказчика:
- Приказ о создании, включая состав
(либо внесение изменений в ОСУ, штатное расписание
введение дополнительного структурного подразделения)
- Положение (регламент) о контрактной службе
* на основании типового положения (регламента)
Контрактный управляющий:
- Приказ о назначении (возложении обязанностей)
с указание «функционала»
- Приказ о приеме на штатную должность (переводе) и
должностная инструкция

12.

Приказ МЭР от 29 октября 2013 г. N 631
«Об утверждении Типового положения
(регламента) о контрактной службе»
(зарегистрировано в Минюсте России 25.11.2013 № 30456)
Контрактная служба (КС) создается одним из следующих способов:
1) создание отдельного структурного подразделения;
2) контрактная служба без образования отдельного подразделения).
Структура и численность контрактной службы определяется и утверждается
Заказчиком, но не может составлять менее двух человек.
Положением (регламентом) о контрактной службе может быть
установлено, что работники контрактной службы не могут быть членами
комиссии.
Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы.
В случае если КС создается как отдельное структурное подразделение, ее
возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на
должность приказом руководителя Заказчика либо уполномоченного лица,
исполняющего его обязанности.

13.

№
п/п
Наименование этапа закупки
1. Определение потребностей в закупке
2. Подготовка необходимой документации для проведения
закупки
3. Размещение в ЕИС необходимой документации для
проведения закупки
4. Предоставление документации участникам закупки
5. Разъяснения положений документации
6. Прием и регистрация заявок
7. Вскрытие конвертов с заявками
8. Рассмотрение, оценка и сопоставление предложений
9. Принятие решения о допуске (о соответствии)
10. Ведение протоколов
11. Определение победителя закупочной процедуры
12. Подписание протоколов
13. Размещение соответствующих протоколов в ЕИС
14. Подписание контракта (государственного, муниципального)
Вариант Вариант
А
Б
К КС К КУ

14.

КОНТРАКТНЫЙ
УПРАВЛЯЮЩИЙ
Схемы распределения полномочий
«контрактного управляющего»
Планирование
закупочных
процедур
Подготовка
необходимой
документации
Проведение
закупочной
процедуры
Взаимодействие
с исполнителем
по контракту
?
?
?

15.

«… К пуговицам претензии есть?
— Нет. Пришиты насмерть — не оторвѐшь!...»
КОНТРАКТНЫЙ
УПРАВЛЯЮЩИЙ
(КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА)
(Аркадий Райкин)
Планирование
закупочных
процедур
Подготовка
необходимой
документации
Проведение
закупочной
процедуры
Взаимодействие с
исполнителем по
контракту
Ответственное
лицо за
планирование
Ответственное
лицо за
разработку
документации
Ответственное
лицо за
организацию
Ответственное
лицо за
исполнение
контракта

16.

Определение затрат времени на одну «усредненную»
закупочную процедуру посредством хронометража
(«фотография рабочего дня»).
Учет постоянных и переменных коэффициентов:
* вспомогательных действий, текущих заданий
(выполнения случайной работы) и загруженности
сети Интернет;
* коэффициенты сложности процедуры в зависимости
от: предмета закупки, контрактных условий,
интенсивности изменения законодательства.
Расчет годового объема работы (из расчета годового
фонда рабочего времени в текущем году).

17.

Хранение материалов
Протоколы, составленные в ходе проведения
закупки
Заявки на участие в закупочной процедуре
Процедурная документация (изменения,
разъяснения)
Аудиозапись процедуры вскрытия конвертов
хранятся заказчиком не менее чем три года
* часть 15 статьи 53 – открытый конкурс
* часть 13 статьи 90 – закрытый аукцион

18.

Требования к организационнораспорядительной
документации
1. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № ФЗ-125
«Об архивном деле в Российской Федерации»
2. Перечень типовых управленческих документов
(Приказ Минкультуры от 25.08.2010 №558)
- включает типовые управленческие архивные документы,
образующиеся в процессе деятельности госорганов, органов
МСУ и организаций, независимо от формы собственности,
с указанием сроков хранения.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 20.07.2011 г. N 590
5. Министерство культуры РФ самостоятельно принимает следующие
нормативные правовые акты:
5.2.6. перечни типовых документов с указанием сроков их
хранения
3. Номенклатура дел в организации

19.

Раздел 2.2. Текущее планирование
Консультант по госзакупкам
Лобанова О.Л.,
[email protected]

20.

Консультант по госзакупкам
Лобанова О.Л.,
[email protected]