Правовые проблемы механизма отрешения президента РФ от должности

1.

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
МЕХАНИЗМА ОТРЕШЕНИЯ
ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ
ДОЛЖНОСТИ
Выполнила студентка
группы Юрб 1902
Вязникова Марта

2.

■ Незыблемость Президентской власти основывается на доверии
народа. В силу этого Президент должен нести особую
ответственность перед народом. Институт отрешения существует не
для того, чтобы сделать Президента безответственным. Наоборот.
Смысл его – принудить Президента контролировать, соизмерять
свое поведение с Конституцией Российской Федерации, законами,
нравственными нормами, существующими в обществе не только в
период выборов, но и между выборами.

3.

■ Однако, действующая Конституция Российской Федерации излишне усложнила
процедуру привлечения Президента Российской Федерации к ответственности,
сделала ее недоступной для представительной власти, а значит и для народа.
Недейственность механизма отрешения Президента Российской Федерации от
должности породила в действующем Президенте Российской Федерации
уверенность в собственной безнаказанности, стремление действовать по
собственному усмотрению, не взирая на Конституцию Российской Федерации и
законы Российской Федерации.

4.

Часть первая статьи 93 Конституции
Российской Федерации устанавливает:
■ что Президент Российской Федерации «может быть отрешен от
должности Советом Федерации только на основании выдвинутого
Государственной Думой обвинения в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного
заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в
действиях Президента Российской Федерации признаков
преступления и заключением Конституционного Суда Российской
Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения».

5.

В процедуре импичмента участвуют
четыре органа государственной власти:
■ Две палаты Федерального Собрания
(Государственная Дума и Совет Федерации), а
также два высших органа федеральной судебной
власти – Конституционный Суд и Верховный Суд.

6.

Отрешение Президента от должности
осложнено ныне и по своему процедурному
оформлению.
■ По части второй статьи 93 Конституции, решение Государственной Думы о выдвижении
обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности «должны
быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не
менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной
комиссии, образованной Государственной Думой».
■ Процедура импичмента выглядит весьма непросто. Она оформлена в Конституции Российской
Федерации (ст.93 и часть четвертая ст.109), Федеральном конституционном законе "О
Конституционном Суде Российской Федерации" (гл.XV, ст.ст.107-110), Регламенте
Государственной Думы (гл.22, ст.ст.176-180), а также Положении о Специальной комиссии
Государственной Думы по оценке соблюдения процедурных правил и фактической
обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации
(утверждено Постановлением Государственной Думы от 19 июня 1998 года).
■ Эти акты определяют следующий порядок привлечения Президента Российской Федерации к
ответственности, который можно условно представить в виде трех отдельных этапов.

7.

ПЕРВЫЙ ЭТАП: выдвижение
обвинения.
■ 1/ Депутатами Государственной Думы дается предварительная оценка действий Президентом как
совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления. Оформляется
инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Предложения о выдвижении
обвинения против Президента Российской Федерации содержит конкретные указания на признаки
преступления, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации и обоснование
(пояснительную записку) о причастности Президента Российской Федерации к этому преступлению.
■ 2/ Государственная Дума принимает постановление об образовании Специальной комиссии
Государственной Думы по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности
обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации. Специальная комиссия
избирается в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Состав комиссии
формируется с учетом равного представительства фракций и депутатских групп. Предложение о
выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации направляется на заключение
указанной специальной комиссии.
■ 3/ Специальная комиссия Государственной Думы заслушивает должностных лиц, свидетелей,
рассматривает соответствующие документы, принимает заключение по вопросам, указанным
выше. Заключение по предложению о выдвижении обвинения против Президента принимается
большинством голосов от общего числа членов Специальной комиссии путем поименного опроса и
в срок не позднее семи дней направляется в Совет Государственной Думы, который включает
вопрос в повестку заседания палаты.

8.

■ 4/ На заседании Государственной Думы рассматривается предложение о
выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение
Специальной комиссии. Двумя третями голосов от общего числа депутатов палата
тайным голосованием принимает постановление о выдвижении обвинения против
Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Постановление
Государственной Думы в 5-дневный срок направляется в Совет Федерации.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации
направляется в Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключения о
наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления.
■ Следует иметь в виду, что Государственная Дума не может быть распущена с
момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации
(часть четвертая ст.109 Конституции Российской Федерации)

9.

ВТОРОЙ ЭТАП: судебные заключения.
■ 5/ Верховный Суд Российской Федерации рассматривает и дает заключение о наличии в
действиях Президента Российской Федерации признаков преступления.
■ 6/ Совет Федерации не позднее одного месяца со дня принятия Государственной Думой
постановления о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от
должности принимает обращение с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о
даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента
Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления. Запрос, текст решения Государственной Думы, протокол или стенограмма этого
обсуждения на нижней палате, тексты всех связанных с этим обсуждением документов
направляются в Конституционный Суд Российской Федерации.
■ 7/ Конституционный суд Российской Федерации дает одно из следующих заключений: о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения или о несоблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения. Конституционный Суд Российской Федерации
направляет заключение в Совет Федерации.

10.

ТРЕТИЙ ЭТАП. Принятие решения об
импичменте.
■ 8/ Совет Федерации рассматривает решение Государственной Думы о выдвижении
обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности; заключение
специальной комиссии Государственной Думы; заключение Верховного Суда
Российской Федерации; заключение Конституционного Суда Российской Федерации.
■ 9/ В течение трех месяцев со дня выдвижения обвинения Государственной Думой Совет
Федерации принимает двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты
решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности. Если в этот
срок решение Совета Федерации не будет принято, то, согласно части третьей статьи 93
Конституции Российской Федерации обвинение против Президента считается
отклоненным.
■ Такова уникальная процедура импичмента в России.

11.

Спасибо за внимание!