Публичные обсуждения правоприменительной практики в 2020 году

1.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Ростовской области
Публичные обсуждения
правоприменительной практики
в 2020 году
г. Ростов-на-Дону
12.02.2021

2. Статистика

Закупок с нарушениями – 867
Поступило жалоб – 2079
Признаны обоснованными (в т.ч. частично) – 671
Выдано предписаний – 677
Рассмотрено обращений по РНП – 533
Внесено в РНП – 288
Рассмотрено административных дел – 966:
Постановлений о наложении штрафа (в т.ч. с учетом дел, возбужденных в прошлом периоде) – 781
Размер штрафа – 10 255 723 руб.
2

3. Применение Постановления Правительства №99

Письмо ФАС России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19:
Контрактом (договором), подтверждающим наличие необходимого опыта у
участника закупки, является договор генерального подряда. Работы,
выполненные участником закупки, в качестве субподрядчика, не
подтверждают наличие у участника необходимого опыта.
Арбитражная практика: Постановление Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 26.01.2021 по делу №А53-13207/2020, Постановление АС
Московского округа от 20.07.2020 по делу №А40-180104/2019, Постановление
Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2018 № 15АП-8200/2018,
15АП-8742/2018 по делу № А32-50504/2017, Постановление Арбитражного суда
Северо-Западного округа от 17.11.2017 N Ф07-12558/2017 по делу N А56-3909/2017
3

4. Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99

Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2020 по делу №309-ЭС-15792:
«…суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, признали
правомерной позицию управления о том, что представленные ООО «Регион»
документы не свидетельствовали о наличии у данного участника опыта по
строительству линейного объекта, отметив, что лицо, выполнявшее в качестве
субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть
признано имеющим опыт строительства самого линейного объекта в целом, в
частности, опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию объекта, а также исполнению
гарантийных обязательств»
4

5. В составе первой части заявки указываются показатели товаров, поставляемых заказчику

Позиция ФАС России:
Товар не является поставляемым, если:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с
Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п.,
используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно
выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Если в составе закупки присутствуют как поставляемые товары, так и
используемые, заказчику целесообразно указать, к каким именно товарам
необходимо детализировать характеристики.
5

6. Нарушения, допускаемые Заказчиками при формировании Технического задания

Установление показателей, получение результатов которых проводится посредством
испытаний, что прямо предусмотрено техническими регламентами, принятыми в
соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании.
Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2017 по делу № АКПИ16-1287 - Закон не
содержит норм, которые обязывали бы участника закупки иметь в наличии товар в
момент подачи заявки, а также норм, обязывающих участников закупки подробно
описать в заявке химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели
технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых
становятся известными при испытании определенной партии товара после его
производства.
Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.11.2019 N
Ф08-10657/2019, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от
05.06.2018 N Ф05-7123/2018 по делу N А40-155099/2017, Письме ФАС России от
6

7. Нарушения Закона при формировании Заказчиками Инструкций по заполнению заявок

В инструкции включаются многочисленные синонимичные конструкции,
знаки, буквенные обозначения, не имеющие смысловой разницы, но
увеличивающие сложность восприятия текста Технического задания.
Данное нарушение особенно актуально при проведении закупок в рамках
национальных проектов, поскольку приводит к искусственному затягиванию
сроков проведения торгов, уменьшению количества потенциальных участников
7

8. Закупка медицинских изделий

Основные ошибки при формировании документаций:
- при описании объекта закупки не соблюдаются Правила
использования КТРУ
- использование нестандартных показателей товаров
- необоснованное применение положений Постановления
Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении
ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий,
происходящих из иностранных государств» при закупке товаров».
8

9. «Типовые нарушения» при формировании проектов контрактов

Ответственность сторон – применение недействующей редакции
Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 об утверждении
Правил определения размера штрафа, пени.
Срок действия банковской гарантии не соответствует ч.3 ст.96 Закона о
контрактной системе.
9

10. «Профессиональные» заявители

Остается актуальной проблема подачи жалоб на действия Заказчиком
заявителями, которые не принимают участия в закупочных процедурах.
Ростовским УФАС России принимаются меры, предусмотренные законом, для
решения данной проблемы, в том числе:
Направление соответствующих сведений в правоохранительные органы;
Проверка информации, изложенной в жалобах. Возврат данных жалоб в случае
их несоответствия требованиям ст.105 Закона, например, в случае установления
несоответствия сведений указанных заявителем (место нахождения заявителя и
т.д.).
10

11. Благодарю за внимание!