Правовые основы образовательной деятельности (тема 6)

1. ?????? ?Teach for HSE????????? ????????????????????? ????????????????? ??????????????? ??????????? ????,??????????? ??????

Проект «Teach for HSE»
Правовые основы
образовательной деятельности
Семён Янкевич
кандидат юридических наук,
заместитель декана факультета права,
заведующий Лабораторией образовательного права
Института образования

2. ?????????????????????? ????????????

Понятие
образовательной деятельности

3. ??????????????? ????????????

Образовательная деятельность
Наличие образовательной программы
Деятельность по реализации образовательных программ
(п. 17 ст. 2 Закона об образовании). Таким образом,
наличие образовательной программы является
необходимым условием для образовательной
деятельности.

4. ????? 2 ?????? 1 ?????? ?? ???????????

Пункт 2 статьи 1 Закона об образовании
Образовательная программа — комплекс основных
характеристик образования (объем, содержание,
планируемые результаты) и организационнопедагогических условий, который представлен в виде
учебного плана, календарного учебного графика,
рабочих программ учебных предметов, курсов,
дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и
методических материалов, а также в
предусмотренных настоящим Федеральным законом
случаях в виде рабочей программы воспитания,
календарного плана воспитательной работы, форм
аттестации.

5. ??????????????? ????????????

Образовательная деятельность
Некоммерческий характер деятельности
Основной целью деятельности не является извлечение
прибыли. Получение дохода служит инструментом
реализации основной деятельности – образовательной.

6. ??????????????? ????????????

Образовательная деятельность
Специальные участники
Организации, осуществляющие образовательную
деятельность. Лицензия на осуществление
образовательной деятельности.

7. ???????????

Организации
Организации, осуществляющие
образовательную деятельность
Образовательные
организации
Организации,
осуществляющие
обучение

8. ?????????????? ???????????????

Индивидуальные предприниматели
Относятся к организациям, осуществляющим
образовательную деятельность.
Могут осуществлять образовательную
деятельность индивидуально, либо с
привлечением педагогических работников.
Лицензия на осуществление образовательной
деятельности не нужна до тех пор, пока не
привлекаются педагогические работники.

9. ????? ??????????????? ???????????

Формы образовательных организаций
Государственные
(муниципальные)
образовательные
организации
Частные
образовательные
организации
Бюджетные, автономные
и казенные учреждения,
АНО
АНО, частное
учреждение, фонд

10. ???????????????? ?? ???????????

Законодательство об образовании

11. ????? ?? ???????????

Право на образование
Статья 43 Конституции Российской Федерации
1.
Каждый имеет право на образование.
2.
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования в
государственных или муниципальных образовательных
учреждениях и на предприятиях.
3.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее
образование в государственном или муниципальном
образовательном учреждении и на предприятии.
4.
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их
заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего
образования.
5.
Российская Федерация устанавливает федеральные
государственные образовательные стандарты, поддерживает
различные формы образования и самообразования.

12. ???? ??????????? ??????

Иные федеральные законы
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Семейный кодекс Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав
ребенка»;
Федеральный закон «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию»;
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» и иные законы.

13. ????? ?????????? ??

Указы Президента РФ
Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. «О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года» и другие указы.

14. ????????????? ????????????? ??

Постановления Правительства РФ
Положение об оказании платных образовательных услуг;
Положение о лицензировании образовательной
деятельности;
Положение о государственной аккредитации
образовательной деятельности и иные.

15. ???? ??????????? ? ????????

Акты министерств и ведомств
Приказы непрофильных ведомств:
Роспотребнадзора, Министерства здравоохранения,
Министерства обороны, Министерства труда и
социальной защиты, Министерства финансов
санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим образовательную деятельность;
квалификационные требования к педагогическим
работникам и профессиональные стандарты;
особенности реализации образовательных программ в
сфере медицины, безопасности, транспорта и т. д.

16. ???? ??????????? ? ????????

Акты министерств и ведомств
Приказы профильных ведомств: Министерства
образования и науки, Министерства просвещения и
Рособрнадзора
федеральные государственные образовательные
стандарты;
порядки приема в образовательные организации;
порядки осуществления образовательной деятельности;
порядки проведения государственной итоговой аттестации;
порядки осуществления контроля в сфере образования и
другие приказы.

17. ???? ????

Иные акты
нормативные правовые акты органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
нормативные правовые акты органов местного
самоуправления;
методические рекомендации различных органов власти;
локальные нормативные акты образовательных
организаций.

18. ????????? ??????????? ??????????????????? ???????????

Локальные нормативные акты
образовательной организации

19. ????????? ??????????? ???

Локальный нормативный акт
Официальный правовой документ образовательной
организации, который издается в письменной форме и
содержит общепринятые реквизиты: наименование, дату
издания, порядковый (регистрационный) номер, подпись
уполномоченного должностного лица, печать
образовательной организации.

20. ???????????? ???????????????????? ????

Обязательные локальные
нормативные акты
Часть 2 статьи 30 Закона об образовании
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по
основным вопросам организации и осуществления образовательной
деятельности, в том числе регламентирующие:
правила приема обучающихся;
режим занятий обучающихся;
формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и
промежуточной аттестации обучающихся;
порядок и основания перевода, отчисления и восстановления
обучающихся;
порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения
отношений между образовательной организацией и обучающимися и
(или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних
обучающихся.

21. ?? ????? ???????? ??????????? ????????? ??????????? ?????

По каким вопросам принимаются
локальные нормативные акты?
правила внутреннего распорядка обучающихся, правила
внутреннего трудового распорядка (ст. 28);
порядок и условия восстановления в организации отчисленного
по ее инициативе обучающегося (ч. 2 ст. 62);
обучение по индивидуальному учебному плану, включая
ускоренное обучение (ч. 1 ст. 34);
порядок зачета результатов освоения обучающимися учебных
предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики,
дополнительных образовательных программ в других
образовательных организациях (п. 7 ч. 1 ст. 34);
социальная поддержка обучающихся (ч. 2 ст. 34);
деятельность комиссии по урегулированию споров (ч. 6 ст. 45).

22. ?? ????? ???????? ??????????? ????????? ??????????? ?????

По каким вопросам принимаются
локальные нормативные акты?
пользование образовательными, методическими и научными
услугами организации (ч. 3 ст. 47);
профессиональная этика педагогических работников (ч. 4 ст. 47);
соотношение учебной и другой педагогической работы в пределах
рабочей недели или учебного года (ч. 6 ст. 47);
режим рабочего времени и времени отдыха педагогических
работников образовательных организаций (ч. 7 ст. 47);
права, обязанности и ответственность иных работников
образовательной организации (ч. 3 ст. 52);
права и обязанности обучающегося (ч. 4 ст. 53);
основания и порядок снижения стоимости платных
образовательных услуг (ч. 5 ст. 54) и другие вопросы.

23. ???? ?????? ?????????? ??? ???????? ?????????? ???????????? ????

Учет мнения работников при принятии
локального нормативного акта
Статьи 371 и 372 Трудового кодекса РФ
Работодатель принимает решения с учетом мнения
соответствующего профсоюзного органа.
Работодатель может не запросить мнение и принять акт, но
он может быть обжалован в суде или трудовой инспекции.

24. ???? ?????? ??????????? ??? ???????? ?????????? ???????????? ????

Учет мнения обучающихся при принятии
локального нормативного акта
Пункт 3 статьи 30 Закона об образовании
При принятии локальных нормативных актов,
затрагивающих права обучающихся, учитывается мнение
студенческого совета факультета или университета.

25. ???????? ?????????? ???????????? ????

Принятие локального нормативного акта
Руководитель
образовательной
организации (ректор) или
структурного
подразделения
(например, декан
факультета)
Коллегиальный орган управления
образовательной организации
(ученый совет университета,
факультета)
Руководитель образовательной
организации (ректор) или
структурного подразделения
(например, декан факультета)
Особенности принятия устанавливаются уставом образовательной
организации и локальным нормативным актом о распределении полномочий.

26. ?????????????? ??????????

Информационная открытость
Статья 29 Закона об образовании
Локальные нормативные акты должны быть размещены на
официальном сайте образовательной организации.
Локальные акты должны содержать необходимые
реквизиты, опубликованы в корректной редакции, иметь
визы согласования органов управления образовательной
организации в установленных случаях.

27. ???????? ?????? ????????????

Правовой статус университета

28. ????? ????????????

Устав университета
тип образовательной организации;
учредитель (учредители) образовательной организации;
виды реализуемых образовательных программ с
указанием уровня образования и (или) направленности;
структура и компетенция органов управления
образовательной организацией, порядок их
формирования и сроки полномочий.

29. ???????????? ? ????????????? ??????????

Университеты в зависимости
от учредителя
Государственные (учредитель — Российская Федерация
или субъекты Российской Федерации);
Муниципальные (учредитель — орган местного
самоуправления);
Частные (учредитель — физическое или юридическое
лицо).
Образовательные организации, включая университеты, —
некоммерческие организации.

30. ????????? ????????????

Автономия университета
Один из основных принципов деятельности, означающий,
что университет самостоятельно осуществляет
образовательную, научную, административную,
финансово-экономическую деятельность.

31. ?????? ?????????? ?????????????

Органы управления университетом
Единоличный
исполнительный орган –
ректор
Общее собрание
(конференция)
работников университета
Ученый совет
Попечительный и
наблюдательный советы,
иные органы управления

32. ????????? ? ??????? ????????????

Президент и научный руководитель
Президент университета
Научный руководитель
университета
Участие в определении
программы развития;
совершенствование
образовательной,
организационной и
управленческой
деятельности;
представительство
университета в отношениях
с органами власти и
стейкхолдерами.
Представительство
университета в научных
организациях; проведение
научных мероприятий;
совершенствование научной
деятельности; участие в
разработке программы
развития; формирование
научной повестки
университета; разработка
отчета о результатах научной
деятельности.

33. ?????? ????? ??????

Органы учета мнения
Студенческий совет
Профессиональный союз работников

34. ?????????? ??????? ??????????

Полномочия органов управления
Должны соответствовать законодательству;
Определяются уставом и локальными нормативными
актами университета;
Должны быть определены конкретно и не приводить к
конкуренции полномочий.

35. ??????????? ????????????

Компетенция университета
Общая
компетенция
Управление
имуществом
Финансовая
деятельность
Создание
условий для
функционирования
Образовательный
процесс
Научная
деятельность

36. ?????? ? ?????? ???????????:???????? ???????

Онлайн и офлайн образование:
правовые отличия

37. ??? ?????????????????

Чем регламентируется?
Статья 16 Закона об образовании
Приказ Министерства образования и науки РФ от 23 августа
2017 г. № 816 «Об утверждении Порядка применения
организациями, осуществляющими образовательную
деятельность, электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий при реализации
образовательных программ»

38. ??????-??????????? ? ????? ?????? ?????

Онлайн-образование с точки зрения права
Не является формой обучения;
Технология реализации образовательных программ;
Может быть синхронным и асинхронным;
Объем использования дистанционных образовательных
технологий определяется образовательной программой
организации.

39. ??? ?????? ?????????????????????? ????????????

Что должна сделать
образовательная организация?
Зафиксировать в образовательной программе
возможность применения дистанционных
образовательных технологий;
Информировать обучающихся об использовании
дистанционных образовательных технологий;
Создать условия для функционирования электронной
информационно-образовательной среды (LMS);
Обеспечивать зачет документов об освоении онлайнкурсов в других организациях.

40. ??????-??????????? ? ??????? ??????????????? ??????

Онлайн-образование и платные
образовательные услуги
Использование онлайн-технологий не влияет на предмет
договора, предмет – реализация образовательной
программы – остается прежним. Онлайн – это только
технология.
Использование онлайн-технологий соответствует
федеральным государственным образовательным
стандартам и собственным стандартам университетов.
Если трудозатраты организации и ее работников по
реализации образовательных программ остались
прежними, оснований для снижения стоимости обучения
по договорам об оказании платных образовательных услуг
нет.

41. ????? ?????????????? ??????????

Права педагогических работников

42. ????? ?????????????? ??????????

Права педагогических работников
Базовые права
педагогического работника
Право на участие в
управлении
образовательной
организацией
Права в образовательном
процессе
Права на условия для
осуществления
педагогической
деятельности

43. ??????? ???????????????????? ?????????

Базовые права
педагогического работника
Свобода преподавания;
Запрет вмешательства в профессиональную
деятельность;
Защита профессиональной чести и достоинства;
Право на осуществление научной, творческой,
международной деятельности

44. ????? ?? ??????? ? ??????????

Право на участие в управлении
Учет мнения работников
при принятии локальных
нормативных актов
Участие в органах
управления:
конференция работников,
ученый совет
Профессиональный союз
работников
Комиссия по
урегулированию споров
между участниками
образовательных
отношений

45. ????? ? ??????????????? ????????

Права в образовательном процессе
Выбор методик и
технологий осуществления
деятельности
Использование
собственных
исследований
Выбор учебников и иной
учебной литературы
Разработка
образовательной
программы и программ
учебных дисциплин

46. ??????? ??? ????????????? ????????????

Условия для осуществления деятельности
Социальные права:
Гарантии трудового
законодательства:
сокращенная
продолжительность
рабочего времени
(не более 36 часов в
неделю);
Ежегодный удлиненный
отпуск (от 42 дней);
Длительный отпуск
(1 раз в 10 лет)
• Досрочная пенсия (25 лет стажа);
• Иные социальные льготы,
которые, как правило, действуют
в регионах.
Условия преподавания:
• Пользование инфраструктурой и
услугами организации;
• Дополнительное
профессиональное образование.

47. ?????????????? ???????????????? ???????????

Дополнительное профессиональное
образование
Право и обязанность педагогических работников. В соответствии с
трудовым законодательством расходы несет работодатель.
Работник проходит обучение не реже, чем раз в 3 года.
Повышение квалификации
Не менее 16 часов
Профессиональная переподготовка
Не менее 250 часов

48. ????? ?????????????? ??????????

Права педагогических работников
Автономия преподавателя и иные права реализуются с учетом
требований законодательства об образовании, иных нормативных
актов, а также локальных нормативных актов университета.

49. ??????????? ? ????????????????????????????? ??????????

Обязанности и ответственность
педагогических работников

50. ??? ????????????? ????????????

Где зафиксированы обязанности?
Закон об образовании;
Трудовой договор и коллективный трудовой договор;
Должностные инструкции;
Правила внутреннего трудового распорядка и иные
локальные нормативные акты университета;
Приказы руководителя организации о распределении
полномочий и возложении обязанностей.

51. ??????? ????????????????????????? ??????????

Базовые обязанности
педагогических работников
Соблюдение:
устава образовательной организации;
правил внутреннего трудового распорядка и иных
локальных нормативных актов;
должностной инструкции и трудового договора.
Систематическое повышение профессионального уровня
педагогического работника.

52. ??????????? ?????????????? ?????????? ? ????? ??????????? ????????????

Обязанности педагогических работников в
сфере обеспечения безопасности
Прохождение первичных и периодических медицинских
осмотров;
Учет психофизических особенностей обучающихся и
специальных условий реализации образовательных
программ;
Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся в
ходе учебных занятий.

53. ??????????? ?????????????? ?????????? ? ??????????????? ????????

Обязанности педагогических работников в
образовательном процессе
Осуществление деятельности на высоком
профессиональном уровне;
Реализация программы/дисциплины в полном объеме;
Использование обоснованных форм и технологий
обучения;
Развитие у обучающихся творческих способностей.

54. ?????-???????????? ??????????? ?????????????? ??????????

Этико-нравственные обязанности
педагогических работников
Запрет на применение непедагогических методов
обучения;
Уважение чести и достоинства обучающихся и других
участников образовательных отношений;
Соблюдение нравственных и этических норм, требований
профессиональной этики;
Избегание конфликта интересов педагогического
работника;
Недопустимость разжигания социальной, расовой,
национальной или религиозной розни; пропаганды и
политической агитации.

55. ??????????????? ?????????????? ??????????

Ответственность педагогических
работников
Работник не исполняет свои обязанности
Дисциплинарная ответственность:
замечание, выговор, увольнение
Порядок применения дисциплинарных взысканий
установлен статьей 193 Трудового кодекса РФ.

56. ??????????? ???????????? ??????????? ????????? ????????

Специальные основания
для расторжения трудового договора
Совершения работником, выполняющим воспитательные
функции, аморального проступка, несовместимого с
продолжением данной работы (п. 8 ст. 81 ТК РФ);
Непринятие работником мер по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов, стороной которого он
является, если указанные действия дают основание для утраты
доверия со стороны работодателя (п. 7.1 ст. 81 ТК РФ);
Повторное в течение одного года грубое нарушение устава
образовательной организации (п. 1 ст. 336 ТК РФ);
Применение, в том числе однократное, методов воспитания,
связанных с физическим и (или) психическим насилием над
личностью обучающегося, воспитанника (п. 2 ст. 336 ТК РФ).