Основные понятия, функции, обязанности и цели государственного регулирования авиационной деятельности

1.

Раздел 3. Система обеспечения
безопасности полетов в ГА РФ
Тема 6 Основные понятия, функции, обязанности и цели
государственного регулирования авиационной
деятельности.
Время: 4 часа

2.

Вопросы:
1. Основные понятия государственного
регулирования.
2. Функции и обязанности государственного
регулирования авиационной деятельности.
3. Цели государственного регулирования
авиационной деятельности.
4. Уполномоченные органы государственной
власти,
определяющие
систему
государственного
регулирования
авиационной деятельности ФАВТ, ФСНСТ,
(МАК), (Минпромторг).

3. 1. Понятие «государственное регулирование»

Государственное регулирование – система
правовых, административных (организационноадминистративных),экономических и социальных
мер (воздействия), осуществляемых государством
(органами государственной власти) в целях
обеспечения сбалансированного и устойчивого
функционирования и развития государства.

4.

5.

Основные нормативно-правовые акты РФ:
1. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
2. Постановление Правительства РФ от 11.06.2004№ 274 «Вопросы
Министерства транспорта Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 05.06.200 № 438 «О Министерстве
промышленности и торговли Российской Федерации».
4. Постановление правительства РФ от 30.07.2004 № 396 «Об утверждении
Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта».
5. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении
Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».
6. Постановление Правительства РФ от
28.03.2012 № 240 «О
лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта
авиационной техники, за исключением беспилотных авиационных систем и
(или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные
суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее».

6.

Основные нормативно-правовые акты РФ:
7. Постановление Правительства РФ от 12.04.2022 № 642 «Об
утверждении Правил разработки и применения систем управления
безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа
данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности
полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и
обмена ими в соответствии с международными стандартами
Международной организации гражданской авиации и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации».
8. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 №641-р «Об
утверждении Государственной программы обеспечения безопасности
полетов воздушных судов гражданской авиации».
9. Приказ Минтранса РФ от 16.06.2004 г. № 4 «О структуре
центрального аппарата Министерства транспорта Российской
Федерации».

7.

Положения ICAO о государственном регулировании в
РФ реализованы следующим образом:
В 1997 году в Российской Федерации был принят Воздушный
кодекс (№ 60-ФЗ от 19.03.1997), п. 1 ст. 2 которого определено,
что воздушное законодательство Российской Федерации
состоит из Кодекса, федеральных законов, указов Президента
Российской
Федерации,
постановлений
Правительства
Российской Федерации, федеральных правил использования
воздушного пространства, федеральных авиационных правил,
а также принимаемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации.

8.

Государственное регулирование использования воздушного
пространства Российской Федерации и деятельности в области
авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и
экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а
также на обеспечение обороны и безопасности государства,
охраны интересов государства, безопасности полетов
воздушных судов, авиационной и экологической безопасности
(преамбула ВК РФ).
Под
государственным
регулированием
использования
воздушного
пространства
понимаются
установление
государством
общих
правил
осуществления
такой
деятельности, организация и проведение государственного
контроля (надзора) в области использования воздушного
пространства, а также установление ответственности за
нарушения правил использования воздушного пространства
(ст. 12 ВК РФ).

9. Государственное регулирование деятельности в области авиации Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 г. №60-ФЗ (с

изменениями).
Государственное регулирование
деятельности в области авиации
Государственная авиация
Гражданская авиация
(Статья 25)
(Статья 24)
Экспериментальная авиация
(Статья 26)

10.

Основные понятия государственного регулирования в
соответствии с воздушным законодательством отражены в
статье 1 Федерального закона Российской Федерации от
08.01.1998 № 10-фз «О государственном регулировании
развития авиации»:
государственное регулирование развития авиации система экономического и правового регулирования
развития авиации и авиационной деятельности,
государственной поддержки и защиты российских
разработчиков, производителей, эксплуатантов и
собственников авиационной техники;
авиация - государственная авиация (государственная
военная
авиация
и
государственная
авиация
специального назначения), гражданская авиация,
экспериментальная
авиация,
авиационная
промышленность,
инфраструктура
воздушного
транспорта, единая система организации воздушного
движения и авиационная техника;

11.

авиационная деятельность - организационная, производственная,
научная и иная деятельность физических и юридических лиц,
направленная на поддержку и развитие авиации, удовлетворение нужд
экономики и населения в воздушных перевозках, авиационных работах
и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной сети и
аэропортов, и решение других задач;
авиационная промышленность - отрасль промышленности, в которой
осуществляются разработка, производство, испытания, ремонт и
утилизация авиационной техники;
инфраструктура воздушного транспорта - аэродромы, аэропорты,
объекты единой системы организации воздушного движения, центры и
пункты управления полетами летательных аппаратов, пункты приема,
хранения и обработки информации в области авиационной
деятельности, объекты хранения авиационной техники, центры и
оборудование для подготовки летного состава, другие используемые
при осуществлении авиационной деятельности сооружения и техника;

12.

авиационная
организация,
включая
авиационное
предприятие, - юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности,
основной
целью
деятельности
которого
являются
разработка, производство, испытания, эксплуатация, ремонт
и (или) утилизация авиационной техники;
авиационная техника - летательные аппараты, их бортовое
оборудование и агрегаты, двигатели, авиационное
вооружение, авиационные средства спасания, тренажеры,
наземные средства управления воздушным движением,
навигации, посадки и связи, а также средства наземного
обслуживания летательных аппаратов;

13. 2. Отношения, регулируемые воздушным законодательством

В области использования воздушного пространства.
Возникающие в связи с деятельностью в области
авиации (статья 5 ВК РФ).

14. Использование воздушного пространства

Статья 11. Использование воздушного пространства
1. Использование воздушного пространства представляет собой
деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в
воздушном пространстве различных материальных объектов
(воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая
деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в
процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения,
выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение
взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу
безопасности воздушного движения.
2. Пользователями воздушного пространства являются граждане и
юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на
осуществление
деятельности
по
использованию
воздушного
пространства.

15. Государственное регулирование использования воздушного пространства

Статья
12.
Государственное
использования воздушного пространства
регулирование
1. Под государственным регулированием использования
воздушного
пространства
понимается
установление
государством
общих
правил
осуществления
такой
деятельности, а также ответственности за их соблюдение.
2.
Государственное
регулирование
использования
воздушного пространства осуществляется уполномоченным
органом в области использования воздушного пространства.

16.

СТАТЬЯ 8 ВК РФ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ СЕРТИФИКАЦИЯ И АТТЕСТАЦИЯ
В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
1.Обязательной сертификации подлежат … авиационные
предприятия
и
индивидуальные
предприниматели,
осуществляющие и обеспечивающие воздушные перевозки
и авиационные работы;
3. Обязательные сертификация и аттестация осуществляются
уполномоченными органами, на которые возложены
организация и проведение обязательных сертификации и
аттестации. Требования к проведению обязательных
сертификации и аттестации и порядок их проведения,
установленные федеральными авиационными правилами,
обязательны для соблюдения всеми федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ, а также юридическими лицами и гражданами

17. 3. Цели государственного регулирования

Государственное
регулирование
использования
воздушного пространства Российской Федерации и
деятельности в области авиации направлено на обеспечение
потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках,
авиационных работах, а также на обеспечение обороны и
безопасности государства, охраны интересов государства,
безопасности полетов воздушных судов, авиационной и
экологической безопасности.
Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997
г. №60-ФЗ (с изменениями).

18. Общие цели регулирования

Упорядочивающее воздействие
Достижение общественно-значимых
результатов

19.

Статья 24 ВК РФ
4.
Государственное регулирование деятельности в области
гражданской авиации
Государственное регулирование деятельности в области
гражданской авиации осуществляется уполномоченным
органом в области гражданской авиации, в пределах,
установленных
этим
органом,
его
структурными
подразделениями и территориальными органами

20.

ВК РФ. Статья 6.
Понятие уполномоченных органов
…
под уполномоченными органами понимаются
федеральные органы исполнительной власти, а также
органы, которым федеральным законом, указом
Президента Российской Федерации или постановлением
Правительства Российской Федерации предоставлены
полномочия федерального органа исполнительной
власти в соответствующей области деятельности и на
которые возложена ответственность этого органа

21.

Органы государственного
регулирования в области
гражданской авиации Российской
Федерации
Федеральное собрание
Президент Российской Федерации;
Правительство Российской
Федерации;
Министерство транспорта Российской
Федерации;
Министерство промышленности и
торговли Российской Федерации;

22. Федеральное собрание

Федерального
Собрания
Российской Федерации
–
парламент
–
это
общегосударственный, представительный орган, главная функция которого в
системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.
Кроме того, парламент рассматривается как выразитель интересов народа данного
государства.
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является высшим,
представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах своей компетенции и
олицетворяет законодательную ветвь власти. Следовательно к признаками
российского парламента можно отнести: парламент является представительным
учреждением; парламент представляет законодательную власть.

23.

24.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ МИНИСТЕРСТВО
является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере
деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в
состав Правительства Российской Федерации министр РФ
(федеральный министр).
Федеральное министерство:
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента
РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое
регулирование в установленной сфере деятельности.
в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять
функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а
также функции по управлению государственным имуществом, кроме
случаев, устанавливаемых указами Президента Российской
Федерации.
осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся
в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

25.

26.

27.

После принятия указа Президента РФ «О мерах по
совершенствованию государственного регулирования в
области авиации» от 11.09.2009 № 1033 Федеральная
аэронавигационной службы была упразднена, а ее функции
перераспределены между ФАВТ и ФСНСТ.
Минтранс России, ФАВТ, ФСНСТ являются уполномоченными
органами, регулирующими деятельность в сфере гражданской
авиации в настоящее время.
После издания постановления Правительства РФ от 28.03.2012
№ 240 «О лицензировании разработки, производства,
испытания и ремонта авиационной техники, за исключением
беспилотных авиационных систем и (или) их элементов,
включающих беспилотные гражданские воздушные суда с
максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее»,
необходимо отнести к уполномоченным органам и
Министерство промышленности и торговли РФ.

28.

• ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
• является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим в установленной сфере деятельности функции
по оказанию государственных услуг, по управлению
государственным имуществом и правоприменительные функции.
• Федеральное агентство:
в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые
акты на основании и во исполнение Конституции РФ, актов и
поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и
федерального министерства, осуществляющего координацию и
контроль деятельности федерального агентства.
ведет реестры, регистры и кадастры.
не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в
установленной сфере деятельности
не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме
случаев, устанавливаемых указами Президента Российской
Федерации.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

5.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по надзору в установленной сфере
деятельности может иметь статус коллегиального органа.
Федеральная служба:
в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые
акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных
законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных
правовых -актов федерального министерства, осуществляющего
координацию и контроль деятельности службы.
не вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме
случаев, устанавливаемых указами Президента Российской
Федерации,
не вправе осуществлять управление государственным
имуществом и оказание платных услуг.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46. Межгосударственный авиационный комитет - МАК Является региональной неправительственной международной организацией в области

гражданской
авиации. Образован в 1991 г., объединяет 12 государствчленов Содружества Независимых Государств (СНГ).
• МАК за годы своего существования обрел широко признанный в мире
авторитет региональной авиационной структуры, зарегистрированной в
этом качестве в ООН (ИКАО). В Евросоюзе аналогичный орган, с которым
МАК сотрудничает на основе международного соглашения, создан только
в 2004 году. МАК поддерживает международные соглашения с 77
странами и 19 международными организациями, действующими в сфере
авиации, в первую очередь с ИКАО, подписанными с президентом и
генеральным секретарём ИКАО. Расследовано без малого 800
авиационных происшествий, из них более 40% почти в 80 странах мира.
Ни одно заключение МАК не оспорено в процессуальном порядке.
Разработанная совместно с СНГ, ОДКБ и Антитеррористическим Центром
программа МАК по борьбе с авиационным терроризмом признана ИКАО
одной из лучших в мире. Высокую оценку дал деятельности МАК и
Президент ИКАО, назвав её образцом реализации эффективного

47.

• До ноября 2015 года МАК осуществлял сертификацию
воздушных судов, аэродромов и авиакомпаний.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2015
года № 1283 функции и полномочия по сертификации
типовой конструкции воздушных судов, двигателей,
воздушных винтов и аэродромов, которые были
возложены на Межгосударственный авиационный
комитет,
перераспределены
Минтрансу,
Минпромторгу и Росавиации.

48. Государственное регулирование деятельности в области государственной авиации

1. Государственное регулирование деятельности в
области
государственной
авиации
осуществляется уполномоченным органом в
области обороны.
2.
Организация
деятельности
в
области
государственной
авиации
и
оперативное
управление
этой
деятельностью
осуществляются
соответствующими
уполномоченными органами, имеющими подразделения государственной авиации.

49. Государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации

Государственное регулирование деятельности в
области
экспериментальной
авиации
осуществляется
уполномоченным органом в
области оборонной промышленности.

50. Государственное регулирование это:

- либо: определение национальных стратегических
приоритетов и ориентиров развития государства, единой
государственной политики, путей и способов обеспечение
укрепления национальной безопасности государства и
динамичного развития экономики, позиций государства в
мировом
сообществе,
устойчивого
повышения
благосостояния
государства
и
его
граждан,
сбалансирование краткосрочных тактических приоритетов
со стратегическими долгосрочными перспективами,
установление конкретных целей, задач и ожидаемых
результатов функционирования и развития, критериев и
индикаторов оценки их достижения, финансовое и
ресурсное обеспечение;

51. Государственное регулирование это:

- либо: установление и обеспечение государством
(уполномоченными органами) общих правил (требований)
поведения
(деятельности)
субъектов
общественных
отношений и их корректировка (подразумевает: наделение
органов, организаций и должностных лиц как субъектов
общественных отношений полномочиями (правами и
обязанностями) по их выполнению; как меры обеспечения контроль/надзор за их соблюдением и юридические санкции
в случае не выполнения) – нормативный метод
регулирования (управления);

52. Государственное регулирование это:

- либо: установление и обеспечение государством
обязательных требований к безопасности и качеству
продукции, работ и услуг (деятельности и ее результатам),
соответствующих передовому уровню развития техники и
технологий, требований к оценке (подтверждению)
соответствия (обеспечивается в рамках технического
регулирования, с целями обеспечения, например, различных
аспектов безопасности, приемлемого уровня риска и др.);

53. Государственное регулирование это:

либо:
императивные
и
преимущественно
административно-правовые способы регулирования –
методы прямого распорядительства (властных указаний)
(применяются, например, в случае необходимости
реализации ограничений, устанавливаемых федеральными
законами в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
госу-дарства, а также при управлении государственным
имуществом, правоприменительной практике, в том числе
при
государственном
контроле/надзоре
и
др.)
–
административный метод управления;

54. Государственное регулирование это:

- либо: создание и обеспечение общеэкономических
и/или специальных условий для осуществления свободной
и самостоятельной деятельности хозяйствующих субъектов
(в том числе, обеспечение единства экономического
пространства, создание инфраструктуры – транспортной,
энергетической,
телекоммуникационной
и
др.,
государственной системы подготовки кадров, системы
социальных
гарантий,
страхования,
пенсионного
обеспечения и др.);

55. Государственное регулирование это:

- либо: триединое регулирование в экономической
сфере
(единые
правила,
различные
режимы,
индивидуальные административные акты), - например,
таможенно-тарифное, налоговое регулирование;
либо:
создание
и
обеспечение
рыночных
взаимоотношений в экономике с развитием конкуренции,
механизмов саморегулирования и антимонопольным
регулированием деятельности хозяйствующих субъектов;
- либо: тарифно-ценовое регулирование (в том числе,
через антимонопольное законодательство, а также как
субъектов естественных монополий);

56. Государственное регулирование это:

- либо: государственная поддержка и защита (например,
в рамках договорных условий с хозяйствующими субъектами
и государственно-частного / частно-государственного
партнерства, а в необходимых случаях - через бюджетное
финансирование мероприятий хозяйствующих субъектов,
адресные
инвестиционные
программы;
носит
разрешительно-избирательный и, как правило, временный
характер);

57. Государственное регулирование это:

либо:
исполнение
в
целях
регулирования
государственных
функций
и
предоставление
государственных услуг через государственные структуры
(государственные органы и находящиеся в их ведении
государственные организации, другие организации с
делегированными полномочиями);
либо:
создание
системы
государственного
информационного обеспечения (обеспечение доступности,
открытости и достоверности информации о нормативных
правовых актах, органах, организациях, деятельности и ее
результатах), в том числе, для предотвращения введения в
заблуждение
приобретателей,
межведомственный
государственный
электронный
документооборот,
исполнение государственных функций и предоставление
государственных услуг в электронной форме;

58. Государственное регулирование это:

- либо: государственное воздействие, требующее
модификации
институтов
государства
(структур
законодательной, исполнительной и судебной власти,
органов,
организаций
осуществляющих
властные
полномочия), разграничение полномочий федеральных
органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления;
- либо: …

59. Понятие «государственное регулирование»

Государственное
регулирование
–
целенаправленное воздействие государства на
организацию
определенной
сферы
(сфер)
жизнедеятельности общества путем издания
законов и других нормативных правовых актов,
определяющих предлагаемые / устанавливаемые
государством правила поведения (деятельности) в
соответствующей сфере.

60. Государственное регулирование (продолжение)

Государственное регулирование предполагает:
- с одной стороны, формирование механизмов и
стимулов определенной организации деятельности;
- а с другой – применение мер государственного
принуждения
к
лицам
(субъектам
общественных
отношений), наделенным полномочиями (правами и
обязанностями), нарушающим требования, установ-ленные
правовыми актами.
Примечание. Правовые акты в данном случае являются
юридической формой, в которую облекаются различные методы
и способы (средства) государственного воздействия.

61. Проблема (сложность) при осуществлении государственного регулирования

Определить роль государства и границы
(степень) его вмешательства в процессы
регулирования той или иной деятельности (в
том числе, авиационной деятельности), а также
самостоятельность хозяйствующих субъектов
без нарушения принципов рыночной экономики
(в том числе, недопустимости попыток
финансового
и
административного
подчинения).

62. Степень ограничения (вмешательства) государства

Права
и
свободы
гарантированы
Конституцией Российской Федерации и могут
быть ограничены на основании федерального
закона и только в той мере, в какой это
необходимо
в
целях
защиты
основ
конституционного
строя,
нравственности,
здоровья, прав и интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности
государства.

63. Правовая основа государственного регулирования в сфере авиации

• Полный и исключительный суверенитет Российской
Федерации в отношении воздушного пространства
Российской Федерации.
• Эксплуатация (в том числе, в коммерческих целях)
воздушных трасс Российской Федерации, являющихся
суверенной федеральной собствен-ностью.
• Влияние регулируемой деятельности на безопасность,
права и интересы гражданина и человека, на
национальную безопасность
государства во всех
аспектах.

64. Государственное регулирование использования воздушного пространства и деятельности в области авиации (в соответствии с

Воздушным кодексом Российской
Федерации)
Установление государством (уполномоченными
органами) общих правил (правил) использования
воздушного пространства и деятельности в
области авиации, ответственности (полномочий) за
соблюдением этих правил и осуществления
контроля.

65. Осуществление государственного регулирования

• Общее стратегическое руководство:
Президент Российской Федерации (в соответствии с
Конституцией Российской Федерации).
• Непосредственное руководство и регулирование:
Правительство
Российской
Федерации,
непосредственно
и
через
федеральные
органы
исполнительной власти (уполномоченные органы).
Полномочия федеральных органов исполнительной власти определяются и
реализуются в соответствии с законодательством Российской Федерации и
закрепляются в Положениях о соответствующем федеральном органе
исполнительной власти

66. Компетенция (понятие применительно к государственному регулированию)

Компетенция – совокупность установленных
нормативными правовыми актами полномочий
(прав и обязанностей в отношении осуществления
властных действий) органов, организаций и
должностных лиц по конкретным предметам
ведения, за пределы которых они не могут
выходить в своей деятельности.
Правительство Российской Федерации – орган общей компетенции.
Федеральные
органы исполнительной
власти
Российской
Федерации обладают (наделены) специальной компетенцией.

67. Области регулирования (в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации)

• Воздушное пространство
• Воздушные суда
• Аэродромы
• Аэропорты
• Авиационный персонал
• Эксплуатанты
• Полеты воздушных судов
• Безопасность полетов
• Авиационная
безопасность
• Поиск и спасание
• Расследование
авиационных
происшествий
(инцидентов)
• Воздушные перевозки
• Авиационные работы
• Ответственность
• Страхование
• …

68. Методы государственного регулирования

Методы регулирования – способы (приемы, средства)
воздействия
на
участников
(стороны)
правовых
отношений для достижения поставленных целей и задач
регулирования.
Методы (способы) государственного регулирования
отличаются по характеру воздействия и степени
самостоятельности,
предоставляемой
субъектам
регулирования и могут быть условно классифицированы
(сгруппированы) по различным основаниям.

69. Классификация методов регулирования

Методы регулирования
Правовые
Экономические
Административные
Социальнопсихологические
Прямые
Общие
Косвенные
Специальные

70. Классификация методов регулирования (по характеру воздействия и степени самостоятельности)

• Императивный.
• Диспозитивный.
• Прямого распоря-
дительства/властных
указаний).
• Учредительнозакрепительный.
• Автономии.
• Равенства сторон.
• Согласования.
• Рекомендаций.
• Поощрительный.
•…

71. Императивный

Это
метод
правового
регулирования,
характеризующийся неравенством регулирующей и
регулируемой стороны. Последняя не имеет выбора, она
должна строго подчиняться предписаниям первой, ведь
основой данного метода является субординации.
Впервые термин ввёл Владимир Баронов в 1937 году.

72. Диспозитивный

метод правового регулирования той или иной отрасли
права, при котором субъекты права вправе
самостоятельно договориться о варианте поведения по
своему
усмотрению,
а
нормы
права
лишь
устанавливают правила для тех случаев, когда
субъекты не воспользовались возможностью оговорить
вариант поведения в соглашении.

73. Группы объединения методов (способов) регулирования (условные наименования)

• Общенормативного регулирования.
• Программно-установочные.
• «Легализующие» (разрешительные).
• Нормативно-количественного измерения.
• Поддержания деятельности и ее стимулирования.
• Учетно-контрольные и «запретные»
(ограничительные).
• Информационного обеспечения.

74. 1. Методы (способы) общенормативного регулирования

введение общих правил;
установление порядка создания,
реорганизации и упразднения структур;
определение порядка их деятельности.

75. 2. Программно-установочные способы

политики;
доктрины;
стратегии;
концепции;
программы;
целевые программы;
федеральные целевые
программы;
планы;
тематические планы;
• функциональные
правила (режимы);
схемы управления;
схемы
градостроительного
планирования развития
территорий;
генпланы городов;
земельный кадастр;
и др.

76. 3. «Легализующие» разрешительные средства

сертификация;
лицензирование;
аккредитация;
аттестация;
регистрация;
освидетельствование;
учет (постановка);
утверждение;
разрешение;
согласование;
одобрение;
допуск;
уведомление;
декларирование;
классификация;
категорирование;
тарификация;
каталогизация;
государственная
экспертиза;
оценка;
страхование;
и др.

77. 4. Способы нормативно-количественного измерения

4. Способы нормативноколичественного измерения
регламенты;
стандарты;
требования;
нормы;
нормативы;
критерии;
квоты;
цены;
тарифы;
лимиты;
налоги (сборы);
плата;
ставки (таможенных
пошлин и др.);
и др.

78. 5. Способы поддержания деятельности и ее стимулирования (поощрительные методы)

кредиты;
льготы;
отсрочки;
дотации;
субсидии;
субвенции;
госинвестиции;
трансферты;
надбавки;
поощрение;
госзаказ;
госзакупки;
госгарантии;
и др.

79. 6. Контрольно-учетные и «запретные» способы

учет;
отчетность;
статистическая
отчетность;
проверки и иные
формы контроля и
надзора;
запреты;
ограничения;
предписания;
санкции (штрафы и др.);
лишение легальности
(приостановление,
признание недействительными сделок,
действий, актов);
и др.

80. 7. Способы информационного обеспечения

информация о нормативных правовых актах
и решениях государственных органов;
информация о деятельности и ее
результатах;
межведомственный государственный
электронный документооборот;
исполнение государственных функций и
предоставление государственных услуг в
электронной форме;
иная общедоступная информация.

81. Государственное регулирование и государственная поддержка гражданской авиации и авиационной промышленности Российской Федерации

«О
государственном
регулировании
и
государственной поддержке гражданской авиации
и авиационной промышленности Российской
Федерации».
Указ Президента Российской Федерации от
13.06.1996 г. № 904.

82. Составляющие (элементы) государственного регулирования и государственной поддержки гражданской авиации.

• разработка
свода
авиационных
правил,
определяющих
требования
к
деятельности
авиакомпаний, аэропортов, других предприятий
указанной сферы и персонала гражданской
авиации;
• проведение сертификации всех юридических и
физических лиц, осуществляющих любые виды
деятельности, связанной с безопасностью полетов;

83.

• лицензирование
деятельности и инспектирование всех авиаперевозчиков, действующих
на территории Российской Федерации, с учетом
способности обеспечения процесса перевозок,
обязательного
страхования
и
выполнения
обязательств,
вытекающих
из
Чикагской
конвенции
о
Международной
гражданской
авиации, других международных договоров
Россий-ской Федерации;
• государственный
контроль
деятельности
естественных монополий в системе гражданской
авиации;
• государственный надзор за безопасностью
полетов и соблюдением авиационных правил на
территории Российской Федерации.

84. Воздушное законодательство Российской Федерации

Воздушное законодательство Российской
Федерации состоит из (ст. 2 ВК РФ):
• Воздушного кодекса Российской Федерации;
• федеральных законов;
• указов Президента Российской Федерации;
• постановлений Правительства Российской
Федерации;
• федеральных правил использования воздушного
пространства;
• федеральных авиационных правил, а также
• принимаемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации.

85. Источники права – нормативные правовые акты

• Конституция;
• Международный договор;
• Федеральный конституционный закон (вступает в силу
через 10 дней после опубликования);
Федеральный закон (вступает в силу через 10 дней после
опубликования);
Указ Президента Российской Федерации (вступает в
силу через 7 дней после опубликования);
• Постановление Правительства Российской
Федерации (вступает в силу через 7 дней после опубликования);
• Иные правовые акты министерств и ведомств (до
официального опубликования регистрируются в Министерстве
юстиции).

86. Признаки нормативного правового акта

• Вступает в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации ;
• Принимается компетентным органом
государственной власти;
• Вступает в силу только после официального
опубликования;
• Действует в отношении неопределенного круга лиц;
• Характеризуется неоднократностью применения;
• Обеспечен силой государственного принуждения.
Примечание: Распоряжения (поручения) Президента и
Правительства Российской Федерации имеют
конкретного адресата.

87. Международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем те,
которые предусмотрены Воздушным кодексом
Российской Федерации, применяются правила
международного договора.
Статья 3. Воздушный кодекс Российской Федера-ции от
19.03.1997 г. №60-ФЗ (с изменениями).

88. Отношения, регулируемые воздушным законодательством Российской Федерации (ст. 5 ВК РФ)

• отношения
в области использования воздушного
пространства Российской Федерации;
• отношения, возникающие в связи с деятельностью
авиации на территории Российской Федерации;
• отношения, возникающие в связи с нахождением
воздушных судов Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации, если иное не
предусмотрено
законами
страны
пребывания
или
международным договором Российской Федерации;
• отношения, возникающие в связи с выполнением полетов
воздушных судов иностранных государств в воздушном
пространстве Российской Федерации, если иное не
предусмотрено международным договором Российской
Федерации.