Основные понятия, функции, обязанности и цели государственного регулирования авиационной деятельности

1. Раздел 3. Система обеспечения безопасности полетов в ГА РФ Тема 1. Основные понятия, функции, обязанности и цели

государственного регулирования авиационной
деятельности.
ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской
авиации»
2012

2. Общие цели регулирования

• Упорядочивающее воздействие
• Достижение общественно-значимых
результатов

3. Цели государственного регулирования

Государственное
регулирование
использования
воздушного пространства Российской Федерации и
деятельности в области авиации направлено на
обеспечение потребностей граждан и экономики в
воздушных перевозках, авиационных работах, а также
на обеспечение обороны и безопасности государства,
охраны интересов государства, безопасности полетов
воздушных судов, авиационной и экологической
безопасности.
Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 г. №60-ФЗ
(с изменениями).

4. Отношения, регулируемые воздушным законодательством

• В области использования воздушного
пространства.
• Возникающие в связи с деятельностью в
области авиации (статья 5 ВК РФ).

5. Государственное регулирование использования воздушного пространства

Статья
12.
Государственное
регулирование
использования воздушного пространства
1.
Под
государственным
регулированием
использования воздушного пространства понимается
установление
государством
общих
осуществления
такой
деятельности,
а
ответственности за их соблюдение.
правил
также
2. Государственное регулирование использования
воздушного
пространства
осуществляется
уполномоченным органом в области использования
воздушного пространства.

6. Использование воздушного пространства

Статья 11. Использование воздушного пространства
1. Использование воздушного пространства представляет собой
деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в
воздушном
пространстве
различных
материальных
объектов
(воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая
деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в
процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения,
выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение
взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу
безопасности воздушного движения.
2. Пользователями воздушного пространства являются граждане и
юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на
осуществление
деятельности
по
использованию
воздушного
пространства.

7. Государственное регулирование деятельности в области авиации Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 г. №60-ФЗ (с

изменениями).
Государственное регулирование
деятельности в области авиации
Государственная авиация
Гражданская авиация
(Статья 25)
(Статья 24)
Экспериментальная авиация
(Статья 26)

8. Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации

Государственное регулирование деятельности
в области гражданской авиации осуществляется
уполномоченным органом в области гражданской
авиации, в пределах, установленных этим
органом, его структурными подразделениями и
территориальными органами.

9. Деятельность в области гражданской авиации

Гражданская авиационная деятельность –
организационная, производственная, научная и
иная деятельность физических и юридических
лиц в целях удовлетворения спроса на
воздушные перевозки, авиационные работы и
услуги.
«О
государственном
регулировании
развития
авиации».
Федеральный закон Российской Федерации от 08.01.98 г. №10-ФЗ.

10. Государственное регулирование деятельности в области государственной авиации

1. Государственное регулирование деятельности
в
области
государственной
авиации
осуществляется уполномоченным органом в
области обороны.
2.
Организация
деятельности
в
области
государственной
авиации
и
оперативное
управление
этой
деятельностью
осуществляются
соответствующими
уполномоченными органами, имеющими подразделения государственной авиации.

11. Государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации

Государственное регулирование деятельности в
области
экспериментальной
авиации
осуществляется уполномоченным органом в
области оборонной промышленности.

12. Уполномоченные органы

Статья 6. Понятие уполномоченных органов
В целях настоящего Кодекса под уполномоченными
органами
понимаются
федеральные
органы
исполнительной власти, а также органы, которым
федеральным законом, указом Президента Российской
Федерации
или
постановлением
Правительства
Российской Федерации предоставлены полномочия
федерального
органа
исполнительной
власти
в
соответствующей области деятельности и на которые
возложена ответственность этого органа.

13. Понятие «государственное регулирование»

Государственное регулирование – система
правовых, административных (организационноадминистративных),экономических и социальных
мер (воздействия), осуществляемых государством
(органами государственной власти) в целях
обеспечения сбалансированного и устойчивого
функционирования и развития государства.

14. Государственное регулирование это:

- либо: определение национальных стратегических
приоритетов и ориентиров развития государства, единой
государственной политики, путей и способов обеспечение
укрепления национальной безопасности государства и
динамичного развития экономики, позиций государства в
мировом
сообществе,
устойчивого
повышения
благосостояния
государства
и
его
граждан,
сбалансирование краткосрочных тактических приоритетов
со
стратегическими
долгосрочными перспективами,
установление конкретных целей, задач и ожидаемых
результатов функционирования и развития, критериев и
индикаторов оценки их достижения, финансовое и
ресурсное обеспечение;

15. Государственное регулирование это:

- либо: установление и обеспечение государством
(уполномоченными органами) общих правил (требований)
поведения (деятельности) субъектов общественных
отношений и их корректировка (подразумевает: наделение
органов, организаций и должностных лиц как субъектов
общественных отношений полномочиями (правами и
обязанностями) по их выполнению; как меры обеспечения
- контроль/надзор за их соблюдением и юридические
санкции в случае не выполнения) – нормативный метод
регулирования (управления);

16. Государственное регулирование это:

- либо: установление и обеспечение государством
обязательных требований к безопасности и качеству
продукции, работ и услуг (деятельности и ее результатам),
соответствующих передовому уровню развития техники и
технологий, требований к оценке (подтверждению)
соответствия (обеспечивается в рамках технического
регулирования, с целями обеспечения, например,
различных аспектов безопасности, приемлемого уровня
риска и др.);

17. Государственное регулирование это:

либо:
императивные
и
преимущественно
административно-правовые способы регулирования –
методы прямого распорядительства (властных указаний)
(применяются, например, в случае необходимости
реализации ограничений, устанавливаемых федеральными
законами в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства, а также при управлении государственным
имуществом, правоприменительной практике, в том числе
при государственном контроле/надзоре и др.) –
административный метод управления;

18. Государственное регулирование это:

- либо: создание и обеспечение общеэкономических
и/или специальных условий для осуществления свободной
и самостоятельной деятельности хозяйствующих субъектов
(в том числе, обеспечение единства экономического
пространства, создание инфраструктуры – транспортной,
энергетической,
телекоммуникационной
и
др.,
государственной системы подготовки кадров, системы
социальных
гарантий,
страхования,
пенсионного
обеспечения и др.);

19. Государственное регулирование это:

- либо: триединое регулирование в экономичес-кой
сфере
(единые
правила,
различные
режимы,
индивидуальные административные акты), - например,
таможенно-тарифное, налоговое регулирование;
либо:
создание
и
обеспечение
рыночных
взаимоотношений в экономике с развитием конкуренции,
механизмов саморегулирования и антимонопольным
регулированием деятельности хозяйствующих субъектов;
- либо: тарифно-ценовое регулирование (в том числе,
через антимонопольное законодательство, а также как
субъектов естественных монополий);

20. Государственное регулирование это:

-
либо:
государственная
поддержка
и
защита
(например,
в
рамках
договорных
условий
с
хозяйствующими субъектами и государственно-частного /
частно-государственного партнерства, а в необходимых
случаях - через бюджетное финансирование мероприятий
хозяйствующих субъектов, адресные инвестиционные
программы; носит разрешительно-избирательный и, как
правило, временный характер);

21. Государственное регулирование это:

либо:
исполнение
в
целях
регулирования
государственных
функций
и
предоставление
государственных услуг через государственные структуры
(государственные органы и находящиеся в их ведении
государственные организации, другие организации с
делегированными полномочиями);
либо:
создание
системы
государственного
информационного обеспечения (обеспечение доступности,
открытости и достоверности информации о нормативных
правовых актах, органах, организациях, деятельности и ее
результатах), в том числе, для предотвращения введения в
заблуждение
приобретателей,
межведомственный
государственный
электронный
документооборот,
исполнение государственных функций и предоставление
государственных услуг в электронной форме;

22. Государственное регулирование это:

- либо: государственное
модификации
институтов
воздействие,
государства
требующее
(структур
законодательной, исполнительной и судебной власти,
органов,
организаций
осуществляющих
властные
полномочия), разграничение полномочий федеральных
органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления;
- либо: …

23. Понятие «государственное регулирование»

Государственное
регулирование
–
целенаправленное воздействие государства на
организацию
определенной
сферы
(сфер)
жизнедеятельности общества путем издания
законов и других нормативных правовых актов,
определяющих предлагаемые / устанавливаемые
государством правила поведения (деятельности)
в соответствующей сфере.

24. Государственное регулирование (продолжение)

Государственное регулирование предполагает:
- с одной стороны, формирование механизмов и
стимулов определенной организации деятельности;
- а с другой – применение мер государственного
принуждения
к
лицам
(субъектам
общественных
отношений), наделенным полномочиями (правами и
обязанностями), нарушающим требования, установленные правовыми актами.
Примечание. Правовые акты в данном случае являются
юридической формой, в которую облекаются различные методы
и способы (средства) государствен-ного воздействия.

25. Проблема (сложность) при осуществлении государственного регулирования

Определить роль государства и границы
(степень) его вмешательства в процессы
регулирования той или иной деятельности (в
том числе, авиационной деятельности), а также
самостоятельность хозяйствующих субъектов
без нарушения принципов рыночной экономики
(в том числе, недопустимости попыток
финансового
и
административного
подчинения).

26. Степень ограничения (вмешательства) государства

Права
и
свободы
гарантированы
Конституцией Российской Федерации и могут
быть ограничены на основании федерального
закона и только в той мере, в какой это
необходимо
в
целях
защиты
основ
конституционного
строя,
нравственности,
здоровья, прав и интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности
государства.

27. Правовая основа государственного регулирования в сфере авиации

• Полный и исключительный суверенитет Российской
Федерации в отношении
Российской Федерации.
воздушного
пространства
• Эксплуатация (в том числе, в коммерческих целях)
воздушных трасс Российской Федерации, являющихся
суверенной федеральной собственностью.
• Влияние
регулируемой
деятельности
на
безопасность, права и интересы гражданина и
человека, на национальную безопасность государства
во всех аспектах.

28. Государственное регулирование использования воздушного пространства и деятельности в области авиации (в соответствии с

Воздушным кодексом Российской
Федерации)
Установление государством (уполномоченными
органами) общих правил (правил) использования
воздушного пространства и деятельности в
области авиации, ответственности (полномочий)
за соблюдением этих правил и осуществления
контроля.

29. Осуществление государственного регулирования

• Общее стратегическое руководство:
Президент Российской Федерации (в соответствии
с Конституцией Российской Федерации).
• Непосредственное руководство и регулирование:
Правительство
Российской
Федерации,
непосредственно
и
через
федеральные
органы
исполнительной власти (уполномоченные органы).
Полномочия федеральных органов исполнительной власти определяются
и реализуются в соответствии с законодательством Российской Федерации и
закрепляются в Положениях о соответствующем федеральном органе
исполнительной власти

30. Компетенция (понятие применительно к государственному регулированию)

Компетенция – совокупность установленных
нормативными правовыми актами полномочий
(прав
и
обязанностей
в
отношении
осуществления властных действий) органов,
организаций и должностных лиц по конкретным
предметам ведения, за пределы которых они не
могут выходить в своей деятельности.
Правительство Российской Федерации – орган общей компетенции.
Федеральные
органы
исполнительной
власти
Российской
Федерации обладают (наделены) специальной компетенцией.

31. Области регулирования (в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации)

Воздушное пространство
Воздушные суда
Аэродромы
Аэропорты
Авиационный персонал
Эксплуатанты
Полеты воздушных судов
Безопасность полетов
Авиационная
безопасность
• Поиск и спасание
• Расследование авиа
ционных происшествий
(инцидентов)
Воздушные перевозки
Авиационные работы
Ответственность
Страхование
…

32. Методы государственного регулирования

Методы регулирования – способы (приемы, средства)
воздействия
на
участников
(стороны)
правовых
отношений для достижения поставленных целей и задач
регулирования.
Методы (способы) государственного регулирования
отличаются по характеру воздействия и степени
самостоятельности,
предоставляемой
субъектам
регулирования и могут быть условно классифицированы
(сгруппированы) по различным основаниям.

33. Классификация методов регулирования

Методы регулирования
Правовые
Экономические
Административные
Социальнопсихологические
Прямые
Общие
Косвенные
Специальные

34. Классификация методов регулирования (по характеру воздействия и степени самостоятельности)

• Императивный.
• Диспозитивный.
• Прямого распоря-
дительства/властных
указаний).
• Учредительнозакрепительный.
Автономии.
Равенства сторон.
Согласования.
Рекомендаций.
Поощрительный.
…

35. Группы объединения методов (способов) регулирования (условные наименования)

Общенормативного регулирования.
Программно-установочные.
«Легализующие» (разрешительные).
Нормативно-количественного измерения.
Поддержания деятельности и ее стимулирования.
Учетно-контрольные и «запретные»
(ограничительные).
• Информационного обеспечения.

36. 1. Методы (способы) общенормативного регулирования

• введение общих правил;
• установление порядка создания,
реорганизации и упразднения структур;
• определение порядка их деятельности.

37. 2. Программно-установочные способы

политики;
доктрины;
стратегии;
концепции;
программы;
целевые программы;
федеральные целевые
программы;
планы;
тематические планы;
• функциональные
правила (режимы);
схемы управления;
схемы
градостроительного
планирования развития
территорий;
генпланы городов;
земельный кадастр;
и др.

38. 3. «Легализующие» разрешительные средства

сертификация;
лицензирование;
аккредитация;
аттестация;
регистрация;
освидетельствование;
учет (постановка);
утверждение;
разрешение;
согласование;
одобрение;
допуск;
уведомление;
декларирование;
классификация;
категорирование;
тарификация;
каталогизация;
государственная
экспертиза;
оценка;
страхование;
и др.

39. 4. Способы нормативно-количественного измерения

4. Способы нормативноколичественного измерения
регламенты;
стандарты;
требования;
нормы;
нормативы;
критерии;
квоты;
цены;
тарифы;
лимиты;
налоги (сборы);
плата;
ставки (таможенных
пошлин и др.);
и др.

40. 5. Способы поддержания деятельности и ее стимулирования (поощрительные методы)

кредиты;
льготы;
отсрочки;
дотации;
субсидии;
субвенции;
госинвестиции;
трансферты;
надбавки;
поощрение;
госзаказ;
госзакупки;
госгарантии;
и др.

41. 6. Контрольно-учетные и «запретные» способы

учет;
отчетность;
статистическая
отчетность;
проверки и иные
формы контроля и
надзора;
запреты;
ограничения;
предписания;
санкции (штрафы и др.);
лишение легальности
(приостановление,
признание недействительными сделок,
действий, актов);
и др.

42. 7. Способы информационного обеспечения

• информация о нормативных правовых актах
и решениях государственных органов;
информация о деятельности и ее
результатах;
межведомственный государственный
электронный документооборот;
исполнение государственных функций и
предоставление государственных услуг в
электронной форме;
иная общедоступная информация.

43. Государственное регулирование и государственная поддержка гражданской авиации и авиационной промышленности Российской Федерации

• «О
государственном
регулировании
и
государственной поддержке гражданской авиации
и авиационной промышленности Российской
Федерации».
Указ Президента Российской Федерации от
13.06.96 г. № 904.

44. Составляющие (элементы) государственного регулирования и государственной поддержки гражданской авиации.

• разработка
свода
авиационных
правил,
определяющих
требования
к
деятельности
авиакомпаний, аэропортов, других предприятий
указанной сферы и персонала гражданской
авиации;
• проведение сертификации всех юридических и
физических лиц, осуществляющих любые виды
деятельности,
связанной
с
безопасностью
полетов;

45.

• лицензирование деятельности и инспектирование всех авиаперевозчиков, действующих
на территории Российской Федерации, с учетом
способности обеспечения процесса перевозок,
обязательного
страхования
и
выполнения
обязательств,
вытекающих
из
Чикагской
конвенции
о
Международной
гражданской
авиации, других международных договоров
Российской Федерации;
• государственный контроль деятельности
авиапредприятий
авиации;
ГА
в
системе
гражданской
• государственный надзор за безопасностью
полетов и соблюдением авиационных правил на
территории Российской Федерации.

46. Воздушное законодательство Российской Федерации.

Воздушное законодательство Российской
Федерации состоит из (ст. 2 ВК РФ):
Воздушного кодекса Российской Федерации;
федеральных законов;
указов Президента Российской Федерации;
постановлений Правительства Российской
Федерации;
федеральных правил использования воздушного
пространства;
федеральных авиационных правил, а также
принимаемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации.

47. Источники права – нормативные правовые акты

• Конституция;
• Международный договор;
• Федеральный конституционный закон (вступает в силу
через 10 дней после опубликования);
Федеральный закон (вступает в силу через 10 дней после
опубликования);
Указ Президента Российской Федерации (вступает в
силу через 7 дней после опубликования);
• Постановление Правительства Российской
Федерации (вступает в силу через 7 дней после
опубликования);
• Иные правовые акты министерств и ведомств (до
официального опубликования регистрируются в Министерстве
юстиции).

48. Признаки нормативного правового акта

• Вступает в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации ;
Принимается компетентным органом государственной
власти;
Вступает в силу только после официального
опубликования;
Действует в отношении неопределенного круга лиц;
Характеризуется неоднократностью применения;
Обеспечен силой государственного принуждения.
Примечание: Распоряжения (поручения) Президента
и Правительства Российской Федерации имеют
конкретного адресата.

49. Международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем те,
которые предусмотрены Воздушным кодексом
Российской Федерации, применяются правила
международного договора.
Статья 3. Воздушный кодекс Российской Федера-ции от
19.03.1997 г. №60-ФЗ (с изменениями).

50. Отношения, регулируемые воздушным законодательством Российской Федерации (ст. 5 ВК РФ)

• отношения
использования воздушного
пространства Российской Федерации;
• отношения, возникающие в связи с деятельностью
авиации на территории Российской Федерации;
• отношения, возникающие в связи с нахождением
воздушных судов Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации, если иное не
в
области
предусмотрено
законами
страны
пребывания
или
международным договором Российской Федерации;
• отношения, возникающие в связи с выполнением
полетов воздушных судов иностранных государств в
воздушном пространстве Российской Федерации, если иное
не предусмотрено международным договором Российской
Федерации.