Կառավարության Գնումների գործընթաց

1. Կառավարության Գնումների գործընթաց

31 March 2009

2. Գործընթացի մասնակից կողմեր

ԱՐՏԱԴՐՈՂվաճառող
ՊՆ ԳՆՈՒՄՆԵՐԻ ԲԱԺԻՆգնորդ և պատվիրատու
ԿԱՌԱՎԱՐՈՒԹՅՈՒՆպատվիրատու և վճարող

3. ՊԱՀԱՆՋԱՐԿ

Կլինի՞ արտադրանքն այնպիսին,
ինչպիսին հարկն է:
Ե՞րբ արտադրանքը կհանձնվի
սպառողին:
Որքա՞ն այն
կարժենա:

4. Ռիսկի գոտիները

• Շուկա
– Մրցակցություն
– Ընթացքի ո՞ր մասում
• Արտադրություն
– Պահանջներ
– Հնարավորություններ
• Պլանային ծրագիր
• Ծախս/Բյուջե
• Եվ այլն

5. Ռիսկի հավանականություն

Շուկա
Ծախս
Ռիսկ
Պլանային
ծրագիր
Արտադրություն

6.

7. Ռիսկ Շուկայի կառուցվածքի ծախսային հետևանքները

-ի
Մենաշնորհային
արժեք
Մրցակցային
արժեք =
Նվազագույն
արտադրական
արժեքին
Միջին ընդհանուր
արժեք (ATC)
Մրցունակ
Մենաշնորհային
արտադրողականություն արտադրողակա
-նություն
ը
Քանակ

8.

Ի՞նչ արձագանքներ կլինեն
արդյունաբերության ոլորտում
Երկարաժամկետ(LR) և կարճաժամկետ(SR) միջին
ընդհանուր արժեքի տատանումները
SRATC(Q1)
SRATC(Q4)
SRATC(Q2)
SRATC(Q3)
LRATC
Քանակ

9. F-22 -ի գնումների ընդհանուր գնային ծրագիր

800
700
600
750
648
500
400
300
200
442
341
303
100
0
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001

10. << Կրճատումները կարող են Կտրել F/A-22-ի թևերը>> Պաշտպանական նորություններ, մայիս 30,2005, Էջ 6

<< Կրճատումները կարող են
Կտրել F/A-22-ի թևերը>>
Պաշտպանական նորություններ, մայիս 30,2005, Էջ 6
• Դեկտեմբերին քաղաքական առաջնորդները ծրագիրը
կրճատել են մինչև 180-ի (2004)
• ...201-ով պակաս քան անհրաժեշտ էր Օդային
ուժերին... Պենտագոնը պլանավորել էր գնել 280 հատ,
այն դեպքում, որ Կոնգրեսը սահմանափակել էր
ծրագիրը մինչև 230-ի:
• ԱՄՆ ՕՈՒ-ի նպատակն էր ետ բերել 381 հատ գնելու
ծրագիրը…Քանակը
կարող
էր
ավելի
նվազել...Տարբերակներից մեկն էլ այն էր, որ լիներ 145
Raptor-ներ (թույլատրված գնումների քանակը այժմ
մինչև 178-ն է)

11. Խմբագրական << Պահպանել F-22 -ի գնումների քանակը >> Պաշտպանական նորություններ, Հունիս 10-16, 2002

Խմբագրական
<< Պահպանել F-22 -ի
գնումների քանակը >>
Պաշտպանական նորություններ, Հունիս 10-16, 2002
“...պաշտոնյաները ... պետք է ուշադրություն
դարձնեն B-2 կործանիչից ստացած անգին
փորձին: Եթե դուք կրճատում եք ծրագիրը,
կրճատեք արտադրության մեջ մնալու ծրագրի
ժամկետները, ոչ թե տարեկան արտադրվող
ինքնաթիռների քանակը:”
ԱՄՆ ՕՈՒ. “...նախնական պլանավորված էր
գնել
40
միլիարդ
դոլար
ընդհանուր
արժողությամբ 132 հատ B-2 ... ծրագրի
ռեսուրսները
կրճատվեցին...
ամենամյա
արտադրության
տեմպերը
հասցնելով
նվազագույնի...կորցնելով
արդյունավետությունը... ի վերջո,Օդային ուժերը
դեռ ծախսում են 40 միլիարդ ԱՄՆ դոլար, բայց
ձեռք են բերել միայն 21 անհետացող
ինքնաթիռներ:”

12. Պենտագոնը Բողոքել է Կոնգրեսի Կողմից F/A-18E/F Super Hornet-ի Բյուջեի Կրճատումից

“Կոնգրեսը ասում է,որ կրճատումների
քանակը կազմել է ընդամենը 3 ինքնաթիռ, այն
դեպքում, երբ Պենտագոնը ասում է,որ
արդյունքը եղել է 5 ինքնաթիռ,որոնք
ռազմածովայինները չեն կարողացել գնել,
քանզի Կոնգրեսը հաշվի չի առել ֆիքսված
գները,որոնք կապ չունեն ինքնաթիռների
քանակի հետ”:
Պենտագոնի ներսում, հուլիս 20, 2001

13. Արտադրություն և Ընդհանուր Ծախս

• Երբ պլանավորողները որոշեցին գնել F/A-18
ինքնաթիռը, ըստ ստացած գնացուցակի 72
հատ գնելու դեպքում մեկ միավորի գինը կլինի
25.7 միլիոն ԱՄՆ դոլար:
• Ի՞նչ է պատահում միավոր արժեքի հետ
պատվերի քանակի փոփոխությունից:

14.

• Եթե արտադրությունը ընկնի մինչև 36
ինքնաթիռի, ըստ կանխատեսման,
միավոր արժեքի գինը կդառնա 31.9
միլիոն ԱՄՆ դոլար:

15.

Երկարաժամկետ ATC
Միավոր արժեք
LRATC
SRATC
Pիրական
Իրական
LRATC
Պլանավորված
Pպլանավորված
Qիրական
Qպլանավորված արտադրված քանակը

16. F/A-18 Միավոր արժեքի տվյալները(C/D)

Ռիսկի բաշխում
• Ովքե՞ր են այն կիսում`
– Կառավարություն
– Կապալառուներ
• Հիշել`
– Կառավարությունը փորձում է ավելի բաց գործել
– Մատակարարները
փորձում
են
թաքցնել
տեղեկատվությունը
• Ուշադրություն դարձնել`
– Պայմանագրի տեսակին
– Պայմանագրի ժամկետներին
– Ակտիվների տնօրինմանը

17. F-16 Միավոր արժեքի տվյալները

Պայմանագրային դրույթներ
• Հիմնական հարցերի
պատասխաններ
• Պայմանագրի տեսակներ
• Պայմանագրի լեզուն

18. F-15 Միավոր արժեքի տվյալները

Հիմնական հարցեր
Ի ՞ նչ
պահանջներ
կսահմանվեն:
Արդյո ՞ ք
պահանջները
կբավարարվեն:
Առկա ՞ է
արդյոք
մրցակցություն:

19. Ռիսկի բաշխում

Նախընտրելի
Զարգացումներ
Ի ՞ նչ
պահանջներ
կսահմանվեն:
այո
Invitation For Bid
Firm Fixed Price
Արդյո ՞ ք
պահանջները
կբավարարվեն:
ոչ
այո
այո
Անհրաժեշտ է արդյոք
քննարկում
Առկա ՞ է արդյոք
մրցակցություն:

20. Պայմանագրային դրույթներ

Նախընտրելի
Զարգացումներ
Ի ՞ նչ
պահանջներ
կսահմանվեն:
Այո
Արդյո ՞ ք
պահանջները
կբավարարվեն:
Այո
Հայտ
ներկայացնելու
հրավոր
(Ընկերության
ֆիքսված գին)/
Գնային կուրսի
հայց
Այո
Անհրաժեշտ է արդյոք
քննարկում:
Այո
Առկա ՞ է արդյոք
մրցակցություն:
Հարցում առաջարկների
վերաբերյալ

21. Հիմնական հարցեր

Անցանկալի Զարգացումներ
Ի ՞ նչ
պահանջներ
կսահմանվեն:
Այո
Հարցում գնային
կուրսի վերաբերյալ
Արդյո ՞ ք
պահանջները
կբավարարվեն:
Այո
Ոչ
Առկա ՞ է արդյոք
մրցակցություն:
Հարցում առաջարկների
վերաբերյալ

22. Նախընտրելի Զարգացումներ

Ե՞րբ է կառավարությունը
ենթադրում հավանական ռիսկը
• Ծախսերի փոխհատուցման
պայմանագրեր
• Ծախսերի վերաբերյալ տեղեկություն
• Սահմանված հաշվապահական
համակարգեր
• Որակի վերահսկում

23. Նախընտրելի Զարգացումներ

Ե՞րբ են կապալառուները
կանխատեսում ռիսկը
• Ֆիքսված գներով պայմանագրեր
• Ավելի հեռու են ռիսկից, քան
կառավարությունները
• Հավելյալ գումարներ ռիսկերը
փոխհատուցելու համար

24. Անցանկալի Զարգացումներ

Պայմանագրի ձևի
համապատասխանեցում ռիսկի
դեպքում
Ռիսկ
Հետազոտում
Ծավալների լայնացում
Կապալառու
Ցուցադրում/Փորձարկում
Արտադրություն
Կառավարություն
Պայմանագրի
տեսակներ
ծախս Խթանիչներ
Ֆիքսված
գներ

25. Պայմանագրի կնքման ընթացակարգ

Պայմանագրի ձևի
համապատասխանեցում ռիսկի
Ռիսկ
դեպքում
Կապալառու
Կառավարությու
ն
Պայմանագրի
տեսակներ
Ծախս
Խթանիչներ
Ֆիքսվա
ծ գին

26. Ե՞րբ է կառավարությունը ենթադրում հավանական ռիսկը

Պայմանագրի տեսակներ
Ծախսերի փոխհատուցման
պայմանագրեր
• Ավել ծախսերի դեպքում դրամական
խրախուսանք(CPIF)
• Ավել ծախսերի դեպքում դրամական
մրցանակ(CPAF)
• Ավել ծախսերի դեպքում ֆիքսված վճար(CPFF)
• Ծախս կամ ծախսերի կիսում(C or CS)
• Ժամանակ և նյութեր(T&M)

27. Ե՞րբ են կապալառուները կանխատեսում ռիսկը

Matching Contract Type to
Contract Risk (Cont.)
Comparison of Major Contract Types
Cost-Plus IncentiveFee (CPIF)
Cost-Plus
Award-Fee
(CPAF)
Cost-Plus
Fixed-Fee
(CPFF)
Cost or
Cost- Sharing
(C or CS)
Time & Materials (T&M)
Principal Risk to be
Mitigated
Highly uncertain and speculative labor hours, labor mix, and/or material requirements (and other things) necessary to perform the
contract. The Government assumes the risks inherent in the contract —benefiting if the actual cost is lower than the expected
cost—losing if the work cannot be completed within the expected cost of performance.
Use When..
An objective
relationship can be
established between
the fee and such
measures of
performance as actual
costs, delivery dates,
performance
benchmarks, and the
like.
Objective incentive
targets are not feasible
for critical aspects of
performance.
Judgmental standards
can be fairly applied.1
Potential fee would
provide a meaningful
incentive.
Relating fee to
performance (e.g., to
actual costs) would be
unworkable or of
marginal utility.
•Target cost
•Performance targets
(optional)
•A minimum, maximum,
and target fee
•A formula for adjusting
fee based on actual
costs and/or
performance
•Target cost
•Standards for
evaluating performance
•A base and maximum
fee
•Procedures for
adjusting fee, based on
performance against the
standards
•Target cost
•Fixed fee
•The contractor expects
substantial
compensating benefits
for absorbing part of the
costs and/or foregoing
fee or
•The vendor is a nonprofit entity
No other type of
contract is suitable
(e.g., because costs
are too low to justify
an audit of the
contractor’s indirect
expenses).
Elements
Contractor is Obliged
to:
•Target cost
•If CS, an agreement on
the Government’s share
of the cost.
•No fee
Make a good faith effort to meet the Government’s needs within the estimated cost in the Schedule.
•A ceiling price
•A per-hour labor rate
that also covers
overhead and profit
•Provisions for
reimbursing direct
material costs
Make a good faith
effort to meet the
Government’s needs
within the ceiling price.

28. Պայմանագրի ձևի համապատասխանեցում ռիսկի դեպքում

Պայմանագրի տեսակներ
Ֆիքսված գին
• Ընկերության ֆիքսված գին (FFP)
• Ֆիքսված գին, տնտեսական գնի փոփոխում
(FPEPA)
• Ֆիքսված գին խթանիչ ընկերություն(FPIF)
• Ֆիքսված գին մրցանակային վճար(FPAF)
• Ֆիքսված գին հավանական վերանայում (FPRP)

29. Պայմանագրի ձևի համապատասխանեցում ռիսկի դեպքում

Matching Contract Type to
Contract Risk
Firm Fixed-Price
(FFP)
Principal Risk to be
Mitigated
None. Thus, the
contractor
assumes all cost
risk.
Use When..
Elements
The requirement
is well-defined.
Contractors are
experienced in
meeting it.
Market conditions
are stable.
Financial risks are
otherwise
insignificant.
A firm fixed-price for
each line item or
one or more
groupings of
line items.
Fixed-Price Economic
Price
Adjustment
(FPEPA)
Fixed-Price
Incentive Firm
(FPIF)
Fixed-Price
Prospective
Redetermination
(FPRP)
Fixed-Price
Award-fee
(FPAF)
Unstable market prices
for labor or
material over the
life of the
contract.
Moderately uncertain
contract labor or
material
requirements.
Risk that the user will
not be fully
satisfied
because of
judgmental
acceptance
criteria.
Costs of performance
after the first
year because
they cannot be
estimated with
confidence.
The market prices at
risk are
severable and
significant. The
risk stems from
industry-wide
contingencies
beyond the
contractor’s
control. The
dollars at risk
outweigh the
administrative
burdens of an
FPEPA.
A ceiling price can be
established that
covers the most
probable risks
inherent in the
nature of the
work. The
proposed profit
sharing formula
would motivate
the contractor to
control costs to
and meet other
objectives.
Judgmental standards
can be fairly
applied by an
Award-fee panel.
The potential fee
is large enough
to both:
Provide a
meaningful
incentive.
Justify related
administrative
burdens.
The Government
needs a firm
commitment
from the
contractor to
deliver the
supplies or
services during
subsequent
years. The
dollars at risk
outweigh the
administrative
burdens of an
FPRP.
A fixed-price, ceiling
on upward
adjustment, and
a formula for
adjusting the
price up or down
based on:
A ceiling price
Target cost
Target profit
Delivery, quality,
and/or other
performance
A firm fixed-price.
Standards for
evaluating
performance.
Procedures for
calculating a fee
Fixed-price for the
first period.
Proposed
subsequent
periods (at least
12 months apart).

30. Պայմանագրի տեսակներ Ծախսերի փոխհատուցման պայմանագրեր

Ինչպե՞ս օգտագործել
խթանիչները
• Օգտագործել խթանիչները` մասնակիցների
նպատակները իրագործելու համար
• Կապալառուի ստանձնած ռիսկը բարձրանալուն պես,
խթանիչները նույնպես պետք է մեծանան:
• Խթանիչները լավ են գործում, եթե`
– Հետևանքները հեշտ են կանխատեսվում
– Շրջակա միջավայրը քիչ է արձագանքում ռիսկերին
– Կապալառուն առավել հեշտությամբ է ռիսկի
դիմում

31. Matching Contract Type to Contract Risk (Cont.)

Կիսելով ռիսկը
Խթանիչի օրինակ
• Կառավարական խթանիչների կշիռը
– Ծախս 25%
– Ժամանակացույց 25%
– Կատարում 50%
• Կապալառուի
ենթադրությունները(գործողությունների
հետազոտու՞մ)
– Շեշտը դնել ծախսի և ժամանակացույցի
վրա, կատարումը չափազանց բարդ է

32. Պայմանագրի տեսակներ Ֆիքսված գին

Նվազեցնելո՞վ ռիսկը
“DoD միլիարդներ է վճարել
մրցանակային և խթանիչ վճարներ
անկախ ընկերության միաձուլումից
հետո տեղի ունենցած
հետևանքների”
Կառավարության պատասխանատվության գրասենյակ)
Հաշվետվություն GAO-06-66 Դեկտեմբեր, 2005
Խթանիչների օգտագործումը DOD-ում

33. Matching Contract Type to Contract Risk

Ամփոփում
• Հասկանալով պաշտպանության
ոլորտը հանգում ես առավել լավ
որոշումների
• Ռիսկը և ռիսկի կիսումը բացատրում
են պաշտպանության շուկայի
մասնակիցների շատ արարքներ
• Լավագույն լուծումը. շահում են երկու
կողմերն էլ: