Нализ регионального законодательства и правовых актов муниципальных образований на соответствие конституции РФ

1.

СОКОЛОВА И.А.
АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И
ПРАВОВЫХ АКТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ НА
СООТВЕТСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ
РФ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНАМ
1

2.

1.
СОСТОЯНИЕ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ
ИЗДАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ
2.
КОНСТИТУЦИОННАЯ ОСНОВА
ЕДИНСТВА ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА
2
2

3.

ПРАВИТЕЛЬСТВОР
Ф (ст.114 К. РФ)
Минюст РФ
ЭКСПЕРТИЗА ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РФ
3

4.

СТАТИСТИКА СУДОВ
Суд общей юрисдикции
За 12 месяцев 2000 - 1,5 тыс дел
в 2001 - 1,9 тыс дел (57 %)
и 6 месяцев 2002 – 3,4 тыс. дел.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ)
СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ В 2001
рассмотрено 450,
удовлетворено 27
не соответствие Конституции - 10.
4

5.

СТАТИСТИКА ПРОКУРАТУРЫ
Кол-во
протесты
удов. суд
отклонено
Представительные органы
2001
1856
1237
880
788
64
2002
1496
951
673
615
46
Исполнительные органы
2001
2408
1714
1247
1156
49
2002
2682
1864
1276
3338
35
5

6.

ПРОБЛЕМЫ (251 ГПК РФ)
ПРИМЕНЕНИЕ
НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
6
НЕПРИНЯТИЕ
МЕР К
РЕГУЛИРОВАНИЮ
ВАЖНЕЙШИХ
ОБЩ-НЫХ
ОТНОШЕНИЙ
СУБЪЕКТАМИ РФ

7.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
Ст. 71 К-ИИ РФ
Ст. 72 К-ИИ РФ
Закон
«Б»
Указ
Защита прав и
свобод, нац.
меньшинств,
законности,
правопорядка,
общ.безопасности
Постановление
Правительства
Приказ М-ва,
ведомства
КОГДА НЕТ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ
?

8.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
И ПОЛНОМОЧИЙ
(Ст. 11 Конституции РФ)
1. КОНСТИТУЦИЯ РФ
2. ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР
от 31.03.92
3.ДОГОВОРЫ О РАЗГРАНИЧЕНИИ
ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
8

9.

КОНСТИТУЦИЯ РФ
(ст. 76)
1.Ст. 71 - предмет РФ
ФКЗ и ФЗ
2. Ст. 72 - предмет РФ и
субъектов РФ
ФЗ, законы и иные ПА
субъектов РФ
3. Ст. 73 - предмет
субъекта РФ(вся
полнота гос. власти)
Законы и иные ПА
субъектов РФ
9

10.

ВАЖНЕЙШИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
ФЗ от 24.06.99
ФЗ от 06.10.1999
№119-ФЗ
№ 184-ФЗ
“О принципах и порядке
разграничения предметов
ведения и полномочий
между органами
государственной власти
Российской Федерации и
органами государственной
власти субъектов
Российской Федерации”
“Об общих принципах
организации
законодательных
(представительных) и
исполнительных
органов
государственной
власти субъектов
Российской Федерации”
10

11.

Механизм конституционной
ответственности
ФЗ от 06.10.1999
№ 184-ФЗ
для
представительного
органа - роспуск
(ст. 3.1 и 9)
ФКЗ от 21.07.1994
№ 1-ФКЗ (ред. от
15.12.2001)
“О Конституционном суде
Российской
Федерации”
для ВДЛ - отрешение
от должности
(ст. 29.1)
ФЗ от 29.08.95
№ 154-ФЗ(ст. 49)
то же самое
( Ст. 80, 87)
11

12.

Порядок предоставления субсидий
(Пост. Прав-ва РФ от 25.06.03 № 367)
Коммунальные услуги
отдельным категориям
граждан
ФЗ «О соц. Развитии
села»
ФЗ «О ветеринарии»
ФЗ «Об охране
здоровья граждан
ФЗ «О соц.
Обслуживании г-н
пожилого возраста и
инвалидов»
12
ФЗ «Об образовании»

13.

Кто издаёт правовые акты?
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ С ОСОБЫМ
СТАТУСОМ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
МИНИСТЕРСТВА И
ВЕДОМСТВА
ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТА
РФ
ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
13

14.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ
--------------------------------------------------------------------1. НЕ ВКЛЮЧЕНЫ В СТРУКТУРУ ОРГАНОВ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
2. НЕ ИМЕЮТ ЧЁТКОГО СТАТУСА ПО ВИДУ
ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
3. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ
В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ И ПОЛОЖЕНИЯМИ
О НИХ
14

15.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА И
ВЕДОМСТВА
Указ Президента РФ от
23.05.96 № 763
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ОРГАН
Постановление
Правительства РФ от
13.08.97 № 1009
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
15
16

16.

СУБЪЕКТ РФ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
ЗАКОН № 154-ФЗ
ЗАКОНЫ № 119-ФЗ и
№ 184-ФЗ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ОРАНЫ
ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ
РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
НЕОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ
РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
У КАЖДОГО СВОЙ ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ
СУБКОНСТИТУЦИОННЫЙ
16

17.

ОЧЕВИДНОЕ-НЕВЕРОЯТНОЕ
КОНСТИТУЦИЯ
РФ
(СТ. 11, 73 И 76)
ФЗ 3 184-ФЗ ОТ 06.10.99
(РЕД 08.12.2001)- СТ. 5 И 18
РЕГИОНАЛЬНЫЕ
ЗАКОНЫ
НОРМАТИВНЫЙ АКТ КОМИТЕТА, ОТДЕЛА,
УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
ВЫВОД
16
17

18.

СОБРАНИЯ (СХОДЫ) ГРАЖДАН
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ
НЫЙ ОРГАН
форма прямого
волеизъявления
или
ТОС
18

19.

ЭТАПЫ ПОДГОТОВКИ РЕШЕНИЯ
СОБРАНИЯ (СХОДА)
1. ИНИЦИАТИВА ПРОВЕДЕНИЯ И ПРОЕКТЫ
РЕШЕНИЯ
2.КВОРУМЫ, ПРОТОКОЛ И ВЕДЕНИЕ СОБРАНИЯ
3.ОБНАРОДОВАНИЕ
4.ИЗМЕНЕНИЕ И ОБЖАЛОВАНИЕ
19

20.

3.
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАКОННОСТИ
ПРАВОВОГО АКТА СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
4.
КОНКРЕТНЫЕ СЛУЧАИ ИЗ ПРАКТИКИ
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
20

21.

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАКОННОСТИ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.по процедуре принятия, вступления в законную
силу, опубликования (обнародования) и регистрации
2.по предмету ведения, компетенции и
полномочиям
3. по соответствию содержания закрепляемых
положений федеральному и региональному
законодательству
21

22.

ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОВ :
ошибки в толковании несоответствие целям,
указанным в законе
федеральных законов
отсутствие
законных
механизмов
реализации
установленной
нормы
принятие
норм под
видом
аналогии
права или
закона
8
88
несоответствие
регулируемых
и
фактичеких
отношений

23.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ
ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
ФИНАНСОВЫХ
ИСТОЧНИКОВ
ОБЪЕКТОВ
СОБСТВЕННОСТИ
МЕЖДУ БОЛЕЕ КРУПНЫМИ И БОЛЕЕ МЕЛКИМИ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ