Муниципальные нормативные правовые акты

1.

Муниципальные нормативные
правовые акты.
Выполнила:
Муравьева И.Е.
группа - ЗМ-8403-22-24

2.

Создание муниципальных нормативно-правовых актов
является одним из ведущих направлений деятельности органов
местного самоуправления, конечной целью которого является
создание муниципального нормативного правового акта,
который, затрагивая права и интересы граждан, решает важные
социальные, экономические, управленческие и другие вопросы
на территории муниципального образования.
Учитывая объем действующих муниципальных нормативных
правовых актов и количественный прирост новых, важной
задачей является своевременная их актуализация и, при
необходимости, приведение в соответствие с действующим
законодательством.
Несовершенство
муниципального
нормотворчества
диктует
необходимость
выработки
единообразного подхода к подготовке муниципальных
нормативных правовых актов.
В настоящее время одной из основных проблем в развитии
российского местного самоуправления является качество
муниципальных правовых актов, особенно это касается
небольших муниципалитетов, в первую очередь – городских
и сельских поселений.

3.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным
Законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование
самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения,
осуществляет собственное правовое регулирование и принимает собственные
муниципальные правовые акты.
Определение муниципального правового акта содержится в статье 2
Федерального закона № 131-ФЗ. Муниципальный нормативный правовой акт это
решение,
принятое
непосредственно
населением
муниципального
образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом
местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления
по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также
по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования
в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного
самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления,
документально оформленные, обязательные для исполнения на территории
муниципального
образования,
устанавливающие
либо
изменяющие
общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
Муниципальный нормативный правовой акт является одним из видов
нормативных правовых актов и характеризуется всеми свойствами правовых
актов.

4.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ можно выделить
два вида муниципальных актов:
решения, принимаемые
населением на местном
референдуме,
на собрании или сходе граждан
(уставы, положения
об органах территориального
общественного самоуправления
и т.д.);
правовые акты, принимаемые
органами и должностными
лицами местного
самоуправления.

5.

Не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным
конституционным законам, Федеральным законам и иным нормативным
правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам),
законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации
и уставу муниципального образования;
Устанавливают правила поведения людей, обязательные для исполнения
неопределенным кругом лиц на всей территории муниципального
образования, и рассчитаны на неоднократное применение;
Носят подзаконный характер;
Имеют официальный характер, выражают волю граждан муниципального
образования или волю органа местного самоуправления, должностного лица
и влекут юридические последствия (решают вопросы местного значения);
Обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
Документально оформленные;
Обнародованные.

6.

устав муниципального образования, правовые
акты, принятые на местном референдуме (сходе
граждан) – акты высшей юридической силы
в системе муниципальных правовых актов;
нормативные и иные правовые акты
представительного органа муниципального
образования;
правовые акты главы муниципального образования,
местной администрации и иных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных уставом
муниципального образования.

7.

Оценка целесообразности и необходимости принятия муниципального акта;
анализ и оценка текущего состояния правового регулирования в той сфере
общественных отношений, которая подлежит регламентации муниципальным
актом; оценка регулирующего воздействия проектируемого муниципального
акта, выявление и анализ социальных, финансово-экономических,
коррупционных, экологических рисков и негативных последствий, которые
могут возникнуть после принятия правового акта, определение мер
по их минимизации;
Формирование концепции муниципального акта, которая определяет: форму
акта, его наименование; круг должностных лиц и других привлекаемых
специалистов, непосредственно ответственных за подготовку текста проекта;
предмет правового регулирования; круг лиц, подпадающих под действие
муниципального акта; примерное содержание проекта, его структуру;
перечень муниципальных актов, которые необходимо принять, изменить
или признать утратившими силу (отменить) в связи с принятием данного
муниципального акта;
Подготовка обоснования принятия муниципального акта, в т.ч. финансовоэкономического (с указанием источников и объемов финансирования);
Подготовка юридико-технически правильного текста муниципального акта.

8.

Под вступлением в силу правового акта понимается процесс
придания
содержащихся
в
правовом
акте
правовым
предписаниям
юридического
свойства
обязательности
для исполнения и применения, признание включенных в него
норм
действующими
и
служащими
основаниями
для регулирования (возникновения, изменения, прекращения)
общественных отношений.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 47 Федерального
закона № 131-ФЗ муниципальные акты вступают в силу
в
порядке,
установленном
уставом
муниципального
образования, за исключением нормативных правовых актов
представительных органов местного самоуправления о налогах
и сборах, которые вступают в силу в соответствии
с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные акты, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после
их официального опубликования (обнародования).

9.

Под отменой любого правового акта, в том числе
муниципального,
принято
понимать
принятие
уполномоченным органом или должностным лицом решения
о прекращении действия соответствующего акта и признание
правового акта не подлежащим применению, влекущие
прекращение действия содержащихся в нем предписаний.
Возможно так же приостановление действия правового
акта, в таком случае прекращение юридического воздействия
правового акта будет носить временный характер,
и некоторое время не будет служить регулятором
общественных отношений.

10.

Муниципальные правовые акты являются подзаконными
правовыми актами и несут в себе важное содержание.
Любое муниципальное образование, принимая правовые
акты местного значения реализует правотворческую
функцию.
Таким образом, решения, принятые на местном уровне
обретают форму законности и становятся нормами права,
закрепленными юридически.

11.

1.
2.
3.
4.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации: Федеральный закон Российской
Федерации от 6 октября 2003 г., одобрен Советом Федерации
24 сентября 2003 г., № 131-ФЗ (в ред. от 14 июля 2022 г.)
// Собрание законодательства Российской Федерации 2003. № 40.
Ст. 3822.
«Методические рекомендации по подготовке муниципальных
нормативных правовых актов» (подготовлены ФБУ НЦПИ
при Минюсте России). 2019
Бабошин
О.А.
Система
муниципальных
правовых
актов
// Муниципалитет: экономика и управление. 2019. № 1 (26).
С.86-94.

12.

Спасибо за внимание!