Обучающий семинар по вопросам нормотворчества органов местного самоуправления и ведения муниципальных нормативных правовых актов

1.

2. Проблемные аспекты организации предоставления муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДМИТРОВСКОГО
РАЙОНА В РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3. Общие признаки МНПА

ОБЩИЕ ПРИЗНАКИ МНПА
издание в установленном порядке управомоченным органом местного
самоуправления или должностным лицом;
наличие
правовых
норм,
направленных
на
урегулирование
общественных отношений либо на изменение или прекращение
существующих правоотношений;
обязателен для исполнения на всей территории муниципального
образования;
рассчитан на неоднократное его применение;
обязателен для неопределенного круга лиц в границах муниципального
образования;
акт должен быть документально оформлен.

4. Правовые основы ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области (далее –РеГИСТР)

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(далее –РЕГИСТР)
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
Закон Орловской области от 8 декабря 2008 года № 847-ОЗ «О порядке
организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых
актов Орловской области»
Постановление Правительства Орловской области от 28 июля 2011 года
№ 239 «Об утверждении Положения об организации и ведении регистра
муниципальных нормативных правовых актов Орловской области»

5. Регистр ведется в целях:

РЕГИСТР ВЕДЕТСЯ В ЦЕЛЯХ:
1) обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных
законов, а также Устава (Основного Закона) Орловской области, законов и
иных нормативных правовых актов Орловской области, принятых в пределах
полномочий Орловской области, установленных Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством;
2) учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов органов
местного самоуправления Орловской области (далее также - муниципальный
нормативный правовой акт Орловской области, муниципальный нормативный
правовой акт, акт);
3) реализации права граждан на получение достоверной информации о
муниципальных нормативных правовых актах Орловской области;
4) создания условий для получения информации о муниципальных нормативных
правовых актах Орловской области органами государственной власти,
государственными органами, органами местного самоуправления,
должностными лицами и организациями.

6. В целях реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о НПА, принятых в Российской Федерации,

В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ
ДОСТОВЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ О НПА, ПРИНЯТЫХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, СОЗДАН САЙТ
pravo.minjust.ru

7. Информация о количестве отработанных нормативных правовых актов, представленных в 2020-2021 гг. для включения в Регистр

ИНФОРМАЦИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ ОТРАБОТАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ПРЕДСТАВЛЕННЫХ В 2020-2021 ГГ. ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕГИСТР ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ДМИТРОВСКОГО РАЙОНА
2020
42;
16%
2021
включено
МНПА в
регистр
не МНПА
218;
84%
18; 6%
305;
94%
включено
МНПА в
регистр
не МНПА

8. Схема ведения регистра МНПА

СХЕМА ВЕДЕНИЯ РЕГИСТРА МНПА
Принятие МНПА органами местного самоуправления
Направление в электронном виде пакета документов для включения в Регистр
(15 рабочих дней с даты принятия МНПА)
Регистрация МНПА
(2 рабочих дня с
момента поступления)
ВОЗВРАТ МНПА С РЕГИСТРАЦИИ
МНПА не соответствуют установленным требованиям;
представлен неполный комплект документов;
представлен изменяющий или отменяющий МНПА, при
этом основной (первоначальный) МНПА или хотя бы один
из предыдущих МНПА, вносящих в него изменения, не
были ранее направлены для включения в регистр.
Внесение МНПА в Регистр
Проведение юридической экспертизы
Направление ОМС отрицательного экспертного заключения
в случае выявления несоответствия действующему законодательству
Информирование о результатах рассмотрения экспертного заключения
(30 дней со дня получения экспертного заключения)

9. Оформление пакета документов для включения в Регистр

ОФОРМЛЕНИЕ ПАКЕТА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕГИСТР
1. Наименование файла, содержащего сканированный образ сопроводительного письма
Пример: письмо_10.04.2022 (скан образ, не требует заверения ЭЦП)
Неверно: письмо-10.04.22
Письмо_10.04.2022г
2. Наименование файлов, содержащих перечни документов для включения в регистр
Пример: перечень_постановления_0015_0015 (формат Word, заверенный ЭЦП)
перечень_решения_0003_45_0003_58
Неверно: перечень_постановление_0015
Перечень постановление_015_012
перечень_решения_0045_0058
3. Наименование файлов, содержащих тексты МНПА и дополнительных сведений
Наименование файла
Реквизиты муниципального акта, текст которого содержит
файл
pa_0010_2005(Pokrovskoe)
Постановление администрации Покровского сельского
поселения Краснозоренского района от 25.10.2005 № 10 «Об
утверждении Положения …»
Решение Верховского районного Совета народных депутатов от ds_0044_358_РС_2018(Verhovskiy)
15.12.2018 № 44/358-РС «Об установлении…»
Протест прокуратуры Орловской области от 14.11.2012 №
14112022_2022
prokur_14.11.2012_14112022_2022

10. Дополнительные сведения к МНПА направляются в регистр в течение 15 рабочих дней со дня их официального поступления в ОМС

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СВЕДЕНИЯ К МНПА
направляются в регистр в течение 15 рабочих дней со дня их официального поступления в
ОМС (должностным лицам местного самоуправления)
1) решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции по делам об
оспаривании МНПА;
2) решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов по делам об оспаривании
МНПА;
3) акты уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации, соответствующего
уполномоченного органа государственной власти Орловской области об отмене или
приостановлении действия МНПА, принятых органами местного самоуправления Орловской
области (далее - ОМС) в части осуществления ими отдельных государственных полномочий,
переданных им федеральными законами и законами Орловской области;
4) информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении МНПА (протесты и
представления, заявления в суд);
5) предписания территориального органа Федеральной антимонопольной службы, адресованные ОМС,
об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих федеральному законодательству;
6) письма, иная информация, поступившая от органов государственной власти, государственных
органов, ОМС.

11. Распространенные ошибки при представлении МНПА

РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ОШИБКИ ПРИ ПРЕДСТАВЛЕНИИ МНПА
1. Нарушение сроков представления МНПА
и дополнительных сведений к ним.
2. Непредставление дополнительных сведений к МНПА.
3. Неверное оформление сопроводительных документов
(сопроводительное письмо и перечень МНПА).
4. Неправильное заверение МНПА УКЭП (нарушение алгоритма
процесса заверения МНПА УКЭП).
5. Непредставление МПА об определении лица, уполномоченного
заверять УКЭП документы.

12. Типичные ошибки при оформлении МНПА

ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ МНПА
1. Неверное оформление ссылок на НПА, ссылки на экспертные
заключения, акты прокурорского реагирования.
2. Отсутствие норм о признании утратившими силу МНПА.
3. Отсутствие реквизитов основного акта при внесении
изменений.
4. Неправильное оформление приложений к МНПА.
5. Неправильное использование клавиши Enter.
6. Лишние пробелы, переносы слов, автоматическая нумерация
пунктов, дублирование пунктов, подпунктов.
7. Оформление таблиц в Microsoft Excel.

13. Иллюстрация типичных примеров нарушения правил юридической техники

ИЛЛЮСТРАЦИЯ ТИПИЧНЫХ ПРИМЕРОВ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ
Российская федерация
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДМИТРОВСКИЙ РАЙОН
Ивановское СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
17 декабря 2021 г № 13-СС/ 4
с.Иваново
Принято на 4 -м заседании Ивановского сельского Совета
народных депутатов
«О внесении изменений в решение Ивановского сельского Совета народных депутатов от 26.12.2019г.
№ 90/28-СС «О бюджете Ивановского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на 2020
год и плановый период 2021 и 2022годов»
Данным решением предлагается:
На основании протеста прокуратуры в соответствии с Федеральным законом 06.10.2003 № 131-ФЗ
от "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным
кодексом РФ, Уставом Администрации Ивановского сельского поселения
народных депутатов РЕШИЛ:
Ивановский
сельский
Совет
1. Внести в решение Ивановского сельского Совета народных депутатов от 26 декабря 2019 года №
99/39-СС «О бюджете Ивановского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на 2020 год
и плановый период 2021 и 2022 годов» следующие изменения и дополнения:
1.1. пункт 1.1.1 изложить в следующей редакции: «общий объем расходов бюджета сельского
поселения в сумме 1489,5 тысяч рублей;
1. Данное решение вступает в силу с момента подписания.
3. Данное решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Председатель сельского Совета
Глава Ивановского сельского поселения
И. А. Иваново
И. А. Иванов

14. ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО АРХИВА МНПА НА САЙТЕ ОМС МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ДМИТРОВСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

удобство – необходимую информацию обнаружить легко и просто;
скорость – внедрение электронного архива позволяет оперативно находить
нужную информацию;
доступ к документам в многопользовательском режиме;
сохранность – электронный архив решает проблему утери важных документов по
неосторожности, при их передаче, транспортировке, форс-мажорных
обстоятельствах. Распределенные хранилища электронных данных с
налаженными процедурами резервирования надежно защищают электронные
документы от потери;
безопасность – механизмы ограничения прав доступа, протоколирование
действий пользователей и автоматическое резервное копирование позволяют
обеспечить высокий уровень информационной безопасности;
логическая целостность – тщательно разработанная структура электронного
архива документов дает возможность систематизировать документацию,
распределив ее по видам и срокам хранения либо структурировав данные по
другим критериям;
существенная экономия рабочего времени (в том числе при направлении пакета
документов в Регистр)

15. ведение муниципального архива МНПА на примере сайта Администрации Ливенского района

ВЕДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО АРХИВА МНПА НА ПРИМЕРЕ САЙТА
АДМИНИСТРАЦИИ ЛИВЕНСКОГО РАЙОНА
Размещение МНПА текущего года
Имена файлов в формате
vo_NNNN_gggg(наименование МО)
Систематизация МНПА по годам

16. Спасибо за ВНИМАНИЕ!

СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ!