Тема 7. Государственная система защиты населения и территорий в ЧС. Занятие 2

1.

Кафедра
гражданской обороны и специальной
подготовки

2.

РЕМОНТ
Тема 7
Государственная система защиты населения и территорий в ЧС
Занятие 2.
Учебные вопросы:
1. Нормативно-правовая база по защите населения и территорий в ЧС
природного и техногенного характера.
2. Организация и функционирование Российской системы ЧС.

3.

РЕМОНТ
Основные нормативно-правовые акты
1.Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера» № 68- ФЗ от 21 декабря 1994 г. (в ред. ФЗ от 29.12.2010 г. № 442- ФЗ).
2. Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
(в ред. Постановлений Правительства от 31.03.2011 г. № 226).
3. Постановление Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 547 от 4.12.2003 г. (в ред. ПП
РФ от 08.09.2010 № 702).
4. Постановление Правительства РФ «О силах и средствах единой государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС» от 3 августа 1996 г. № 924 (в ред. ПП РФ от 23.12.2004 №
835).

4.

Содержание ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС
РЕМОНТ
природного и техногенного характера»
Закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в
области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного,
водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части,
объектов производственного и социального назначения, а также
окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного
характера.

5.

РЕМОНТ
Цели закона
1. Предупреждение возникновения
и развития ЧС
_________________
2. Снижение размеров ущерба
и потерь от ЧС
____________________
3. Ликвидация ЧС
______________________
4. Разграничение полномочий в области защиты населения и территорий
от ЧС между федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления и организациями

6.

РЕМОНТ
Основные принципы защиты населения и
территорий от ЧС
Принцип 1
Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное
снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно
Принцип 2
Планирование и осуществление мероприятий по ЗНТ от ЧС проводятся с учётом экономических,
природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности
возникновения ЧС
Принцип 3
Объём и содержание мероприятий по ЗНТ от ЧС определяются исходя из принципа необходимой
достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая
силы и средства гражданской обороны
Принцип 4
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного
самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых
сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном
законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных
органов исполнительной власти

7.

РЕМОНТ
Гласность и информация в области ЗНТ от ЧС
(статья 6)
1. Информация в области ЗНТ от ЧС, а также о деятельности федеральных
органов и государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной
и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
2. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрация организаций
обязаны оперативно и достоверно информировать населения через средства
массовой информации, в том числе с использованием специализированных
технических средств оповещения и информирования населения в местах
массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и
территорий от ЧС и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о
прогнозируемых и возникших ЧС, о приёмах и способах защиты населения от них.
3. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными
лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий
от ЧС влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

8.

РЕМОНТ Полномочия Президента РФ
(статья 8)

9.

РЕМОНТ Полномочия Правительства РФ
(статья 10)
издает на основании и во исполнение
Конституции РФ, ФЗ-ов и нормативных
актов Президента РФ постановления и
распоряжения в области защиты
населения и территорий от ЧС и
обеспечивает их исполнение
обеспечивает защиту населения и
территорий от ЧС федерального
характера, определяет оказание
финансовой помощи из федерального
бюджета бюджетам
субъектов РФ при возникновении
ЧС регионального характера
устанавливает классификацию ЧС
и полномочия исполнительных
органов государственной власти
по их ликвидации
привлечения определяет порядок Войск
ГО РФ к ликвидации ЧС, обеспечивает
создание федеральных резервов
финансовых и и материальных ресурсов
для ликвидации ЧС федерального
характера, а также порядок их
использования и др.

10.

РЕМОНТ
Полномочия органов государственной
власти субъектов РФ (статья 11, ч 1)
принимают нормативно-правовые акты
в области ЗНТ от ЧС
межмуниципального и
регионального характера
осуществляют подготовку и содержание
в готовности необходимых
сил и средств для защиты населения и
территорий от ЧС,
обучение населения способам защиты
и действиям в указанных ситуациях
принимают решения о проведении
эвакуационных мероприятий в ЧС
межмуниципального
и регионального характера и
обеспечивают их проведение
организуют и проводят аварийноспасательные и другие неотложные работы
при ЧС межмуниципального
и регионального характера, а также
поддерживают общественный порядок
в ходе их проведения и др.

11.

РЕМОНТ
Органы местного самоуправления
(статья 11, ч 2)
осуществляют подготовку и содержание
в готовности необходимых сил и
средств ля защиты населения и
территорий от ЧС, обучение населения
способам защиты и действиям
в этих ситуациях
принимают решения о проведении
эвакуационных мероприятий
в ЧС и организуют их проведение,
осуществляют финансирование
мероприятий в области ЗНТ от ЧС,
создают резервы финансовых и
материальных ресурсов для
ликвидации ЧС
осуществляют в сбор и обмен информацией
в области защиты населения и
территорий от ЧС, обеспечивают
своевременное оповещение и
информирование населения, с
использованием специализированных
технических средств оповещения и
информирования населения в местах
массового пребывания людей, об угрозе
возникновения или о возникновении ЧС
организуют и проводят аварийноспасательные и другие неотложные
работы, а также поддерживают
общественный порядок при
их проведении, создают при органах
местного самоуправления постоянно
действующие органы управления,
специально уполномоченные на
11
решение задач в области ЗНТ
от ЧС

12.

РЕМОНТ
Обязанности организаций в области ЗНТ
(статья 14)
планировать и осуществлять
необходимые меры в области
защиты работников организаций и
подведомственных объектов
производственного и социального
назначения от ЧС
обеспечивать создание, подготовку и
поддержание в готовности к
применению сил и средств по
предупреждению и ликвидации ЧС,
осуществлять обучение работников
организации способам
защиты и действиям в ЧС
создавать и поддерживать в
постоянной готовности локальные
системы оповещения о ЧС, создавать
резервы финансовых и материальных
Ресурсов для ликвидации ЧС,
финансировать мероприятия по защите
работников организаций и
по объектов производственного и
социального назначения от ЧС
обеспечивать организацию и проведение
АСДНР на подведомственных объектах
производственного и социального
назначения и на прилегающих к ним
территориях в соответствии с планами
предупреждения и ликвидации ЧС,
предоставлять информацию в области
ЗНТ от ЧС, оповещать работников об
угрозе или возникновении ЧС и др.

13.

РЕМОНТ
Граждане РФ в области ЗНТ имеют право
(статья 18)
на защиту жизни, здоровья и личного
имущества случае возникновения ЧС
на информирование о риске, которому
могут подвергнуться в определенных
местах пребывания на территории страны,
и о мерах необходимой безопасности
на использование средств
коллективной и индивидуальной защиты
и другого имущества органов
исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и
организаций, предназначенное
для защиты населения от ЧС
обращаться лично или направлять
коллективное обращение в органы
власти по вопросам ЗНТ от ЧС

14.

РЕМОНТ
Граждане РФ в области ЗНТ имеют право
(статья 18)
участвовать в установленном порядке
в мероприятиях по
предупреждению и ликвидации ЧС
на медицинское обслуживание,
компенсации и социальные гарантии
за проживание, и работу в зонах ЧС
на возмещение ущерба, причиненного
здоровью и имуществу
вследствие ЧС
на получение компенсации и социальных
гарантий за ущерб, причиненный
здоровью при выполнении обязанностей
в ходе ликвидации ЧС

15.

РЕМОНТ
Граждане РФ в области ЗНТ имеют право
(статья 18)
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи
с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей
по ЗНТ, в порядке, установленном для работников, инвалидность
которых наступила вследствие трудового увечья
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца,
погибшего или умершего от увечья или заболевания,
полученного при выполнении обязанностей по ЗНТ, в порядке,
установленном для семьи граждан, погибших или умерших
от увечья, полученного при выполнении гражданского
долга по спасению человеческой жизни, охране
собственности и правопорядка

16.

РЕМОНТ
Граждане РФ обязаны
(статья 19)
соблюдать законы и иные нормативно- правовые
акты РФ, законы и иные нормативно- правовые
акты субъектов РФ
изучать основные способы ЗНТ от ЧС,
приёмы оказания 1-ой медицинской
помощи пострадавшим, правила
пользования коллективными и
индивидуальными средствами защиты,
постоянно совершенствовать свои
знания и практические навыки
соблюдать меры безопасности в быту и
повседневной трудовой деятельности,
не допускать нарушение производственной
и технологической дисциплины,
требований экологической безопасности
выполнять установленные правила поведения
при угрозе и возникновении ЧС
оказывать содействие в проведении
аварийно-спасательных
и других неотложных работ

17.

РЕМОНТ Ответственность за нарушение законодательства РФ
в области ЗНТ (статья 28)

18.

РЕМОНТ
Закон ввёл Единую государственную систему
предупреждения и ликвидации ЧС ( РСЧС)

19.

РЕМОНТ
Основная цель создания системы РСЧС
объединение усилий центральных органов федеральной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
городов и районов, а также организаций, учреждений и
предприятий, их сил и средств в области предупреждения и
ликвидации ЧС.

20.

РЕМОНТ
Основные задачи РСЧС
разработка и реализация
правовых и экономических
норм по обеспечению
ЗНТ от ЧС
подготовка населения к
действиям в ЧС
прогнозирование и оценка
социально-экономических
последствий ЧС
сбор, обработка, обмен
и выдача информации в
области ЗНТ от ЧС
осуществление мероприятий по
социальной защите населения,
пострадавшего от ЧС,
проведение гуманитарных акций
ликвидация ЧС;
международное сотрудничество
в области
ЗНТ от ЧС

21.

РЕМОНТ
РСЧС

22.

РЕМОНТ
Функциональные
подсистемы
РСЧС
создаются федеральными
органами
исполнительной власти
Территориальные
подсистемы
РСЧС
создаются
в субъектах РФ

23.

РЕМОНТ
Перечень создаваемых ФОИВ
функциональных подсистем РСЧС
1. МВД РФ – функциональная подсистема охраны общественного порядка.
2. МЧС РФ
Функциональные подсистемы:
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС;
предупреждения и тушения пожаров;
предупреждения и ликвидация ЧС на подводных потенциально опасных
объектов во внутренних водах и территориальном море РФ;
координации деятельности по поиску и спасению людей во внутренних водах и
территориальном море РФ.
Кроме того, функциональные подсистемы РСЧС созданы:
в Минобороне РФ, Спецстрое РФ, Минздравсоцразвитии, Минсельхозе РФ,
Росатоме, и др. министерствах.

24.

РЕМОНТ
На каждом уровне РСЧС
создаются
координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления;
силы и средства, резервы финансовых
и материальных ресурсов,
систем связи, оповещения и
информационного обеспечения

25.

26.

РЕМОНТ
Председателями комиссий по ПЛЧС
и ОПБ являются руководители всех
органов исполнительной власти и
организаций или их заместители

27.

РЕМОНТ
Основные задачи комиссий по ПЛЧС и ОПБ
Разработка предложений
по реализации гос. политики
в области ПЛЧС и ОПБ
Восстановление строительство
жилых домов, объектов ЖКХ,
социальной сферы,
производственной и инженерной
инфраструктуры, поврежденных и
разрушенных в результате ЧС
Обеспечение согласованности
действий федеральных органов
исполнительной власти,
органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций
при решении задач в области
ПЛЧС и ОПБ
Рассмотрение вопросов о
привлечении сил и средств ГО
к организации и проведении
мероприятий по предотвращению
и ликвидации ЧС

28.

РЕМОНТ
Решениями руководителей, на территории
которых могут возникнуть или возникли ЧС,
может устанавливаться один из следующих
режимов функционирования РСЧС
Режим
повседневной
деятельности –
при отсутствии
угрозы
возникновения ЧС
Режим
повышенной
готовности – при
угрозе
возникновения ЧС
Режим ЧС – при
возникновении
и ликвидации
ЧС

29.

РЕМОНТ
Мероприятиями, проводимые органами
управления и силами единой системы:
I. В режиме повседневной деятельности
изучение состояния окружающей среды и
прогнозирование ЧС;
сбор, обработка и обмен информацией в области ЗНТ от ЧС
и ОПБ; разработка и реализация программ и мер по
предупреждению ЧС и ОПБ;
планирование действий органов управления и сил РСЧС,
организация подготовки и обеспечение их деятельности;
подготовка населения к действиям в ЧС; пропаганда знаний
в области ЗНТ от ЧС и ОПБ;

30.

РЕМОНТ
Мероприятиями, проводимые органами
управления и силами единой системы:
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов
материальных ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление необходимых
видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы, их размещению и возвращению
соответственно в места постоянного проживания либо хранения,
а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин
аварий и катастроф, выработке мер по установлению причин подобных
аварий и катастроф.

31.

РЕМОНТ
Мероприятиями, проводимые органами
управления и силами единой системы:
II. В режиме повышенной готовности (при угрозе ЧС)
усиление контроля за состоянием окружающей среды,
прогнозирования возникновения ЧС и их последствий ;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления ;
Непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных
о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и
иных документов ;
приведение сил и средств РСЧС в готовность, формирование оперативных групп
и организация их выдвижения в районы действий;
восполнение резервов материальных ресурсов, созданных для
ликвидации ЧС;
проведение при необходимости эвакуационных
мероприятий

32.

РЕМОНТ
Мероприятиями, проводимые органами
управления и силами единой системы:
III. В режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении ЧС)
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,
прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий ;
оповещение руководителей органов местного самоуправления
и организаций, а также населения о возникших ЧС;
Проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке
в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств
единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе
их проведения, а также привлечению при необходимости
в установленном порядке общественных организаций и
населения к ликвидации возникших ЧС;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС

33.

РЕМОНТ
Ликвидация ЧС осуществляется:
локальной ЧС
– силами и средствами
организаций
муниципальной ЧС
-силами и средствами органов
местного самоуправления
межмуниципальной и региональной
-силами и средствами органов местного самоуправления,
органов исполнительной власти субъектов РФ,
оказавшихся в зоне ЧС
межрегиональной и федеральной
-силами и средствами органов исполнительной власти
субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС
При недостаточности указанных сил и средств,
привлекаются в установленном порядке силы и средства
федеральных органов исполнительной власти

34.

Руководство силами и средствами, привлеченными к
ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия
осуществляет руководители работ по ликвидации ЧС
(председатели комиссий
по ПЛЧС и ОПБ).
Руководители АСС и АСФ, прибывшие в зону ЧС первыми,
принимают полномочия руководителей работ по ликвидации
ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по
ликвидации ЧС.

35.

Силы и средства РСЧС:
Силы и средства
наблюдения
и контроля
Согласно Постановлению Правительства РФ № 924 от 3 августа 1996 г.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.12.2004 г. № 835)
Силы и
средства
ликвидации ЧС

36.

Перечень сил постоянной готовности
федерального уровня РСЧС
МЧС России
Минатом России
Минсельхозпрод;
Минтранс России;
Минтопэнерго России;
Роскомхимнефтепром;
Всероссийская служба
медицины катастроф и др.

37.

МЧС России имеет
мобильные сводные
отряды войск ГО РФ
центральный аэромобильный
спасательный отряд
поисково - спасательную
службу МЧС России
авиацию МЧС России
центр по проведению спасательных
операций особого риска

38.

Спасибо за внимание!